創(chuàng)新活力迸發(fā)，廣州高新區(qū)按下優(yōu)化營商環(huán)境“加速鍵”
本報記者 葉 青 通訊員 黃于穗 賴偉敏
廣州市匯通互聯(lián)區(qū)塊鏈技術有限公司高先生在廣州高新區(qū)政務服務中心領取了營業(yè)執(zhí)照、公章，并辦理了稅務套餐式業(yè)務，完成了企業(yè)開辦，成為“企業(yè)開辦一站式服務”大廳掛牌后首位完成準入登記的申請人。受訪者供圖
在廣州高新區(qū)政務服務中心，“政務智能一體機”集成了人臉識別、身份認證、視頻通信、語音通話等便民辦事技術，結合人工智能技術進行“AI+政務”智能受理、智能審批，立等即取。受訪者供圖
“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”廣州高新區(qū)是廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，其在建設國際一流營商環(huán)境接連出硬招。
近日，《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》（下稱《實施方案》）正式獲批。該區(qū)將在營造方便快捷的政務服務環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、更高水平的對外開放環(huán)境4個方面28項改革中擔起重任。
作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣州高新區(qū)正蓄勢起航開啟新征程，全力建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)（下稱“實驗區(qū)”），打造全國最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境新高地，形成可復制、可推廣的“廣東經(jīng)驗”。
“一枚印章管審批”跑出新速度
在廣州高新區(qū)，中國科學院院士施一公的諾誠健華項目建設正如火如荼進行。讓施一公下定決心落戶于此，在于該區(qū)實實在在的服務創(chuàng)新。該項目從治談到簽約僅用2個月，從簽約到動工僅用3個月。
這并非個例。龍沙生物藥項目從洽談到簽約僅用1個月；廣州萬達匹茲堡大學醫(yī)學中心國際醫(yī)院項目從洽談、選址到簽約僅用2個月。速度的背后，是廣州高新區(qū)打造出的企業(yè)服務“高速路”。其率先實現(xiàn)企業(yè)投資建設項目“一枚印章管審批”，從立項到竣工驗收全鏈條中原由8個部門38項事項劃轉由行政審批局“一枚印章管審批”。創(chuàng)新推出全國首個信任籌建工作方案，跑出“15天審批、60天交地、90天動工”的黃埔速度，一批重點項目實現(xiàn)當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)。因此，這里也被企業(yè)點贊為“離成功最近的地方”。
今年一季度，該區(qū)新引進重點優(yōu)質(zhì)項目35個，引進項目投資總額高達1000億元。如此高的投資熱度，說明了投資者、企業(yè)對廣州高新區(qū)營商環(huán)境的高度認可。
優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的形成，與廣州高新區(qū)搶抓制度領跑“最先一公里”密不可分。全省首個、北上廣深四個特大城市中第一個營商環(huán)境改革局誕生于此?！拔覀兂掷m(xù)深化‘流程最優(yōu)、材料最簡、成本最低、時間最短’的行政審批改革，切實解決營商環(huán)境的‘難點’‘堵點’‘痛點’，進一步打響‘來了就辦、一次搞定’‘承諾制信任審批’‘訂制式審批服務’‘秒批’等改革品牌，把營商環(huán)境改革進行到底?！?nbsp;廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長黃嬌娥說。相繼推出“民營18條”“區(qū)塊鏈10條”等政策，打造“金鑲玉”政策體系升級版。率先對接港澳營商規(guī)則，加快建設穗港智造特別合作區(qū)等。
在企業(yè)看來，法治是穩(wěn)定、透明、公平、可預期營商環(huán)境的根本體現(xiàn)。該區(qū)歷來重視法治政府建設，早在2013年就獲評廣州市首批法治政府建設示范區(qū)。目前現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有2部，為改革的進一步深化提供法治保障，這是其他區(qū)所沒有的。
今年5月，廣州高新區(qū)科學城因在推動“雙創(chuàng)”方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，被國務院予以督查激勵通報。
讓知識產(chǎn)權“變現(xiàn)”成資本
“漫天繁星”的中小企業(yè)，是廣州高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的重要生力軍。2018年，該區(qū)4項成果榮獲2018年度國家科學技術獎，科技企業(yè)突破2萬家，專利申請量突破2萬件，高新技術企業(yè)2037家。
廣州高新區(qū)大部分是科技型企業(yè)，尤以中小企業(yè)居多。在廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權運用促進處處長田帥看來，相對弱小的中小企業(yè)，更需要知識產(chǎn)權作支撐?！?div style="height:15px;">
圍繞知識產(chǎn)權，廣州高新區(qū)統(tǒng)籌設立3個百億發(fā)展基金，全力支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。作為全國唯一經(jīng)國務院批準設立的知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗區(qū)，聚集了廣州知識產(chǎn)權法院、全國首家省級知識產(chǎn)權保護等60多家專業(yè)機構。設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償資金池，探索設立知識產(chǎn)權銀行等。
