隨著中國政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入了城市，眾多孩子的父母為了生計外出打工，用辛勤的勞動獲得家庭收入，為國家和社會作出貢獻(xiàn)，然而他們的孩子卻因為經(jīng)濟(jì)、教育等原因留在了農(nóng)村家里。這些本該被父母捧在手心里的孩子們，與父母聚少離多，甚至幾年難得見父母一面，萬般無奈下形成了一種特殊的弱勢群體——留守兒童。留守兒童不僅僅是法律定義上的無民事行為能力和限制行為能力的未成年人，他們更是因為父母常不在身邊，導(dǎo)致的親情失愛、監(jiān)護(hù)失管、教育失策、心理失衡的未成年人。留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)問題關(guān)系著留守兒童的合法權(quán)益和身心健康的保護(hù)，更是對我國可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。本文試通過分析留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)現(xiàn)狀和存在的問題及成因，論述如何更好地走出留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的困境，切實(shí)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。
一、留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的定義
監(jiān)護(hù)權(quán)是指對未成年人和精神病人等無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的權(quán)利或資格。留守兒童屬于無民事行為能力人和限制行為能力的未成年人，故留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人對于無民事行為能力人和限制行為能力人的留守未成年人的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益所享有的監(jiān)督、保護(hù)的法律資格。行使監(jiān)護(hù)權(quán)既是監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，也是監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。
二、留守兒童的監(jiān)護(hù)人
《中華人民共和國民法通則》第十六條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。沒有上述規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
依據(jù)上述法律規(guī)定，父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下，才會由他人或單位擔(dān)任孩子的監(jiān)護(hù)人。而父母外出務(wù)工導(dǎo)致的不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，并不是父母沒有監(jiān)護(hù)能力的表現(xiàn)，所以這種情況下的留守兒童法定監(jiān)護(hù)人仍是父母。但《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第十六條規(guī)定，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。也就是說父母可以委托有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友代為監(jiān)護(hù)。同時，也確實(shí)存在著留守兒童父母長期不在家，且無其他監(jiān)護(hù)責(zé)任人的情況下由留守兒童父、母的所在單位或住所地的村民委員會、居民委員會或者民政部門進(jìn)行監(jiān)護(hù)的問題。
三、留守兒童的現(xiàn)狀及不同監(jiān)護(hù)的形成
早在2013年，全國婦聯(lián)研究報告就顯示，我國農(nóng)村留守兒童至少有6102.55萬人，超全國兒童總數(shù)的五分之一，農(nóng)村留守兒童數(shù)量正在逐年遞增中，有專家推算或保守估計，現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童至少有7000萬人。這些留守兒童中，一部分是兒童與父或母一方共同生活，另一方外出打工，這部分留守兒童由父或母進(jìn)行單親監(jiān)護(hù)；另一部分是父母雙方都外出，兒童不能與父母在一起生活的情況，且這種情況的兒童占全部留守兒童的56.17%，這部分留守兒童大部分由祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友進(jìn)行監(jiān)護(hù)，也就形成了祖輩（祖父母、外祖父母）監(jiān)護(hù)、同輩（哥哥、姐姐）監(jiān)護(hù)、上代（其他親屬和父母的朋友）監(jiān)護(hù)；還有少數(shù)一部分無人監(jiān)護(hù)的留守兒童，由留守兒童的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)責(zé)任，也就形成了單位監(jiān)護(hù)。
