商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)是商業(yè)航天項(xiàng)目最為關(guān)鍵和重要的一環(huán)，衛(wèi)星、航天器都需要通過發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)將衛(wèi)星等航天器發(fā)送到預(yù)定外層空間運(yùn)行軌道，發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)運(yùn)載火箭或航天飛船及相應(yīng)發(fā)射服務(wù)。
現(xiàn)在國內(nèi)外能夠提供運(yùn)載火箭完成發(fā)射任務(wù)的主要國家包括美國、俄羅斯、歐盟、日本、中國和印度等國家，各國、各機(jī)構(gòu)的發(fā)射能力主要受到運(yùn)載火箭的技術(shù)能力和承擔(dān)任務(wù)的成功率的影響，比較熟悉的運(yùn)載火箭或發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)比如中國的長征系列火箭、美國近兩年崛起的Space X和藍(lán)色起源。當(dāng)前，國內(nèi)運(yùn)載火箭的主力依然是長征系列運(yùn)載火箭，承擔(dān)了許多國家項(xiàng)目和國內(nèi)外發(fā)射任務(wù)，成功案例也非常之多，雖然近兩年，許多民營火箭也逐漸涌現(xiàn)，努力加入到可商用的發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)行列中去，但目前成功案例極少。
一、尋求航天發(fā)射：屬于采購火箭還是采購服務(wù)？
現(xiàn)有的商業(yè)航天發(fā)射都是通過簽訂發(fā)射服務(wù)合同的形式接受發(fā)射任務(wù)，實(shí)施航天發(fā)射，絕大多數(shù)國內(nèi)的商業(yè)航天任務(wù)都是由長城公司接單?！爸袊L城工業(yè)集團(tuán)有限公司(長城公司)創(chuàng)建于1980年,是中國政府授權(quán)的經(jīng)營商業(yè)發(fā)射、提供衛(wèi)星及開展國際空間技術(shù)合作業(yè)務(wù)的唯一商業(yè)機(jī)構(gòu)”，這是長城公司對自己的描述，這是因?yàn)榫彤?dāng)時的市場環(huán)境來看，僅有長征系列運(yùn)載火箭在國內(nèi)從事國際空間技術(shù)合作業(yè)務(wù)、接受國際商業(yè)航天業(yè)務(wù)訂單。但在民營商業(yè)航天機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)的背景下這種情況有所變化，新興的民營商業(yè)航天機(jī)構(gòu)也能依托于自身的技術(shù)與服務(wù)能力為客戶提供發(fā)射服務(wù)，比如國內(nèi)的藍(lán)箭航天、零壹空間等民用航天火箭機(jī)構(gòu)，也在嘗試通過發(fā)射自研火箭從事商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)業(yè)務(wù)。
雖然現(xiàn)有的商業(yè)航天發(fā)射在客戶看來無非就是通過運(yùn)載火箭將衛(wèi)星等航天器運(yùn)送至預(yù)定的外層空間軌道，而且多數(shù)情況下客戶覺得自己所支付的費(fèi)用已經(jīng)足夠一支火箭的生產(chǎn)制造成本，為什么與發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)所簽訂的是發(fā)射服務(wù)合同/發(fā)射服務(wù)“訂座合同”，而不是火箭采購合同？綜合來說存在以下幾方面原因：（公眾號legalrisk）
1、運(yùn)載火箭不同于飛機(jī)、汽車和輪船這樣的運(yùn)輸工具，在當(dāng)前還存在技術(shù)水平和風(fēng)險上的特殊性，多數(shù)火箭還只是一次性使用，在完成三級或者幾級分離后直至星箭分離，整個運(yùn)載火箭箭體會因?yàn)槊撀涠淙氪髿鈱尤紵?，部分作為火箭殘骸落入地球表面。由于大多都是其一次性使用損毀，因此，在航天領(lǐng)域早期階段實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的意義不大（當(dāng)然尚未充分考慮客戶想要通過取得火箭發(fā)射的商業(yè)宣傳價值這一情況）。
