村委會等村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的定罪處理
吉林省鎮(zhèn)賚縣紀委：賈作輝
村委會等村基層組織人員，利用職務(wù)之便實施犯罪的定罪問題，一直是司法實踐中的難點問題，亟待解決。在我國刑法有關(guān)職務(wù)犯罪的法條中，明確規(guī)定構(gòu)成職務(wù)犯罪的人員僅包括國家工作人員、公司、企業(yè)或其他單位人員，而村委會等村基層組織人員，既非國家工作人員，又非公司、企業(yè)人員，是否屬于其他單位人員范疇也未作規(guī)定。但是，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，確實且大量存在村委會等村基層組織人員利用職務(wù)之便進行違法犯罪活動的問題，對他們的違法犯罪行為如何定罪，司法實踐中各地執(zhí)法不一。下面就談?wù)勎覀€人對這類人員職務(wù)犯罪問題的粗淺認識，不當之處，還請大家批評指正。
依據(jù)現(xiàn)行法律及相關(guān)司法解釋對職務(wù)犯罪的規(guī)定，可以將村委會等村基層組織人員的職務(wù)犯罪分為兩類：一類是按照國家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理，可以構(gòu)成貪污罪、受賄罪和挪用公款罪；一類是按照非國家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理，可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪和挪用資金罪。
第一類村委會等村基層組織人員按照國家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理的情況：
按照相關(guān)司法解釋規(guī)定，可以將村委會等村基層組織人員擬定為國家工作人員，對擬定的國家工作人員利用職務(wù)之便，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物為他人謀取利益，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當分別以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪定罪處理。明確了這一點后，我們只需要知道村委會等村基層組織人員在什么情況下被擬定為國家工作人員就可以了。根據(jù)2000年4月29日通過并施行的全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋規(guī)定，村委會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時才被擬定為國家工作人員，也就是該法條中所說的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，并且列出了村委會等村基層組織人員協(xié)助政府從事行政管理工作的具體范圍，共七項：一是救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；二是社會捐助公益事業(yè)款物的管理；三是國有土地的經(jīng)營和管理；四是土地征用補償費用的管理；五是代征、代繳稅款；六是有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；七是協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。這七項內(nèi)容中最需要注意的是第三項規(guī)定，即國有土地的經(jīng)營和管理，因為《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》公布施行之前，該《解釋》的草案中第三項內(nèi)容是“土地的經(jīng)營和管理”，未加“國有”二字，很多執(zhí)法者沒有注意到這一變動，就把該《解釋》的草案當作通過的司法解釋作為執(zhí)法辦案依據(jù)，將村委會等村基層組織經(jīng)營和管理的土地不分性質(zhì)的納入到這條規(guī)定中，從而將村委會等村基層組織人員利用職務(wù)之便，在經(jīng)營、管理村集體所有的土地過程中，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為，也按照貪污罪、挪用公款罪、受賄罪定罪處理。這樣定罪顯然不正確，村委會等村基層組織人員經(jīng)營、管理村集體土地，其性質(zhì)屬于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的自主經(jīng)營行為，并非是協(xié)助人民政府從事行政管理工作的行為，因此不應(yīng)該以國家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理，而應(yīng)該以非國家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理。
第二類村委會等村基層組織人員按照非國家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理的情況：
非國家工作人員職務(wù)犯罪，是相對于國家工作人員職務(wù)犯罪而言的，一般指的是公司、企業(yè)或其他單位人員利用職務(wù)之便實施的犯罪。而村委會等村基層組織既不是公司，也不是企業(yè)或其他單位，其中的人員如果構(gòu)成非國家工作人員職務(wù)犯罪，要有法律特殊規(guī)定。1997年新刑法施行以后，刑事法律在很長一段時間內(nèi)，沒有對村委會等村基層組織人員在經(jīng)營、管理村集體經(jīng)濟事務(wù)過程中，利用職務(wù)之便非法占有集體財物、挪用集體資金、索取他人財物或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為作出定罪處理的規(guī)定，致使這些基層組織人員的職務(wù)犯罪行為逃避了法律的懲處。近些年，隨著法律的不斷完善及相關(guān)司法解釋的出臺，對村委會等村基層組織人員的上述非法占有集體財物、挪用集體資金、索取他人財物或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為作出了定罪處理的規(guī)定，即參照公司、企業(yè)或其他單位人員職務(wù)犯罪的規(guī)定處理，即分別構(gòu)成職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人員受賄罪。村委會等村基層組織人員構(gòu)成職務(wù)侵占罪的規(guī)定，開始于1999年7月3日《最高人民法院關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)之便非法占有公共財物行為如何定性問題的批復》。