四、不同類型監(jiān)護(hù)存在的問題
不同類型的監(jiān)護(hù)存在著不同的問題：
1、單親監(jiān)護(hù)。在農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念中，普遍認(rèn)為男主外，女主內(nèi)。為了生計，一般是父親外出打工，也有極少數(shù)是母親外出打工，只留一人在家與孩子共同生活，由在家的這方對孩子進(jìn)行撫養(yǎng)、教育，無論是父親還是母親的一方監(jiān)護(hù)，都是一個準(zhǔn)單親家庭模式，在這樣的家庭中，孩子不是缺少了父愛就是缺少母愛，無法從父母一方的身上形成完整的人格。留在家的一方更是辛苦，既要當(dāng)爸又要當(dāng)媽，既要處理好繁重的勞務(wù)，又要適當(dāng)?shù)毓芙?、看護(hù)好孩子，常常沒辦法兼顧，從而疏忽了對孩子教育引導(dǎo)。
2、祖輩監(jiān)護(hù)。因為父母均外出，孩子由祖父母、外祖父母，甚至是曾祖父母監(jiān)護(hù)的情況在留守兒童監(jiān)護(hù)中占比較大。而祖輩普遍所受教育觀念和方法均已陳舊，接受新思想和事物的能力較差，文化素質(zhì)極難提高，他們來輔導(dǎo)教育孩子是很不現(xiàn)實(shí)的。尤其他們受陳舊思想的影響重養(yǎng)輕教，忽視孩子心理健康的發(fā)展，極易導(dǎo)致孩子嬌生慣養(yǎng)。有的祖輩監(jiān)護(hù)者年紀(jì)較大，身體和精力狀況已不足以對孩子的身心進(jìn)行監(jiān)護(hù)，形成孩子“反監(jiān)護(hù)”祖輩狀況。
3、同輩監(jiān)護(hù)。成年有撫養(yǎng)能力的兄姐按法律規(guī)定才可以對未成年弟妹進(jìn)行監(jiān)護(hù)，但是往往成年的兄姐也會面臨就業(yè)壓力，大多也會出外打工，而同輩監(jiān)護(hù)就成為了同為學(xué)生的兄姐的監(jiān)護(hù)，但本身這樣的兄姐也是被監(jiān)護(hù)對象，又面臨著日益繁重的學(xué)習(xí)壓力，也需要人引導(dǎo)和關(guān)心，是沒有時間和能力教育和看護(hù)弟妹的。這樣的監(jiān)護(hù)狀態(tài)是不具有實(shí)際意義的監(jiān)護(hù)，沒辦法實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)者的正確導(dǎo)向。
4、親朋監(jiān)護(hù)。未成年的父母長年在外，無法盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，也會委托愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的關(guān)系密切的其他親屬、朋友對孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，但這些親屬和朋友會礙于人情關(guān)系，不敢對孩子進(jìn)行嚴(yán)格管教，擔(dān)心對孩子嚴(yán)厲會讓孩子產(chǎn)生不適或向其父母告狀，那就是費(fèi)力不討好的事，所以一般只關(guān)注孩子的身體和學(xué)業(yè)，很少會與孩子進(jìn)行溝通。另一方面，孩子也會因為非親人監(jiān)護(hù)的關(guān)系，而有拘束感，不愿與監(jiān)護(hù)者進(jìn)行交流，極易導(dǎo)致孤僻、叛逆等性格缺陷。
5、單位監(jiān)護(hù)。父母均在外，沒有監(jiān)護(hù)能力或是不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，又沒有其他的監(jiān)護(hù)人的情況，應(yīng)由留守兒童的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但是這項規(guī)定在實(shí)踐操作中意義并不大，現(xiàn)在單位多半采用的是雇傭式的勞動合同關(guān)系，父母離開單位，合同即解除，單位不會對孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)。而兒童住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門，也沒有明確的可操作性的規(guī)定、執(zhí)行部門和執(zhí)行程序，要讓這些單位以監(jiān)護(hù)人——這樣的個人身份進(jìn)行監(jiān)護(hù)是不可行的，必須在單位中選定特定的人進(jìn)行，但這樣的人又如何選定，又如何進(jìn)行監(jiān)護(hù)和制約？這一系列的問題都導(dǎo)致了法定的單位監(jiān)護(hù)形同虛設(shè)，這種情形下的留守兒童實(shí)行的都是自我監(jiān)護(hù)，極易導(dǎo)致留守兒童權(quán)益受損、認(rèn)識偏差、個性異常、價值觀脫軌。