2、多次回收使用的火箭將是未來航天運(yùn)載火箭的發(fā)展方向，那么隨著技術(shù)逐漸成熟，運(yùn)載火箭最終作為商業(yè)航天的常用空間運(yùn)輸工具，像飛機(jī)、汽車一樣被重復(fù)、反復(fù)使用。那么，整個商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)就更能體現(xiàn)發(fā)射服務(wù)的特點(diǎn)。
3、發(fā)射的目的在于運(yùn)載特定航天器至預(yù)定軌道，運(yùn)載火箭是發(fā)射目的得以實(shí)現(xiàn)的主要物質(zhì)載體，而該項(xiàng)工作除了火箭本身，還需要具備發(fā)射場服務(wù)能力、發(fā)射測控能力、保險服務(wù)等要素。因此，僅僅采購火箭并不能獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)客戶需求。因此，發(fā)射人其實(shí)是集成了航天發(fā)射各種相關(guān)服務(wù)資源和能力的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在發(fā)射服務(wù)合同過程中并不發(fā)生火箭所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。
4、還有一個短期需要考慮的因素在于火箭研制屬于高精尖科技領(lǐng)域，如果客戶能夠通過采購合同取得火箭的所有權(quán)，自然就能夠具有火箭實(shí)物或者火箭脫落殘骸的所有權(quán)利，不排除對火箭箭體本身進(jìn)行技術(shù)反向研制的風(fēng)險，也不排除利用火箭用于國際上限制禁用的非法用途或目的。因此，無論火箭技術(shù)如何發(fā)展，針對絕大多數(shù)的商業(yè)客戶提供的只能是發(fā)射服務(wù)，即使需要采購火箭或火箭發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，其目的、用途和發(fā)射過程也會收到嚴(yán)格的限制和管制。
以上因素決定了航天發(fā)射過程中給一般商業(yè)客戶提供的是發(fā)射服務(wù)，由發(fā)射人與客戶達(dá)成發(fā)射服務(wù)合同，發(fā)射人為客戶提供從火箭需求分析、火箭定制、發(fā)射場服務(wù)、發(fā)射測控、保險服務(wù)等為主要內(nèi)容的綜合性發(fā)射服務(wù)。發(fā)射服務(wù)合同雙方通過合同所建立的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)屬于運(yùn)輸合同關(guān)系，商業(yè)火箭發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于運(yùn)輸合同的承運(yùn)人，而客戶即發(fā)射任務(wù)提出方即托運(yùn)人、委托發(fā)射人，托運(yùn)的貨物即需要運(yùn)載或者搭載發(fā)射的衛(wèi)星等航天器。
但除了運(yùn)輸合同關(guān)系這一層法律關(guān)系之外，還需要關(guān)注的是:發(fā)射服務(wù)合同本身還具有很強(qiáng)的技術(shù)性，往往發(fā)射人作為承運(yùn)人需要結(jié)合衛(wèi)星等航天器的特定技術(shù)特征及預(yù)定軌道要求對運(yùn)載火箭具體性狀進(jìn)行定制，因此涉及發(fā)射需求的技術(shù)分析、火箭研制、地面對接和發(fā)射過程中的衛(wèi)星測控等服務(wù)內(nèi)容。因此，發(fā)射服務(wù)合同可能同時兼具技術(shù)服務(wù)合同的特點(diǎn)。
二、航天發(fā)射服務(wù)鏈條（法律關(guān)系）
發(fā)射服務(wù)合同雖然一般是由發(fā)射服務(wù)公司與客戶牽頭簽訂合同，但發(fā)射服務(wù)的實(shí)現(xiàn)有一條復(fù)雜的服務(wù)鏈條，包括各個環(huán)節(jié)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。發(fā)射服務(wù)鏈條中包括發(fā)射服務(wù)供應(yīng)商（例如國內(nèi)像長城工業(yè)集團(tuán)這樣的發(fā)射服務(wù)公司）、運(yùn)載火箭制造商、發(fā)射測控公司、衛(wèi)星制造商和衛(wèi)星運(yùn)營商等。因此，在不同環(huán)節(jié)會涉及不同類型的合同。
