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晉國強 （鄭州市商務(wù)局，河南鄭州450007）
摘 要：本文闡述了民生問題及其由來、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系、改善民生對經(jīng)濟發(fā)展的作用，從而提出了正確處理改善民生與發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的途徑。 關(guān)鍵詞：民生；經(jīng)濟 中圖分類號：F126 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-8089（2009）11-0112-02 一、民生問題及其由來 一般說來，民生是指人民的生存和生活。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和全面發(fā)展權(quán)。從需求角度看，民生就是實現(xiàn)人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的全部需求。橫向看，包括吃、穿、住、行、學(xué)習(xí)、勞動、文體、娛樂等人生的各個方面；縱向看，包括生、老、病、死等人生各個階段。從民生與經(jīng)濟的關(guān)系看，經(jīng)濟發(fā)展是手段，改善民生是的目，經(jīng)濟發(fā)展的全部目的，都是為了改善人民生存條件、生存環(huán)境和提高人民群眾物質(zhì)生活、精神生活的質(zhì)量，為了促進人的全面發(fā)展。誠然，脫離經(jīng)濟發(fā)展談?wù)撁裆强照?。同理，離開民生談?wù)摻?jīng)濟發(fā)展，毫無意義。 毋庸置疑，新中國成立六十年尤其改革開放以來，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生方面取得了舉世矚目的偉大成就。但也存在不少問題，離人民群眾的要求還有很大差距，與經(jīng)濟發(fā)展水平也不相適應(yīng)，眼下最突出的是教育、就業(yè)、分配、社保、安全與穩(wěn)定等五大民生問題。 民生問題之所以成為社會問題并逐漸突出出來，主要原因：一是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，社會財富通過政策、法律的空擋和漏洞，急劇地向少數(shù)人集中，奠定了少數(shù)人占有資本、多數(shù)人靠勞動謀生的社會格局；二是按勞分配為主、多種分配形式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平的社會主義分配制度，在實行過程中遇到了困難，發(fā)生了扭曲，資本所得侵蝕了勞動所得，企業(yè)高管所得侵蝕了職工所得，效率侵蝕了公平，收入差距和貧富差別進一步擴大；三是科學(xué)發(fā)展觀尚未得到真正全面的落實，為發(fā)展而發(fā)展，惟此（GDP）為大，民生工程成了裝飾政績的工程，居民收入尤其是勞動所得在國民收入分配中的比重不斷降低，積累和消費長期嚴(yán)重失衡。四是對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟與民生的關(guān)系認(rèn)識不清，觀念落后，處理不當(dāng)，甚至本末倒置。下面著重談民生與經(jīng)濟的關(guān)系。 二、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系 經(jīng)濟和民生的關(guān)系是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系。二者相互依存，相互作用，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，這在任何社會形態(tài)中都是如此。但在不同社會形態(tài)中，二者的聯(lián)系方式、依存程度和相互作用的強度，卻是不一樣的。 在計劃經(jīng)濟條件下，社會生產(chǎn)按照國家計劃有條不紊地進行，每一種產(chǎn)品，甚至每一件產(chǎn)品，都和計劃內(nèi)的需求相對應(yīng)，經(jīng)濟與民生無縫鏈接，經(jīng)濟發(fā)展在先，民生改善在后，只有發(fā)展經(jīng)濟才能改善民生；同時，改善民生是國家組織社會生產(chǎn)的直接目的，經(jīng)濟發(fā)展的每一成果即刻就能體現(xiàn)于改善民生。但是，低水平、不平衡的生產(chǎn)力與單一的公有制構(gòu)成了矛盾，主觀上無所不包、高度集中統(tǒng)一的計劃，客觀上絕難準(zhǔn)確無誤地反映巨大龐雜的社會需求，因此生產(chǎn)的增長趕不上需求的增長，呈現(xiàn)“短缺”特征。那個時期，經(jīng)濟發(fā)展對改善民生具有決定性作用。 在一般市場經(jīng)濟條件下，居民消費需求表現(xiàn)為市場需求，社會生產(chǎn)由分散的商品生產(chǎn)者按照市場需求自發(fā)地進行，一旦發(fā)現(xiàn)市場和盈利空間，便有成千上萬的商品生產(chǎn)者蜂擁進去，因此需求的增長趕不上生產(chǎn)的增長，呈現(xiàn)“過剩”特征，社會需求對社會生產(chǎn)的決定性作用非常突出。在這里，企業(yè)生產(chǎn)的直接目的不是民生，經(jīng)濟和民生是通過市場實現(xiàn)連接的。國家除了調(diào)和勞資矛盾，就是“創(chuàng)造需求”，一方面無所不用其極地刺激國內(nèi)消費，鼓勵提前消費、借貸消費，“無為而為”地“改善民生”；另一方面，利用國家信用、國家意志打開或擴大國際市場，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭或以武力相威脅。