6、不確定監(jiān)護(hù)。農(nóng)村留守兒童的成長過程中，常會因為父母、祖輩、同輩、親朋監(jiān)護(hù)人的不確定因素，使監(jiān)護(hù)狀態(tài)不穩(wěn)定。本是單親監(jiān)護(hù)，孩子在上學(xué)后，就變?yōu)樽孑叡O(jiān)護(hù)；本是祖輩監(jiān)護(hù)，祖輩過世后變?yōu)橥叡O(jiān)護(hù)或親朋監(jiān)護(hù)；親朋監(jiān)護(hù)中因監(jiān)護(hù)人無法更換其他的監(jiān)護(hù)人等等。這些情況的發(fā)生都會使留守兒童疲于去適應(yīng)新的環(huán)境、新的監(jiān)護(hù)人、新的監(jiān)護(hù)方式，使孩子極易產(chǎn)生被遺棄、不受重視感，增大了孩子心理的陰影面積。
五、留守兒童監(jiān)護(hù)存在問題的原因
上述的六類監(jiān)護(hù)所導(dǎo)致留守兒童權(quán)益受損、安全無保障、厭學(xué)逃學(xué)、性格缺失的案例是越來越多，每個案例分析起來，都會因為個體、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)在和外在條件的不同，而導(dǎo)致產(chǎn)生不同的問題和結(jié)果。但大體可以將存在問題的原因歸納為以下幾個方面。
1、親情缺失。每個孩子是渴望有父母的關(guān)愛，可是留守兒童的父母長期在外，經(jīng)常是幾個月甚至是幾年見不到一次面，這樣長期得不到父母的撫慰，有問題發(fā)生，遠(yuǎn)在千里之外的父母為了工作，有時即使知道也是不管不問，甚至一些父母只顧著給錢給孩子，根本不關(guān)心孩子的心理狀態(tài)，不與孩子進(jìn)行思想交流，若是長此以往孩子漸漸失去對父母的依賴和信任，性格變得叛逆，不聽勸告，極易接受外界負(fù)面事物，不愿悔改，嚴(yán)重一些的會聚眾打架，為所欲為，造成極為惡劣的后果。
2、教育失策。這里的教育包括家庭和學(xué)較教育。父母本應(yīng)作為孩子的第一任老師，家庭本應(yīng)是孩子的第一所學(xué)校，可是留守兒童們大多無法接受到父母的言傳身教，無法感受到一個完整家庭呵護(hù)。他們在接受的家庭教育信息往往是祖輩、上代的滯后或淺顯的，或者完全靠自我領(lǐng)會，直接跨越到學(xué)校教育階段。但留守兒童作為一個社會轉(zhuǎn)型時期的特殊弱勢群體，學(xué)校、老師對他們的家庭情況并不了解，即使了解，但若是對留守兒童教育方法不當(dāng)，也很容易打擊、刺激到留守兒童，使他們自暴自棄、無心學(xué)業(yè)、沉溺網(wǎng)絡(luò)，甚至引起更深層次或更嚴(yán)重的后果。教育本身又需要老師和家長共同努力，但留守兒童現(xiàn)狀使老師和家長間難以實(shí)現(xiàn)溝通，使孩子教育問題形成兩方都放任不管的局面。學(xué)校學(xué)習(xí)住宿環(huán)境差，硬件跟不上，學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲廳橫行，無人管制，學(xué)習(xí)生活環(huán)境惡劣更加劇了對留守兒童教育的無力。
3、制度不完善。我國相關(guān)法律法規(guī)中對監(jiān)護(hù)人、權(quán)利、義務(wù)、方式等都做了相關(guān)的規(guī)定，但是仍存在一些不完善，一些可操作性不強(qiáng)，一些甚至形同虛設(shè)。除父母對孩子的監(jiān)護(hù)屬親權(quán)外，其他人基于孩子的父母委托而行使的監(jiān)督和保護(hù)孩子人身、財產(chǎn)的權(quán)利是監(jiān)護(hù)權(quán)，但是我國法律中并未對親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行區(qū)分，造成兩者在理論與實(shí)踐中的混亂和模糊，無法最大限度地保護(hù)未成人的利益。監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定大多是原則性規(guī)定，沒有具體可操作性內(nèi)容。規(guī)定了單位成為監(jiān)護(hù)人的范圍，但卻沒有具體可操作的內(nèi)容，使單位監(jiān)護(hù)落空；規(guī)定了監(jiān)護(hù)人需要監(jiān)護(hù)能力，但對“監(jiān)護(hù)能力”的概念卻沒有進(jìn)行界定，使一些不具有監(jiān)護(hù)能力的人監(jiān)護(hù)孩子，使孩子的權(quán)益受損；規(guī)定了委托監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，但委托監(jiān)護(hù)規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作過程中許多問題都沒有法律的明確規(guī)定，無法使委托監(jiān)護(hù)達(dá)到預(yù)期的效果，不能及時地保障好孩子的權(quán)益。
