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國(guó)際殘疾人權(quán)利事務(wù)特別顧問朱迪思•休曼(Judith Heumann)

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局《美國(guó)參考》Louise Fenner 從華盛頓報(bào)道，20年前，即1990年，《美國(guó)殘疾人法》(Americans with Disabilities Act )獲得通過(guò)，全美殘疾人因此獲得法律保障，這類似于45年前民權(quán)運(yùn)動(dòng)所取得的成就。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際殘疾人權(quán)利事務(wù)的特別顧問朱迪思·休曼(Judith Heumann)表示，《美國(guó)殘疾人法》的作用極其重大。

　　她說(shuō)：“這項(xiàng)法律的意義在于它承認(rèn)美國(guó)殘疾人受到的歧視是普遍的、一貫的，聯(lián)邦政府因此需要進(jìn)行干預(yù)。”休曼長(zhǎng)期致力于倡導(dǎo)殘疾人的公民權(quán)利。

　　《美國(guó)殘疾人法》由喬治·H·W·布什總統(tǒng)于1990年7月26日簽署生效。休曼說(shuō)，這項(xiàng)法律意義深遠(yuǎn)，因?yàn)樗婕暗秸退接胁块T。這項(xiàng)法律基本上體現(xiàn)了1964年簽署的《民權(quán)法》(Civil Rights Act) 的保障條文?！睹駲?quán)法》嚴(yán)禁以種族、宗教、性別和原籍國(guó)為由進(jìn)行歧視。《美國(guó)殘疾人法》禁止在以下領(lǐng)域?qū)埣踩诉M(jìn)行歧視：就業(yè)領(lǐng)域；公共領(lǐng)域，如教育、醫(yī)院診所、交通和投票站；公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)場(chǎng)所，如商店、旅館、餐館、娛樂場(chǎng)、戲院及體育館；以及電訊領(lǐng)域。

　　由于《美國(guó)殘疾人法》的頒布，全美城市公交車和火車上都設(shè)有輪椅升降臺(tái)或坡道，還貼有殘疾人優(yōu)先座位標(biāo)志、特設(shè)扶手、防滑地面以及用盲文印制的文字說(shuō)明。緊急呼救中心裝有服務(wù)于聾啞人的電訊設(shè)備，而且聯(lián)邦政府出資發(fā)布的公共通告還配有閉路字幕。人行道上開有坡道口，公共廁所為坐輪椅的人提供了特殊的隔間。

　　休曼一歲半那年得了小兒麻痹癥，因此她對(duì)殘疾人面臨的困難了如指掌。她說(shuō)：“我得用輪椅，過(guò)去多少年來(lái)，我一直沒看到有任何聯(lián)邦規(guī)定要求電影院、餐館或旅館在建造過(guò)程中，或任何這類設(shè)施在大規(guī)模翻修過(guò)程中，必須設(shè)有便于殘疾人進(jìn)出的設(shè)施。”

　　她說(shuō)：“而今天大家都能看到，電影院、商場(chǎng)、雜貨店、餐館和加油站都有便利殘疾人的設(shè)施。雖然有些 [服裝店老板] 將貨物存放在可供輪椅進(jìn)出的試衣間，沒有適當(dāng)?shù)厥褂眠@類設(shè)施，但總而言之，美國(guó)的客觀環(huán)境已大大改觀。”

　　休曼說(shuō)，許多美國(guó)人并不清楚這類統(tǒng)一設(shè)計(jì)的演變史。她說(shuō)：“我認(rèn)為，如果你去問問年輕人，他們會(huì)以為過(guò)去就有這些，但我們知道事實(shí)并非如此。”統(tǒng)一設(shè)計(jì)——如路沿坡道開口、扶手以及帶有拉伸架的柜子等——不僅對(duì)于殘疾人，而且對(duì)于所有人都既有用又方便。

　　就業(yè)和教育仍然是嚴(yán)重挑戰(zhàn)

　　休曼表示，盡管《美國(guó)殘疾人法》禁止在招聘、雇用、升職、培訓(xùn)或報(bào)酬等方面進(jìn)行歧視，但“我們正試圖解決的最嚴(yán)重的問題之一就是要讓符合就業(yè)條件的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)”。