當(dāng)然具體的合同會是在發(fā)射服務(wù)合同基礎(chǔ)由發(fā)射服務(wù)公司與發(fā)射服務(wù)鏈條內(nèi)的各個專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂相應(yīng)工作的采購合同、技術(shù)服務(wù)合同或其他服務(wù)合同，或者是由發(fā)射服務(wù)公司協(xié)調(diào)安排客戶與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂相應(yīng)的合同。
商業(yè)航天業(yè)務(wù)法律關(guān)系示意圖（局部）/曹鵬
三、發(fā)射服務(wù)合同的主要內(nèi)容
（一）發(fā)射服務(wù)的內(nèi)容：發(fā)射任務(wù)分析、運(yùn)載火箭的設(shè)計研制、產(chǎn)品齊套、產(chǎn)品總裝、產(chǎn)品總測、發(fā)射場排期和發(fā)射。
（二）委托發(fā)射人，即托運(yùn)人，向發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)委托發(fā)射任務(wù)的衛(wèi)星所有權(quán)人或衛(wèi)星研制方，與國防科技工業(yè)局頒布的《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》中申請民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證的主體一致，既可以是衛(wèi)星等航天器的總承包方、現(xiàn)有所有權(quán)人，也可以是衛(wèi)星等航天器在軌交付后的所有權(quán)人。
（三）委托發(fā)射人的義務(wù)：
1、提供發(fā)射任務(wù)涉及的托運(yùn)物，即合同約定的衛(wèi)星等航天器，需要按照合同約定的時間計劃將衛(wèi)星等航天器及時運(yùn)送至發(fā)射人安排的發(fā)射場進(jìn)行星地、星箭對接等工作，包括提供發(fā)射所需的航天器相應(yīng)技術(shù)資料；
2、提出發(fā)射任務(wù)的最終技術(shù)要求和指標(biāo)，比如預(yù)定的軌道要求、飛行姿態(tài)、參數(shù)等要求。
3、提供用于發(fā)射的衛(wèi)星等航天器的相應(yīng)技術(shù)資料及相關(guān)文件，包括辦理發(fā)射保險。根據(jù)《中華人民共和國合同法》運(yùn)輸合同一章第第三百零五條：貨物運(yùn)輸需要辦理審批、檢驗(yàn)等手續(xù)的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將辦理完有關(guān)手續(xù)的文件提交承運(yùn)人。
鑒于衛(wèi)星等航天器作為特殊的貨物需要通過運(yùn)載火箭被運(yùn)送至預(yù)定軌道這類特殊運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容，且運(yùn)輸方式特殊，因此，發(fā)射衛(wèi)星等航天器需要進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)射許可和登記管理?；?975年聯(lián)合國通過的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》以及我國的《無線電管理?xiàng)l例》、《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》、《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護(hù)管理辦法（試行）》等規(guī)定，委托發(fā)射人應(yīng)向發(fā)射人（承運(yùn)人）提供民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證及所發(fā)射的衛(wèi)星等航天器需要的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料等，例如：獲權(quán)使用的衛(wèi)星頻譜、衛(wèi)星軌道信息等。
（四）發(fā)射人，即運(yùn)輸合同關(guān)系中的承運(yùn)人，一般系指發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)根據(jù)合同要求與發(fā)射場協(xié)調(diào)安排發(fā)射任務(wù)，向火箭生產(chǎn)研制抓總單位下達(dá)火箭生產(chǎn)研制任務(wù)，并為委托發(fā)射人安排發(fā)射遙測、保險服務(wù)等一系列發(fā)射任務(wù)。