4、監(jiān)督不到位。留守兒童因其父母常年在外，孩子大多是委托他人監(jiān)護(hù)，而他人的監(jiān)護(hù)卻因人情、能力等各種原因不能實(shí)現(xiàn)完全正確的監(jiān)護(hù)，這個時候無論是法定監(jiān)護(hù)人還是委托監(jiān)護(hù)人都對孩子的監(jiān)護(hù)不到位，這樣直接或間接地不履職或失職現(xiàn)象時常發(fā)生，造成孩子的權(quán)益受損。這就需要制定完善的監(jiān)督制衡機(jī)制，設(shè)立特定監(jiān)督機(jī)構(gòu)對監(jiān)護(hù)權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約。我國《未成年保護(hù)法》等法律對監(jiān)護(hù)人的失職行為規(guī)定了勸誡、制止、行政處罰等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用，對監(jiān)護(hù)人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進(jìn)入司法程序。即使依法追究失職監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，或者按《民法通則》規(guī)定撤銷了監(jiān)護(hù)人資格，但之后未成年人如何安置也是一個問題。而對于法律中規(guī)定的孩子父母所在單位或者居民委員會、村民委員會、民政部門這些監(jiān)督部門未履行監(jiān)督職責(zé)時的情形未進(jìn)行規(guī)定，這些規(guī)定對這些部門沒有約束性。而監(jiān)督單位和組織對監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序未進(jìn)行具體規(guī)定，相關(guān)部門操作仍處于被動。
六、解決問題的意見和建議
1、提升父母的監(jiān)護(hù)意識，強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母對兒童的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)是無條件，是應(yīng)盡的義務(wù)。盡管父母為了家庭生計不得不外出，但是也必須在委托好有撫養(yǎng)能力的監(jiān)護(hù)人的前提下進(jìn)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但并不是說將孩子委托他人監(jiān)護(hù)，父母就脫離了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)?！吨腥A人民共和國婚姻法》第二十三條規(guī)定，父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。即使父母因約定將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托他人承擔(dān)，但父母依舊是法定的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)對未成年人的行為承擔(dān)相應(yīng)的后果。所以留守兒童的父母應(yīng)勇于承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，盡量與孩子共同生活，并盡可能保持穩(wěn)定的生活環(huán)境，如果沒辦法做到，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與孩子的交流溝通，盡最大能力給予孩子心理上更多關(guān)愛，讓孩子們知道父母雖然不在身邊，但對他們的愛一點(diǎn)也不比別的父母少。
2、全社會總動員，構(gòu)建教育的良性循環(huán)。父母應(yīng)不斷加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)者、老師間的聯(lián)系，及時掌握孩子在生活、學(xué)習(xí)、人際交往、品行、心理等各方面的狀況，積極與監(jiān)護(hù)者、老師探討教育孩子的方法，從而正確且及時地對孩子做好家庭教育。若是父母沒辦法做到上述這些，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任者應(yīng)提高自身監(jiān)護(hù)素質(zhì)，掌握好正確、科學(xué)教育孩子的方法，通過多渠道了解孩子學(xué)習(xí)、心理狀況后，再與學(xué)校、老師、孩子父母進(jìn)行溝通，做好教育工作。學(xué)校應(yīng)高度重視留守兒童的教育問題，對這類學(xué)生要格外關(guān)注，掌握這類孩子特點(diǎn)，正確引導(dǎo)他們自我保護(hù)、獨(dú)立自主，開設(shè)心理健康教育，促進(jìn)孩子身心健康發(fā)展。政府和教育部門應(yīng)積極倡導(dǎo)關(guān)愛留守兒童，加大農(nóng)村教育投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使孩子傭有一個舒適的學(xué)習(xí)和住宿環(huán)境，整治周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊游戲廳、網(wǎng)吧，給孩子一個安全無害的活動場所。