“既為企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護‘全鏈條’服務，也通過金融創(chuàng)新手段，讓知識產(chǎn)權能夠‘變現(xiàn)’成資本，提高企業(yè)對知識產(chǎn)權的保護意識，提升‘中小企業(yè)能辦大事’能力?！睋?jù)廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權局副局長童建平介紹，目前已初步形成了貫穿企業(yè)發(fā)展全生命周期的“保險—質(zhì)押融資—投資基金—融資租賃—證券化”知識產(chǎn)權金融資金供應鏈，以知識產(chǎn)權為載體，為民營及中小微企業(yè)解決融資難問題提供了立體化解決方案。
今年，廣州高新區(qū)設計出以區(qū)內(nèi)科技企業(yè)核心專利許可費為基礎資產(chǎn)的知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。廣東佳德控股集團有限公司（以下簡稱佳德控股）等11家區(qū)內(nèi)科技企業(yè)作為首期知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品的發(fā)行主體，融資規(guī)模約3.01億元。
“對于銀行來講，傳統(tǒng)意義上的貸款就是抵押物。創(chuàng)業(yè)中，我的房子一直抵押在銀行，但房子數(shù)量有限，遠跟不上企業(yè)發(fā)展所需。區(qū)里的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品解決了我的難題?！奔训驴毓啥麻L劉勇十分感慨。
童建平透露，目前產(chǎn)品已完成底層基礎資產(chǎn)梳理，呈報至深圳證券交易所審批發(fā)行，有望成為全國首支純專利權知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。
為企業(yè)訂制個性化審批服務
“真是太便利了，完全不用重復提交各種信息資料，節(jié)省了大量時間和人力?！?nbsp;廣州好企點網(wǎng)絡科技有限公司通過“黃埔區(qū)商事服務區(qū)塊鏈平臺”，完成辦理營業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶和稅務發(fā)票申領四個企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)開辦一天搞定。
今年4月22日，全國首張“區(qū)塊鏈+AI”平臺辦理的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照在該區(qū)的政務服務大廳發(fā)出，率先開啟了“全天候、零見面、一鍵辦”企業(yè)開辦新模式。
此前，廣州高新區(qū)在廣東省首創(chuàng)“企業(yè)開辦無費區(qū)”，首次實現(xiàn)“照”“章”“銀”“稅”全流程“零收費”，預計每年將為企業(yè)節(jié)省費用約1100萬元。在全國首推“秒批”政務服務事項清單，全區(qū)1/4依申請辦理事項實現(xiàn)“即來即辦、即來即批”。在全國首創(chuàng)“海運口岸24小時通關模式”。
“在建設項目審批改革方面，我們創(chuàng)新推出‘12345’審批服務體系?！?nbsp;廣州市黃埔區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局局長鄭為中說，我們?yōu)槠髽I(yè)依法訂制個性化審批服務，實現(xiàn)“流程最優(yōu)”。實行承諾制信任審批，實現(xiàn)“材料最簡”。推出地形圖測量、施工圖審查等10多項免費服務，實現(xiàn)“成本最低”，每1萬平方米為企業(yè)節(jié)省15—20萬元籌建成本。
從2010年落戶廣州高新區(qū)至今，廣州納金科技有限公司工程部總經(jīng)理蔡康鑒也享受到營商環(huán)境改革帶來的便利?！氨热鐝哪玫揭?guī)劃許可證到施工，從原來2、3個月縮短到10天；從3、4個申請步驟到一次性完成，對企業(yè)十分友好。”他感受最深的是，區(qū)里還搭建政企溝通平臺，在企業(yè)申報各種事項的過程中，不斷接納企業(yè)提出來的意見。
鄭為中表示，通過體制機制創(chuàng)新解決企業(yè)難題，降低企業(yè)前期投入成本，打造企業(yè)投資引力場，以增強廣州高新區(qū)對高端經(jīng)濟要素的吸引力。
相關鏈接
3年后，營商環(huán)境各指標達國際一流水平
最好的營商環(huán)境是“能讓企業(yè)看得見未來的營商環(huán)境”。對于未來的營商環(huán)境，廣州高新區(qū)充滿信心，其在剛出臺的《實施方案》中描繪了新畫卷。爭取到2020年，營商環(huán)境主要指標達到國內(nèi)一流水平、部分指標達到國際先進水平；到2022年，營商環(huán)境各項指標排名均達到國際一流水平。
《實施方案》中最為突出的是再造企業(yè)服務新標準?！白龅饺齻€‘不’：讓審批不出區(qū)，讓服務不打烊，讓辦事不求人?！?nbsp;廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長黃嬌娥說，“我們已經(jīng)爭取省里下放了一批和企業(yè)經(jīng)營密切相關的審批權限，比如技術合同認定登記、人才引進入戶等，這些事項今后在區(qū)里就能辦。接下來，我們還將繼續(xù)爭取一批實驗區(qū)急需的，涉及改革關鍵環(huán)節(jié)、對營商環(huán)境建設‘卡脖子’的審批事項，讓企業(yè)和群眾在家門口就能把事辦成。”
該區(qū)將打造24小時政務服務，如推動“數(shù)字政府”建設，提高一網(wǎng)通辦能力，投放政務智能一體機。探索為企業(yè)提供“有呼必應”管理服務，打響“只要企業(yè)不休息，政府服務不停歇”服務品牌。并進一步利用人工智能技術、區(qū)塊鏈技術，探索深化“AI+政務”建設，推廣“全天候、零見面”審批新模式。繼續(xù)完善“上管老、下管小”人才服務，讓人才到該區(qū)投資創(chuàng)業(yè)更安心、更順心、更舒心。
同時，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推出更多改革創(chuàng)新舉措，擬率先對接港澳知識產(chǎn)權運用和保護、金融服務、科技創(chuàng)新、投資貿(mào)易等營商環(huán)境規(guī)則，創(chuàng)建國內(nèi)國際一流營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
（本文轉自《科技日報》2019年7月17日第7版）
