部門預(yù)算反映的是各部門及其系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位的全部收支情況，由本部門及所屬各單位的預(yù)算組成。它由政府各部門編制，財政部門審核，各級人大審議通過，具有法律效力。然而，在實際操作中，由于部門預(yù)算編制不科學(xué)、不具體、不完整，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。一、部門預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的主要問題1、對部門預(yù)算編制重視不夠，認識不足。部分預(yù)算單位認為上報預(yù)算僅僅是為了申請財政撥款，造成預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)不扎實。而部分財政干部認為，實行部門預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許，搞部門預(yù)算只是做做樣子，走走形式。2、支出標準和預(yù)算定額缺乏科學(xué)性，部門預(yù)算編制粗放?，F(xiàn)行部門預(yù)算，支出標準和預(yù)算定額未經(jīng)詳細而科學(xué)的測算，也不是根據(jù)部門和單位人員經(jīng)費和公務(wù)經(jīng)費的正常需要來確定，而是對過去幾年部門和單位實際支出數(shù)的簡單平均，這種缺乏科學(xué)測算論證而編制的部門預(yù)算，與實際存在較大差距。3、全部收入列入部門預(yù)算有難度。部門預(yù)算的編制原則，要求將部門和單位的各項收入及支出都納入綜合財政預(yù)算。在實際中，部門和單位因向上級爭取的項目資金、政策性增支及重大決策支出影響，年初部門預(yù)算編制時難以充分考慮，制約了部門預(yù)算執(zhí)行的剛性。4、資金渠道和支付方式的多元化，使部門容易突破預(yù)算。從部門預(yù)算資金來源渠道看，既有本部門和單位組織的預(yù)算內(nèi)外收入（含規(guī)費收入、罰沒收入、附屬單位繳款等），又有上級部門的返還收入和撥入資金；從資金的支付方式渠道看，既有財政直接支付的工資支出、轉(zhuǎn)移支出，又有財政授權(quán)支付的零星支出和購買支出等。由于資金來源渠道和支付方式的多元化，使部門和單位容易突破預(yù)算，尤其是在實行差額預(yù)算的情況下，部門和單位通過創(chuàng)收，甚至擠占挪用專項資金來彌補經(jīng)費不足，從而導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱。5、部門預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督機制尚未建立。目前，部門預(yù)算注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準確性，而對預(yù)算的執(zhí)行尚未規(guī)定比較詳細、明確的監(jiān)督、約束制度，相應(yīng)的配套措施顯得滯后，削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，弱化了部門預(yù)算的約束力，特別是項目支出的執(zhí)行更需要有效的監(jiān)控。二、規(guī)范部門預(yù)算編制、執(zhí)行的對策1、堅持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合。編制部門預(yù)算，重在預(yù)算運行機制的創(chuàng)新，要不斷完善零基預(yù)算等辦法，科學(xué)合理地制定定額標準，既要統(tǒng)籌顧及各部門的主要職能、任務(wù)，又要通過準確合理的政府預(yù)算給予這些部門實現(xiàn)職能任務(wù)的財力保障。2、進一步增強部門和單位預(yù)算約束意識，強化綜合財政預(yù)算管理。一是預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時要全面、如實地反映部門的收支狀況，以增強預(yù)算編制的透明度；二是要加大部門預(yù)算編制的深度，完善定員定額管理。部門和單位在進一步加強經(jīng)濟狀況分析及預(yù)測的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算收入經(jīng)濟預(yù)測模型，推行標準收入預(yù)算法；支出預(yù)算編制要完善、細化。人員經(jīng)費按政策，日常公用經(jīng)費按定額，項目預(yù)算應(yīng)進行科學(xué)論證，視財力狀況安排，并建立部門專項資金項目庫，根據(jù)當(dāng)年項目輕重緩急進行合理排序，實行項目滾動管理。3、硬化預(yù)算約束，加大預(yù)算監(jiān)督力度。實行部門預(yù)算后，預(yù)算一經(jīng)確定就不能隨意調(diào)整和追加，確實需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用，增強部門依法行政、依法理財?shù)淖杂X性和責(zé)任感。要加大對《預(yù)算法》等法律 、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強化預(yù)算約束，嚴肅查處違規(guī)事項。（作者:：湖北省武漢市江夏區(qū)審計局 肖力）