實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度
是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化的重要一環(huán)
村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，是民主理財(cái)、民主決策、財(cái)務(wù)公開(kāi)的源頭，是全面推進(jìn)陽(yáng)光工程、實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化的重要一環(huán)。隨著村級(jí)財(cái)務(wù)的日趨規(guī)范，全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)擺上了我們的工作日程。
過(guò)去的幾年中，農(nóng)村廣大干部群眾，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)一致，拼搏奮斗，各村都投放了大的精力，創(chuàng)收挖潛，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了較大的努力，取得有豐碩的回報(bào)，使村級(jí)財(cái)務(wù)收入源頭得到了拓展。同時(shí)，各村還都根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)以及村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，既確保完成了上級(jí)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)政策任務(wù)，又控制掌握好了村級(jí)財(cái)務(wù)支出的渠道，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
但是，在過(guò)去的幾年中，有較大部分的鎮(zhèn)村，沒(méi)有實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，其中還有相當(dāng)部分的行政村在財(cái)務(wù)收支這個(gè)問(wèn)題上，心中沒(méi)有目標(biāo)，收支沒(méi)有限量，腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，急需要有一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)預(yù)算制度加以引導(dǎo)和約束；特別是一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，收入來(lái)源少，支出又不控牢，入不敷出，負(fù)債日益增加，更需要通過(guò)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，幫助村兩委會(huì)干部明村情、知財(cái)力、思危機(jī)、求發(fā)展；同時(shí)達(dá)到量力而行、盡力而為、保證重點(diǎn)、兼顧各方的資金使用原則。因此，值此村級(jí)財(cái)務(wù)已日趨完善之際，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度已勢(shì)在必行。
實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化的重要一環(huán)。 推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立制度完備、公開(kāi)公正、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、落實(shí)民主管理、民主決策、財(cái)務(wù)公開(kāi)為目的，通過(guò)推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法制觀念，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的公信力和凝聚力，更好地為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。
村級(jí)財(cái)務(wù)的收支，具體反映在兩個(gè)方面：一是賬面反映的收支結(jié)存情況，這一數(shù)據(jù)是檢驗(yàn)村級(jí)賬面凈資產(chǎn)與上年相比是否增減的標(biāo)準(zhǔn)，是恒量村干部任內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的硬杠；二是現(xiàn)金(包括銀行存款)流量收支情況，這是瀏覽村級(jí)貨幣資金流動(dòng)的窗口，村級(jí)經(jīng)濟(jì)有否活力、債權(quán)債務(wù)有否變、，資產(chǎn)資金有否轉(zhuǎn)、，等等，都能夠在貨幣資金流動(dòng)中得到反映。因此，在編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，需要從上述兩個(gè)方面入手，即不但要編制好村級(jí)財(cái)務(wù)賬面收支預(yù)算，而且要編制好貨幣資金收支預(yù)算。
在村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程中，要把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：
(1)分析落實(shí)。各村要以上年度收支實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，通過(guò)認(rèn)真分析，進(jìn)一步挖潛、創(chuàng)收、堵漏，計(jì)劃落實(shí)好當(dāng)年的收支預(yù)算，編制出當(dāng)年度的收支預(yù)算表，并編制好財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。
(2)征求意見(jiàn)。在預(yù)算編制過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主決策。編制前應(yīng)將上年度的收支實(shí)績(jī)?cè)诖迕翊髸?huì)或者村民代表會(huì)議上進(jìn)行
反饋；編制中要廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，根據(jù)村情財(cái)力，實(shí)事求是，量力而行。
(3)提交通過(guò)。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制以后，要交付村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并在此年度中切實(shí)遵循實(shí)施。