該《批復》的內(nèi)容是：“對村民小組組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰”。從這個《批復》中不難看出，當時已將村民小組參照了公司、企業(yè)或其他單位，將村民小組組長參照了公司、企業(yè)或其他單位人員。另外，雖然該《批復》中只說了村民小組組長可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪的問題，但不難理解其他類似于村民小組組長的村基層組織人員也應(yīng)該按照這個規(guī)定去執(zhí)行，因此，在此后的司法實踐中，村委會等村基層組織人員，利用職務(wù)上的便利，將村集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，以職務(wù)侵占罪定罪處理。不但如此，根據(jù)這個《批復》，司法實踐中對村委會等村基層組織人員，利用職務(wù)上的便利，挪用村集體資金、索取他人財物或者非法收受他人財物為他謀取利益的行為，均參照公司、企業(yè)或其他單位人員的職務(wù)犯罪定罪，分別以挪用資金罪和非國家工作人員受賄罪定罪處理。2005年7月27日，浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于村民委員會等村基層組織人員利用職權(quán)實施犯罪適用法律若干問題的解答》”，該《解答》第三條明確規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員，利用職務(wù)之便，侵吞、挪用村集體資金，分別以職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處理。這一規(guī)定為村委會等村基層組織人員構(gòu)成職務(wù)侵占罪和挪用資金罪提供了可借鑒的執(zhí)法依據(jù)。接下來在2008年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，該《意見》第二條明確規(guī)定，作為非國家工作人員受賄罪主體的“公司、企業(yè)或者其他單位人員”，包括村委會、居委會、村民小組等常設(shè)性基層組織人員，從而為村委會等村基層組織人員構(gòu)成非國家工作人員受賄罪提供了明確的法律依據(jù)。
綜上所述，由于村委會等村基層組織的特殊性，決定了其人員職務(wù)犯罪的特殊性，依據(jù)其行為所侵犯的客體不同，既可以構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等國家工作人員職務(wù)犯罪，又可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪等非國家工作人員職務(wù)犯罪。另外，在我們紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的信訪案件中，如果涉及村委會等村基層組織人員職務(wù)犯罪的案件，在向刑事執(zhí)法機關(guān)移送案件時需要注意，按照國家工作人員職務(wù)犯罪定罪的案件應(yīng)當向檢察機關(guān)移送，按照非國家工作人員職務(wù)犯罪定罪的案件應(yīng)當向公安機關(guān)移送，這是由刑事案件管轄權(quán)所規(guī)定的。
附：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪和挪用資金罪的立案標準
根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》：
一、貪污罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
１.個人貪污數(shù)額在５千元以上的；
２.個人貪污數(shù)額不滿５千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。
二、受賄罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
１.個人受賄數(shù)額在５千元以上的；
２.個人受賄數(shù)額不滿５千元，但具有下列情形之一的：
（１）因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；
（２）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；
（３）強行索取財物的。
三、挪用公款罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
１.挪用公款歸個人使用，數(shù)額在５千元至１萬元以上，進行非法活動的；
２.挪用公款數(shù)額在１萬元至３萬元以上，歸個人進行營利活動的；
３.挪用公款歸個人使用，數(shù)額在１萬元至３萬元以上，超過３個月未還的。
挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的從重處罰。
“挪用公款歸個人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。
多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計計算；
多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額
以案發(fā)時未還的數(shù)額認定。
挪用公款給其他個人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與
策劃取得挪用款的，對使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責任。
根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案標準的規(guī)定（二）》：
一、職務(wù)侵占罪涉嫌下列情形的，應(yīng)予立案：
1.個人侵占數(shù)額在五千元至一萬元以上的，應(yīng)予立案。
二、非國家工作人員受賄案罪嫌下列情形的，應(yīng)予立案：
1.數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追訴。
三、挪用資金案涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:
1.挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的;
2.挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，進行營利活動的;
3.挪用本單位資金數(shù)額在五千元至二萬元以上，進行非法活動的。
具有下列情形之一的，屬于“挪用資金歸個人使用”:
1.將本單位資金供本人、親友或者其他自然人使用的;
2.以個人名義將本單位資金供其他單位使用的;
3.個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的。