3、完善監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)權(quán)責(zé)有法可依。建議立法區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，使除父母的親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)責(zé)一目了然。加強(qiáng)對親權(quán)的制約，讓監(jiān)護(hù)權(quán)成為親權(quán)的有效補(bǔ)充，切實(shí)保護(hù)未成人的利益。父母所在單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)已不符合當(dāng)今社會的現(xiàn)實(shí)，不符合社會現(xiàn)狀的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以變更。對于有監(jiān)護(hù)義務(wù)的單位和組織中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)部門，并配置專業(yè)合格的監(jiān)護(hù)人員照顧未成年人生活和學(xué)習(xí)，使監(jiān)護(hù)權(quán)更具有可操作性。應(yīng)增加教育部門和學(xué)校的臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障留守兒童在校期間的權(quán)益免受侵害。具體界定“監(jiān)護(hù)能力”的內(nèi)容，確實(shí)保證監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)水平和監(jiān)護(hù)力度。細(xì)化委托監(jiān)護(hù)的權(quán)責(zé)，對委托監(jiān)護(hù)人與法定監(jiān)護(hù)人間的權(quán)利義務(wù)，以及委托監(jiān)護(hù)中糾紛的解決和救濟(jì)方式進(jìn)行規(guī)定，建成系統(tǒng)化的監(jiān)護(hù)制度，使委托監(jiān)護(hù)每個程序有法可依。建立相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員第一時間發(fā)現(xiàn)留守兒童權(quán)益可能受侵害時強(qiáng)制報告義務(wù)或獎勵制度，確保能夠及時阻止留守兒童損害的發(fā)生或是減少損害的擴(kuò)大。
4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)護(hù)落到實(shí)處。監(jiān)護(hù)權(quán)作為一種權(quán)力就必須要有監(jiān)督，只有有效監(jiān)督才能保障監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)或者說行使好權(quán)力。要保護(hù)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益，就必須建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定居（村）民委員會、民政部門所具有的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，對不履行監(jiān)督職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的登記備案的制，對留守兒童的委托監(jiān)護(hù)、變更監(jiān)護(hù)情況由相關(guān)部門進(jìn)行考察登記，以便相關(guān)部門了解留守兒童的監(jiān)護(hù)情況，且防止不具有監(jiān)護(hù)能力的成為監(jiān)護(hù)人。村（居）民委員應(yīng)建立留守兒童監(jiān)護(hù)檔案，收集轄區(qū)內(nèi)的所有留守兒童監(jiān)護(hù)信息，并定期對留守兒童的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查備案，以確保每一個留守兒童的監(jiān)護(hù)落到實(shí)處，每一個留守兒童的權(quán)益都能得到保障。
農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)存在的問題，是社會經(jīng)濟(jì)、法律制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，它不僅僅是一個家庭的問題，它關(guān)系到整個國家和社會的發(fā)展，不可能一朝一夕間就能解決，但少年強(qiáng)則國強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童作為農(nóng)村這一數(shù)量眾多的特殊弱勢群體，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)存在的問題又多，這就需要國家和社會共同努力從法律、制度、教育、經(jīng)濟(jì)等多個層面去關(guān)心、愛護(hù)他們。
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