□ 本報(bào)記者 江東洲 劉 昊
整體科技創(chuàng)新能力難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何拓展新的戰(zhàn)略發(fā)展空間？傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，怎樣強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位？科技體制機(jī)制改革滯后，如何破除束縛創(chuàng)新的桎梏？
2016年12月15日，廣西壯族自治區(qū)政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的基本框架及主要看點(diǎn)。
作為統(tǒng)籌推動(dòng)廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綱領(lǐng)性指南，《決定》面向未來(lái)，吹響了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動(dòng)力的“集結(jié)號(hào)”。
繪藍(lán)圖 強(qiáng)目標(biāo)
“有了藍(lán)圖，就有了方向”。作為今后統(tǒng)籌推動(dòng)廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綱領(lǐng)性指南，《決定》是新時(shí)期廣西科技創(chuàng)新總部署、總藍(lán)圖，涉及廣西科技創(chuàng)新的方方面面，共三大板塊、十個(gè)部分、三十條，可以概括為“三個(gè)堅(jiān)持、五大突破、七項(xiàng)任務(wù)、九張名片”。
“三個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)增效，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化?！拔宕笸黄啤本褪且υ隗w制改革、企業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、人才激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)投入等五方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?！捌唔?xiàng)任務(wù)”就是要扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新能力提升、企業(yè)主體強(qiáng)化、平臺(tái)載體建設(shè)、人才活力激發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)、開(kāi)放合作深化等七大任務(wù)?！熬艔埫本褪且趥鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張?jiān)谌珖?guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新名片，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，努力建成“一中心一基地一樞紐”，即：面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心、富有活力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、我國(guó)與東盟創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)的重要樞紐，走出一條具有廣西特色的自主創(chuàng)新道路。
《決定》綜合把握廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)、發(fā)展與變化、需要與可能，提出了未來(lái)一段時(shí)間全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要目標(biāo)：到2020年初步建成創(chuàng)新型省區(qū)；到2030年全面建成創(chuàng)新型省區(qū)；通過(guò)長(zhǎng)期努力，邁入中西部創(chuàng)新型省區(qū)前列。
促改革 破藩籬
點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎，唯有改革之手。面對(duì)科研和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科技成果轉(zhuǎn)化難、科技創(chuàng)新效率低，科研院所管理僵化、活力不足等問(wèn)題，怎么破？
《決定》提出，深化科研項(xiàng)目和資金管理創(chuàng)新，優(yōu)化自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理，提高資金使用效益，科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)由一年一次改為一年四次，并逐步過(guò)度到常態(tài)制，讓好項(xiàng)目隨時(shí)都能申報(bào)科技計(jì)劃資金支持。理順公益類(lèi)科研院所管理機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，提高科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，試點(diǎn)探索科研院所人員管理彈性機(jī)制，科研人員根據(jù)自身意愿自由選擇使用編制或編外聘用。穩(wěn)妥推進(jìn)高校人事制度改革，削減和規(guī)范對(duì)高校的行政審批事項(xiàng)，減少行政干預(yù)，擴(kuò)大其在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、對(duì)外科技交流等方面的自主權(quán)。
《決定》提出，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將由財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)家安全和重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給高校和科研院所，收益全部留歸單位；大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益用于科技人員激勵(lì)的比例，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于科技人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的比例可達(dá)70%—99%。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，對(duì)高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。
建平臺(tái) 強(qiáng)主體
創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新要素的重要載體，是培育創(chuàng)新型科技人才的重要搖籃，是轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果的有效途徑。
《決定》提出，圍繞創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的戰(zhàn)略需求，在鞏固和提升現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心的同時(shí)，繼續(xù)在地中海貧血等高發(fā)地方性疾病和新材料構(gòu)效關(guān)系、巖溶動(dòng)力學(xué)等優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域培育創(chuàng)建若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；在糖業(yè)、有色金屬、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、碳酸鈣、新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)建若干國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在石墨烯、北斗導(dǎo)航、智慧城市、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)辦或聯(lián)辦具有企業(yè)法人實(shí)體、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；對(duì)民辦的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)政府科技項(xiàng)目、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)審、建設(shè)用地、投融資等方面享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等支持政策。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。一個(gè)區(qū)域要想提升自身的創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是必然選擇。
為此，《決定》提出，要引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所組織實(shí)施；支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果優(yōu)先在廣西使用。此外，要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃”“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大幅提高高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平；促進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，推廣科技創(chuàng)新券制度，補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新服務(wù)，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
［本文轉(zhuǎn)自《科技日?qǐng)?bào)》2017年 1 月 13 日第 7 版。］
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