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壹

2007年4月19日，XX交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱X建集團(tuán)）與中交第X公路工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱中交X局）簽訂《合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)》，該協(xié)議書(shū)約定：雙方共同投標(biāo)遼寧中部環(huán)線高速公路本溪至遼寧段路面工程第一、第二、第三合同段；鐵嶺（毛家店）至朝陽(yáng)（三十家子）高速公路阜新至朝陽(yáng)段路面工程第一、第二、第三、第八合同段；雙方同意以X建集團(tuán)名義參加投標(biāo)，如工程中標(biāo)則X建集團(tuán)為中標(biāo)工程總承包方，與業(yè)主XX省高等級(jí)公路建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱XX公路建設(shè)局）簽訂“承包主合同”，雙方共同協(xié)商處理與業(yè)主合同的一切事宜；在X建集團(tuán)監(jiān)督管理的原則下，X建集團(tuán)根據(jù)“主合同”文件的精神與中交X局簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，并將全部中標(biāo)工程的49％（按里程樁號(hào)或按工程總價(jià)劃分）交由中交X局進(jìn)行實(shí)施；本協(xié)議簽訂后，中交X局應(yīng)以現(xiàn)金方式出具人民幣1400萬(wàn)元匯入X建集團(tuán)帳戶內(nèi)，供X建集團(tuán)做上述項(xiàng)目的投標(biāo)保證金使用；若工程中標(biāo)，X建集團(tuán)與中交X局簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》；若工程中標(biāo)后，因X建集團(tuán)原因未能與中交X局簽訂該工程的《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，屬X建集團(tuán)違約，X建集團(tuán)應(yīng)向中交X局支付中標(biāo)有效清單總金額10％違約金等條款。當(dāng)日，中交X局匯入X建集團(tuán)帳戶1400萬(wàn)元。X建集團(tuán)將1400萬(wàn)元匯入業(yè)主帳戶，用于7個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)保證金，每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)保證金200萬(wàn)元。2007年5月22日，建設(shè)單位XX公路建設(shè)局向X建集團(tuán)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，X建集團(tuán)為鐵嶺毛家店（遼吉界）至朝陽(yáng)三十家子（遼冀界）高速公路項(xiàng)目阜新至朝陽(yáng)段路面工程第一合同段中標(biāo)單位。X建集團(tuán)中標(biāo)后，未與中交X局簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，亦未將工程49％交給中交X局施工。X建集團(tuán)于2007年6月13日和9月28日退還中交X局1200萬(wàn)元和200萬(wàn)元。中交X局因未能與X建集團(tuán)簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，X建集團(tuán)亦未按《合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)》中標(biāo)有效清單總金額10%的保證金，遂訴至法院要求X建集團(tuán)立即給付中交X局違約金9,564,877.00元。

貳

關(guān)于中交X局與X建集團(tuán)簽訂的合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)是否合法有效的問(wèn)題。

2007年2月，XX公路建設(shè)局向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了鐵嶺毛家店（遼吉界）至朝陽(yáng)三十家子（遼冀界）高速公路項(xiàng)目路面工程施工招標(biāo)文件，該招標(biāo)文件中的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)第3條規(guī)定：通過(guò)多個(gè)合同段資格預(yù)審的投標(biāo)人最多只允許中1個(gè)標(biāo)。招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知第3條投標(biāo)人的合格條件規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)獨(dú)家參與投標(biāo)，本項(xiàng)目拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，本項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。

2007年4月19日，X建集團(tuán)和中交X局簽訂《合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)》，該協(xié)議書(shū)約定：雙方同意以X建集團(tuán)名義參加投標(biāo)，如工程中標(biāo)則X建集團(tuán)為中標(biāo)工程總承包方，與業(yè)主簽訂“承包主合同”，X建集團(tuán)根據(jù)“主合同”文件的精神與中交X局簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，并將全部中標(biāo)工程的49％交由中交X局進(jìn)行實(shí)施。中交X局同意向X建集團(tuán)交納施工項(xiàng)目總金額的1％作為X建集團(tuán)項(xiàng)目管理費(fèi)，中交X局出具人民幣1400萬(wàn)元匯入X建集團(tuán)帳戶內(nèi)，供X建集團(tuán)做上述項(xiàng)目的投標(biāo)保證金使用。

2007年4月，X建集團(tuán)和中交X局參加了投標(biāo)，雙方均向招標(biāo)人XX公路建設(shè)局遞交了投標(biāo)文件。

2007年5月22日，XX公路建設(shè)局向X建集團(tuán)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，X建集團(tuán)為鐵嶺毛家店（遼吉界）至朝陽(yáng)三十家子（遼冀界）高速公路項(xiàng)目阜新至朝陽(yáng)段路面工程第一合同段的中標(biāo)單位。之后，XX公路建設(shè)局向中交X局發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中交X局為鐵嶺毛家店（遼吉界）至朝陽(yáng)三十家子（遼冀界）高速公路項(xiàng)目阜新至朝陽(yáng)段路面工程第八合同段的中標(biāo)單位。