（五）發(fā)射人的義務(wù)：
發(fā)射人在發(fā)射前應(yīng)當(dāng)與火箭研制抓總單位溝通協(xié)調(diào)確定運(yùn)載火箭的出場到位，并確認(rèn)火箭處于適合發(fā)射的狀態(tài)，結(jié)合發(fā)射場地面及高空環(huán)境確認(rèn)航天器和火箭的裝載、發(fā)射，具備相應(yīng)的發(fā)射環(huán)境條件，并在發(fā)射過程中謹(jǐn)慎、適當(dāng)?shù)恼{(diào)試使衛(wèi)星安全到達(dá)雙方約定的軌道。這些工作可以是發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)依靠自身的技術(shù)能力、服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)，也可以通過其他合同安排協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。
（六）發(fā)射服務(wù)收費(fèi)
考慮到火箭發(fā)射的特殊性，存在一定技術(shù)難度和技術(shù)風(fēng)險，難免會存在實(shí)際成本與預(yù)報價之間的差異和波動，一般的發(fā)射報價會確定大概的費(fèi)用區(qū)間，最終會多退少補(bǔ)。但也不存在成熟的發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合技術(shù)要求，較快的確定最終的發(fā)射服務(wù)合同費(fèi)用，報價給委托發(fā)射人。
（七）發(fā)射服務(wù)的責(zé)任期限
基于《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》（簡稱“責(zé)任公約”，1971年），公約規(guī)定空間實(shí)體的發(fā)射國對空間實(shí)體在地球表面或給飛行中的飛機(jī)造成的損害,負(fù)有絕對的賠償責(zé)任。因此，雖然公約規(guī)定的損害責(zé)任劃定給發(fā)射國，但民用航天發(fā)射項(xiàng)目往往會由具體的發(fā)射人來最終承擔(dān)。
發(fā)射服務(wù)的責(zé)任期限就是指發(fā)射人為所發(fā)射的衛(wèi)星等航天器承擔(dān)責(zé)任的時間范圍，在發(fā)射過程中有可能出現(xiàn)發(fā)射失敗造成衛(wèi)星等航天器滅失，或者無法準(zhǔn)確送達(dá)預(yù)定軌道、或衛(wèi)星因?yàn)榉蛛x后不成功而衛(wèi)星等航天器功能受損的，因此發(fā)射產(chǎn)生的風(fēng)險和責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)由發(fā)射入在發(fā)射期限內(nèi)承擔(dān)，而發(fā)射以外的風(fēng)險則應(yīng)當(dāng)由委托發(fā)射人或衛(wèi)星所有權(quán)人承擔(dān)。
但這個責(zé)任的界定在具體合同履行中是非常復(fù)雜的。比如，運(yùn)載火箭無法到達(dá)預(yù)定軌道或無法順利實(shí)現(xiàn)星箭分離，導(dǎo)致發(fā)射失敗的顯而易見的責(zé)任會由發(fā)射人承擔(dān)，但很多情況下，如果衛(wèi)星并沒有墜落且在外太空開始運(yùn)行，但無法完整的實(shí)現(xiàn)既有設(shè)計功能，則有可能被推定為全損，就很難推定清楚在發(fā)射責(zé)任期間內(nèi)到底是發(fā)射人的責(zé)任，還是衛(wèi)星制造商的責(zé)任，或是受到外太空不可知原因的損害。
（八）排定發(fā)射期
由于發(fā)射期受到發(fā)射場的發(fā)射任務(wù)、自然環(huán)境因素，以及國防軍事管理等因素的影響，發(fā)射服務(wù)合同中很難確定具體的發(fā)射日期，只能排定發(fā)射月份預(yù)備安排發(fā)射，甚至有可能因?yàn)樘厥庠蜓雍?。一般合同會排定具體某年的某個月的30天作為發(fā)射月，并根據(jù)具體的情況在某個發(fā)射日進(jìn)行發(fā)射。