發(fā)達市場經(jīng)濟國家就是這樣為本國經(jīng)濟發(fā)展開辟道路、輸送動力的。 社會主義市場經(jīng)濟國家，社會主義和市場經(jīng)濟必然同時體現(xiàn)在經(jīng)濟與民生的關(guān)系上。在這里，公有制經(jīng)濟仍居于主體地位，計劃規(guī)律在客觀上仍發(fā)揮作用，市場和企業(yè)對國家宏觀管理與宏觀調(diào)控的反應(yīng)仍然靈敏，改善民生仍然是國家組織社會生產(chǎn)的唯一目的。與此同時，在發(fā)展經(jīng)濟與改善民生之間，在政府和企業(yè)之間，出現(xiàn)了一個不可逾越的鴻溝，這就是市場。國家組織社會生產(chǎn)的目的和企業(yè)組織生產(chǎn)的目的不再一致，甚至發(fā)生了背離。政企分開了。企業(yè)心甘情愿聽命于市場，目的明確而單一，即追求利潤最大化。政府職能隨之變化，工作重心由經(jīng)濟轉(zhuǎn)向民生，從企業(yè)轉(zhuǎn)向市場。這樣就為國家發(fā)展經(jīng)濟，改善民生提供了新的手段和途徑，一方面集中國有及國有控股企業(yè)壟斷利潤和財政收入，直接投資民生工程，建立全覆蓋的社會保障體系，另一方面，充分發(fā)揮市場作用和法制作用，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，使之不斷改善職工物質(zhì)、文化生活，增強企業(yè)凝聚力、向心力和競爭力。當(dāng)然，這是理想狀態(tài)。 三、改善民生對經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用 在市場經(jīng)濟條件下，改善民生不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的目的，還是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力源泉，我們說的國內(nèi)消費需求，其實就是民生需求。在消費需求、投資需求和出口需求中，消費需求處于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地位，是經(jīng)濟發(fā)展可靠的主要的動力源泉。消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的作用，可用一句老話表達：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”可是，長期以來，我們對改善民生在經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用并沒有明晰的認(rèn)識。已經(jīng)是市場經(jīng)濟了，還用計劃經(jīng)濟眼光、觀念和手段對待民生，把民生擺到被動的位置，放在經(jīng)濟發(fā)展以后。政府仍然把自己與企業(yè)混為一體，企業(yè)為追求利潤最大化目標(biāo)不遺余力地進行生產(chǎn)擴張，政府為追求GDP最大化目標(biāo)不遺余力地進行投資擴張和近乎瘋狂的招商引資。呼來喚去的民生，被擠到了墻角，等著分一杯經(jīng)濟發(fā)展成果的殘羹。國際金融危機一來，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足的矛盾暴露了，積累與消費比例嚴(yán)重失衡、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲和經(jīng)濟發(fā)展方式落后，一下子浮出了水面。從反面證明了改善民生、增加居民消費需求對經(jīng)濟發(fā)展不可替代的巨大作用。 忽視改善民生對經(jīng)濟發(fā)展巨大的甚至是決定性作用的后果是，在嚴(yán)重?fù)p害民生的同時，也極大地?fù)p害了經(jīng)濟。一方面是過度積累導(dǎo)致的生產(chǎn)和投資擴張，另一方面是國內(nèi)消費需求或居民購買力增長乏力。我們的企業(yè)不得不到國外尋找銷售市場，外貿(mào)出口由手段變成了目的。為爭奪國外市場，我們的企業(yè)不得不壓低價格，而壓低價格的途徑又往往是壓低工人工資、延長工人勞動時間。為爭奪國外用戶而自相殘殺，讓外人坐收漁利，苦的是我們的普通勞動者，貶值的是我們的寶貴資源。我們生產(chǎn)的目的，好像不是為了我們的民生，而是為了人家國家的民生，為了讓外國人眼紅的巨額外匯儲備，換來的卻是外國“反傾銷”和貿(mào)易保護主義的大棒。 消費需求不足，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，同時又要追求高速度，政府可以為發(fā)展而發(fā)展，企業(yè)卻不愿為生產(chǎn)而生產(chǎn)、為看不見效益的項目去投資，于是，政府投資規(guī)模越滾越大，城市建設(shè)規(guī)模越攤越大，而政府投資中，直接滿足民生需求的比例偏低，無節(jié)制的造城運動反而加劇了經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的矛盾及資源矛盾，最直接的后果是不斷推高房價。積累與消費比例失衡導(dǎo)致投資內(nèi)部比例失衡，進一步加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。 