X建集團(tuán)于2007年6月13日和9月28日退還中交X局投標(biāo)保證金1200萬(wàn)元和200萬(wàn)元，合計(jì)1400萬(wàn)元。

依據(jù)上述事實(shí)，XX公路建設(shè)局向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布高速公路項(xiàng)目路面工程施工招標(biāo)文件的時(shí)間在前，X建集團(tuán)和中交X局簽訂合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)的時(shí)間在后，X建集團(tuán)和中交X局均購(gòu)買了招標(biāo)文件，雙方對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的“通過(guò)多個(gè)合同段資格預(yù)審的投標(biāo)人最多只允許中1個(gè)標(biāo)及投標(biāo)人應(yīng)獨(dú)家參與投標(biāo)，本項(xiàng)目拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，本項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包”的內(nèi)容是清楚的，X建集團(tuán)和中交X局為了規(guī)避招標(biāo)文件的規(guī)定，雙方在簽訂的合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)中約定：以X建集團(tuán)名義參加投標(biāo)，如工程中標(biāo)則X建集團(tuán)為中標(biāo)工程總承包方，與XX公路建設(shè)局簽訂“承包主合同”，X建集團(tuán)根據(jù)“主合同”文件的精神與中交X局簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，并將全部中標(biāo)工程的49％交由中交X局進(jìn)行實(shí)施。X建集團(tuán)和中交X局簽訂合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)的行為有欲損害XX公路建設(shè)局合法利益的主觀故意，是惡意串通行為?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第二十八條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定：本條例所稱違法分包是指下列行為：（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第二款和第五款規(guī)定：有下列情形之一的，合同無(wú)效：（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。據(jù)此，駁回中交X局要求支付違約金的訴訟請(qǐng)求。

叁

《建筑法》第27條第1款規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。這是確認(rèn)聯(lián)合體承包合法性的法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定可以看出，聯(lián)合體承包中的承包聯(lián)合體，主要具備三個(gè)特征：第一，必須是兩個(gè)以上的“承包單位”組成聯(lián)合體，這里的“承包單位”，可以是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等單位，聯(lián)合體由其中兩個(gè)或者多個(gè)承包單位組成。第二，各承包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)?！督ㄖā?7條第2款還同時(shí)規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程，這是聯(lián)合體承包的特別規(guī)定，避免了低資質(zhì)承包人以聯(lián)合體承包為由，借用高資質(zhì)承包人的資質(zhì)變相“掛靠”的情況。第三，“共同承包”要求各承包單位對(duì)外作為一個(gè)整體共同投標(biāo)、共同簽訂承包合同，共同建設(shè)施工，對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》31條第3款規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/strong>

    本案中，X建集團(tuán)和中交X局為了規(guī)避招標(biāo)文件的規(guī)定，雙方在簽訂的合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)中約定：以X建集團(tuán)名義參加投標(biāo)，如工程中標(biāo)則X建集團(tuán)為中標(biāo)工程總承包方，與遼寧公路建設(shè)局簽訂“承包主合同”，遼建集團(tuán)根據(jù)“主合同”文件的精神與中交X局簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，并將全部中標(biāo)工程的49％交由中交X局進(jìn)行實(shí)施。該協(xié)議形式上為合作，但在X建集團(tuán)參加投標(biāo)過(guò)程中，雙方未按法律規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，也未將共同投標(biāo)協(xié)議提交招標(biāo)人，中標(biāo)后亦未共同與招標(biāo)人簽訂合同。X建集團(tuán)中標(biāo)后，中交X局也未按法律規(guī)定共同與招標(biāo)人簽訂合同。故雙方不符合聯(lián)合體投標(biāo)的構(gòu)成要件，雙方簽訂的合同實(shí)際是工程分包協(xié)議，該分包行為非經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定屬違法分包，因此雙方簽訂的協(xié)議應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。此外，建設(shè)單位XX公路建設(shè)局在招標(biāo)文件中規(guī)定拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，不允許重復(fù)中標(biāo)。中交X局和X建集團(tuán)對(duì)此均是明知的，中交X局曾參加了高速公路項(xiàng)目路面工程的投標(biāo)并中標(biāo)，雙方簽訂合作招標(biāo)協(xié)議，就是為了規(guī)避建設(shè)單位的要求，是一種惡意串通行為，侵害了建設(shè)單位的合法權(quán)益，據(jù)此中交X局和X建集團(tuán)簽訂的合作投標(biāo)協(xié)議也應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。因此，中交X局要求遼建集團(tuán)按照《合作投標(biāo)協(xié)議書(shū)》支付違約金的請(qǐng)求不予支持。