(4)上報(bào)備案。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦審核并備案一份，以接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。
村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算是村級(jí)經(jīng)濟(jì)一年中的收支目標(biāo)，是村級(jí)財(cái)務(wù)收支的方向和引導(dǎo)。預(yù)算編制以后，要時(shí)時(shí)對(duì)照，定期檢查，切實(shí)執(zhí)行。要注意和防止那種為預(yù)算而預(yù)算，把編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)去完成，編制以后就束之高閣的虛假浮夸做法。要切切實(shí)實(shí)地按照收支預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三個(gè)關(guān)鍵：
（1）每月公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)績(jī)，要實(shí)行每月公開(kāi)。各村要在原財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，要將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的實(shí)績(jī)按照財(cái)務(wù)預(yù)算的收支項(xiàng)目，進(jìn)行明細(xì)分類及每月公開(kāi)，使村民群眾看得及時(shí)、看得明白、能夠?qū)φ铡⒖梢岳斫?、利于監(jiān)督。
（2）半年分析。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算要進(jìn)行事中分析。每年七月份，各村都要將半年度收支實(shí)績(jī)整理匯集，對(duì)照年初收支預(yù)算，逐項(xiàng)計(jì)算完成比例，查找偏離預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目的差距和漏洞；制訂整改、提高和切實(shí)完成全年預(yù)算計(jì)劃的措施和辦法。如有必要，可以編制追加預(yù)算。追加預(yù)算的編制程序與年初財(cái)務(wù)預(yù)算編制相同。
（3）年終對(duì)照。次年一月份，各村都要將全年收支實(shí)績(jī)進(jìn)行匯總收集，并對(duì)照年初收支預(yù)算，逐項(xiàng)核對(duì)、查找差距。通過(guò)財(cái)務(wù)收支預(yù)算和實(shí)績(jī)的對(duì)比，尋求創(chuàng)收和節(jié)支的經(jīng)驗(yàn)，查找欠收和超支的原因，為進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度健全創(chuàng)建新的抓手。
在村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算的編制過(guò)程中，還需要做到以下三點(diǎn)：
(1)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度的實(shí)施工作，要在鎮(zhèn)（街）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦下屬的經(jīng)管站監(jiān)督實(shí)施。各村要成立以支部書(shū)記為組長(zhǎng)、村委主任為副組長(zhǎng)的預(yù)算編制小組，配以文書(shū)、出納和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員組成，駐村指導(dǎo)員全程參與。
(2)要嚴(yán)肅預(yù)算編制紀(jì)律。各村在編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委政府制訂的有關(guān)財(cái)務(wù)管理的文件，掌握歷年來(lái)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并在預(yù)算中體現(xiàn)反映。如：經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、干部福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)集體支付部分、村干部通訊、交通補(bǔ)貼等支出，都必須在文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)預(yù)測(cè)填寫；至于村干部報(bào)酬，可以按照黨委、政府核定的上年度報(bào)酬，上下浮動(dòng)掌握在8 %范圍內(nèi)，等等。使編制的預(yù)算計(jì)劃，既能根據(jù)村情財(cái)力、實(shí)事求是、量力而行；又能符合政策文件的規(guī)范，使廣大村民群眾放心、高興。
(3)要抓緊時(shí)間及時(shí)落實(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，是一年中的方向和目標(biāo)，是一項(xiàng)事前控制，有一個(gè)時(shí)間要求，需要在年初即時(shí)完成。因此，各村要本著高度的責(zé)任感和緊迫感，新年伊始，立即行動(dòng)，一般應(yīng)在每年的二月十五日前完成。
村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施的好壞，可以反映出行政村兩委班子成員，特別是村主要干部有否駕馭全局的能力?有否量入為出、儉政為民的當(dāng)家人品質(zhì)?有否挖潛堵漏、增值創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)和本領(lǐng)?可以檢驗(yàn)出村干部的整體能力和素質(zhì)。只要我們真正認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度的重要意義，把實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度當(dāng)作實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化的重要一環(huán)去抓，認(rèn)真編制并切實(shí)遵循村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算方案，我們的村級(jí)財(cái)務(wù)必將取得更進(jìn)一步的健全和規(guī)范。
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