在扭曲的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，我們的企業(yè)很容易在采用先進技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率之外找到生存空間，開掘利潤源泉，例如壓低勞動力價格、過度開掘自然資源、提高產(chǎn)品和服務(wù)價格、千行百業(yè)一窩蜂涌進房地產(chǎn)領(lǐng)域…… 從而失去了追求科技進步、自主創(chuàng)新的壓力和動力。 從以上分析可以看到，我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，無論表層的還是深層的，幾乎都可以從民生方面找到原因。 四、探索正確處理改善民生與發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的途徑 社會主義市場經(jīng)濟條件下的民生與經(jīng)濟的關(guān)系，兼有計劃經(jīng)濟和一般市場經(jīng)濟特點，取長補短，如虎添翼；取短棄長，兩兩相傷。這是一個新課題，有一個認(rèn)識和探索過程。 目前，民生問題已經(jīng)積累到這樣一個地步：不下決心集中解決民生問題，就不能夯實經(jīng)濟回升與發(fā)展的基礎(chǔ)，就不能給經(jīng)濟發(fā)展注入強大的不竭的動力源泉，就不能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)，就會延緩建設(shè)“小康”社會與和諧社會的進程。同時，經(jīng)過六十年經(jīng)濟發(fā)展，我們已經(jīng)具備了改善人民生存條件和提高人民生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)對國際金融危機的實踐，有利于我們總結(jié)經(jīng)驗，理出改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的清晰思路。 一是要充分認(rèn)識改善民生既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，又是經(jīng)濟發(fā)展可靠的主要的動力源泉。按照經(jīng)濟發(fā)展水平，制定包括國民人生各方面、人生各階段的民生規(guī)劃，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，列入考核政府的透明的、可驗證的、硬性的指標(biāo)，分解到各部門、各單位，確保達標(biāo)。假如不從認(rèn)識上解決問題，僅把改善民生、擴大內(nèi)需作為填補外需不足的權(quán)宜之計，那么，一旦外需回升，就又回到老路。 二是自覺運用經(jīng)濟規(guī)律，處理好積累和消費的比例關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的比例關(guān)系、三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，以及消費、投資和外貿(mào)的比例關(guān)系，等等，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，建立平衡機制。 三是堅持和鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，科學(xué)調(diào)整國有經(jīng)濟布局，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力。建立和完善國資監(jiān)管體系和制度，發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在建立和諧勞資關(guān)系、改善職工物質(zhì)文化生活方面的示范作用和經(jīng)濟杠桿作用。 四是改革分配制度。建立體現(xiàn)公平正義和按勞分配為主的分配制度。提高廣大勞動者勞動報酬在初次分配中的比重，改善一線職工的勞動條件和工作環(huán)境，建立企業(yè)職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益、資本收益、管理層薪酬掛鉤聯(lián)動的分配機制。再分配重在社會公平，重在扶弱濟貧解困，重在縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別。 五是建立健全社會保障體系。應(yīng)保盡保，覆蓋全民。加大財政資金支持力度，加大企業(yè)清繳力度，逐步提高社會保障水平。把壟斷行業(yè)的壟斷利潤大部用于加強全民社會保障體系。政府投資應(yīng)逐步限定在直接為民生服務(wù)的公益領(lǐng)域，并鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)入駐投資。伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平和效益的提升，逐步使處在孕育、嬰幼、學(xué)齡、老年等人生各階段的國民都有所倚靠，都有幸福感，而無前瞻之愁、后顧之憂。 總之，社會主義市場經(jīng)濟條件下民生與經(jīng)濟的關(guān)系，既是重大實踐問題，又是重大理論問題。本文只可作引玉之磚。一將久蓄的民生問題和經(jīng)濟內(nèi)部矛盾聯(lián)系起來，便有豁然開朗之感。在民生方面欠賬越多，一旦償還，經(jīng)濟發(fā)展的后勁越足，動力越足、越持久。那時，十三億人口的大市場才真是名副其實，潛力無限，生機勃勃，令人向往，趨之若鶩。 作者簡介：晉國強，鄭州市商務(wù)局. 調(diào)研員.高級經(jīng)濟師。 |