綜上是航天發(fā)射服務(wù)合同中涉及的常見條款，主要是合同各方用于明確合同履行中的各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，但航天發(fā)射服務(wù)合同最大的風(fēng)險除了一般合同法律風(fēng)險外，更多的是因?yàn)榧夹g(shù)水平、外太空不可知因素引發(fā)的發(fā)射失敗風(fēng)險，以及衛(wèi)星損毀、推定全損、衛(wèi)星故障等，那么可能出現(xiàn)問題包括：發(fā)射失敗責(zé)任的界定、保險責(zé)任、損失與損害賠償、質(zhì)量責(zé)任等法律問題，因篇幅有限將在后期專門展開討論。
四、發(fā)射的責(zé)任險
《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應(yīng)遵守原則的條約》（簡稱“外空公約”，1967年）規(guī)定：不管從事航天活動的是政府組織還是非政府組織，有關(guān)國家都應(yīng)擔(dān)承擔(dān)相應(yīng)的國際法律責(zé)任。《責(zé)任公約》則強(qiáng)調(diào)如果損害發(fā)生在地球表面或地球大氣空間內(nèi)，則發(fā)射國要承擔(dān)絕對賠償責(zé)任。因此，各國為落實(shí)發(fā)射責(zé)任，各自制定了相應(yīng)的國內(nèi)法律或規(guī)定，通過共同保險基金、聯(lián)合保險、國家支付超額賠償部分等形式用于承擔(dān)發(fā)射責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，發(fā)射第三方責(zé)任險和商業(yè)發(fā)射保險也得以發(fā)展。
但發(fā)射責(zé)任險到底由發(fā)射服務(wù)合同各方的那一方承擔(dān)投保義務(wù)呢？以美國為例，發(fā)射責(zé)任險的投保人應(yīng)當(dāng)是發(fā)射許可證的持有人，而依據(jù)美國的《商業(yè)性空間發(fā)射法》發(fā)射許可證的持有人一般是從事發(fā)射服務(wù)的發(fā)射人。澳大利亞、俄羅斯也是類似規(guī)定，由發(fā)射人或發(fā)射許可證持有人投保發(fā)射責(zé)任險。
我們國家的《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》第19條規(guī)定：“許可證持有人必須遵照國家有關(guān)規(guī)定購買發(fā)射空間物體的第三方責(zé)任保險和其他相關(guān)保險?！钡覀儑业陌l(fā)射許可證持有人并不是發(fā)射人，而是委托發(fā)射人，因此，將發(fā)射第三方責(zé)任保險和其他保險的購買義務(wù)人規(guī)定為委托發(fā)射人，就發(fā)射服務(wù)合同的實(shí)質(zhì)來看，這個規(guī)定是有失于情理的，也不符合運(yùn)輸合同實(shí)踐中的慣例。
作為托運(yùn)人，委托發(fā)射人是購買商業(yè)險發(fā)射財產(chǎn)險的責(zé)任主體，但事關(guān)發(fā)射過程中的第三方責(zé)任險的購買，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)是發(fā)射人，即使發(fā)射失敗、衛(wèi)星墜落造成第三方損害，形式責(zé)任都會傾向于歸責(zé)于發(fā)射人。無論是從發(fā)射過程的承運(yùn)人、運(yùn)載火箭的所有權(quán)人以及責(zé)任的直接因果關(guān)系等各種因素來看，都應(yīng)當(dāng)是由發(fā)射人承擔(dān)第三方責(zé)任險購買義務(wù)。
因此，現(xiàn)有規(guī)定事實(shí)上未能保障委托發(fā)射人即托運(yùn)人的權(quán)利，建議隨著商業(yè)航天發(fā)射技術(shù)的不斷成熟和規(guī)模化，從促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)航天發(fā)射機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展考慮，關(guān)于第三方責(zé)任險購買主體的這條規(guī)定都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和修改，或者在以后的商業(yè)航天法律法規(guī)中進(jìn)行糾正和完善，這樣有助于促使國內(nèi)航天發(fā)射服務(wù)機(jī)構(gòu)更為獨(dú)立、負(fù)責(zé)任的參與到國內(nèi)外商業(yè)發(fā)射市場的競爭中去。