　　她最近出席了一個(gè)活動(dòng)，在那次活動(dòng)上，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）因在雇用殘疾人方面的突出表現(xiàn)獲得了表彰。

　　休曼說(shuō)，“那是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，那里的許多高、中級(jí)管理人員肩負(fù)著招聘、雇用，以及保證[有殘疾的]雇員得到正當(dāng)待遇的重任”，最重要的因素是該機(jī)構(gòu)的基本態(tài)度，“當(dāng)有殘疾的符合條件的申請(qǐng)者來(lái)到他們面前時(shí)，他們審閱求職者的資格和條件后，并不試圖尋找拒絕的借口，而是說(shuō)，‘我們能做到，應(yīng)當(dāng)如何去做呢？’”

　　在上世紀(jì)九十年代，當(dāng)休曼還是克林頓政府的教育部助理部長(zhǎng)時(shí)，她曾有一位年輕的盲人助手。她回憶當(dāng)時(shí)的情形時(shí)說(shuō)，他告訴她，他最近畢業(yè)于斯坦福大學(xué)（Stanford University），“我問他在哪里工作，他說(shuō)沒有工作，他說(shuō)他曾有過(guò)幾次求職面試，但人們一看到他是盲人，工作機(jī)會(huì)就沒有了。我想今天這仍然是一種普遍現(xiàn)象”。

　　休曼表示，盡管入讀高中或大學(xué)比以前任何時(shí)候都容易，“但[殘疾學(xué)生的]輟學(xué)率還是太高”。

　　休曼說(shuō)，當(dāng)殘疾人真正成為社區(qū)的一份子時(shí)，“殘疾的自卑感也就逐漸消失了——但我覺得，不偏不倚地說(shuō)，殘疾所帶來(lái)的嚴(yán)重的自卑感還是確實(shí)存在的。人們害怕變成像我們這樣……我還覺得，人們或許并不清楚如何調(diào)整好 [作為殘疾人的] 心態(tài)，這也是目前存在的障礙之一”。

　　休曼表示：“自《美國(guó)殘疾人法》生效20年以來(lái)，我們有很多可喜可賀的成就，但要做到真正貫徹仍然任重道遠(yuǎn)。”

　　人人獲益

　　據(jù)美國(guó)人口普查局（U.S. Census Bureau）統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)生活著5,400多萬(wàn)有殘疾的人。聯(lián)合國(guó)（United Nations）于2006年通過(guò)了《殘疾人權(quán)利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities）。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，全世界約有6.5億人帶有殘疾，他們是世界上人數(shù)最多的少數(shù)群體，而他們之中的80%生活在發(fā)展中國(guó)家。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·羅德姆·克林頓（Hillary Rodham Clinton）曾說(shuō)過(guò)：“歧視殘疾人不但是不公平的，而且制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制民主的推廣，制造家庭負(fù)擔(dān)，并導(dǎo)致社會(huì)退化。”

　　休曼表示，在美國(guó)，“這些障礙的消除已使得殘疾人成為主流社會(huì)中一個(gè)愈益壯大的組成部分”，像任何其它群體一樣，“如果殘疾人有工作，我們就有可支配的收入，這些收入就可被用于上餐館、旅游，用在其他人能做的事情上”。

　　在進(jìn)入國(guó)務(wù)院以前，休曼就職于世界銀行（World Bank），作為其殘疾與發(fā)展事務(wù)的首席顧問，這一段經(jīng)歷加強(qiáng)了她的信念：殘疾人群是世界上尚有待開發(fā)的巨大資源。

　　她表示：“當(dāng)今世界上有超過(guò)6.5億殘疾人，他們中的許多人因受歧視而被剝奪了各種機(jī)會(huì)。很清楚，如果我們能消除各種障礙并為他們提供平等的機(jī)會(huì)，那定將改善世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。”

　　聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》詳細(xì)闡述了殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利并要求各國(guó)確保這些權(quán)利獲得保障。休曼表示，美國(guó)于2009年簽署了這項(xiàng)公約，目前正積極準(zhǔn)備于2011年提交美國(guó)參議院審批。