“您好，是要住宿嗎？請出示您的身份證！”8月22日，北戴河區(qū)西古城村一家民宿的服務(wù)員許玉芳像往常一樣，正在通過與公安聯(lián)網(wǎng)的旅客信息上傳系統(tǒng)為游客住宿進行實名登記。來自安徽的游客李鵬飛說：“秦皇島除了有碧海金沙的美景，還有平安和諧的治安環(huán)境。住在這里我們感到很安全、很放心?！?/p>
今年以來，市委政法委堅持“內(nèi)生穩(wěn)定”的創(chuàng)新理念，積極推進社會治理結(jié)構(gòu)和治理方式轉(zhuǎn)變，做到重心下沉、關(guān)口前移、主動維穩(wěn)，從源頭上預(yù)防減少不穩(wěn)定因素，提高維護穩(wěn)定的內(nèi)在動力。以群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向，提出了“打防結(jié)合、預(yù)防為主；專群結(jié)合、以群補專；疏堵結(jié)合，標本兼治”的“三結(jié)合”工作思路，全面落實平安建設(shè)各項工作措施，構(gòu)筑起一張全民化、立體化、網(wǎng)格化、科技化、人文化的防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“平安建設(shè)人人參與，平安成果人人共享”。
群防群治：各方力量推動平安建設(shè)
7月21日一大早，家住海港區(qū)海建里的志愿者蘇雅秋像往常一樣，臂戴紅袖標，開始在小區(qū)里巡邏。進入暑期，蘇大姨巡邏得更頻繁了，她說：“很多外地人到咱秦皇島旅游，就是沖著咱們這兒環(huán)境好、治安好、老百姓好來的。如果小區(qū)臟亂差、治安不穩(wěn)定，會直接影響居民的生活，也會給游客留下不好的印象?！?/p>
時下，無論是在社區(qū)樓院、企業(yè)單位，還是在學(xué)校、醫(yī)院、車站、廣場，都可以看到平安志愿者的身影，他們是維護社會治安和穩(wěn)定的重要力量。
6月25日，我市啟動2014年“平安志愿者日”暨服務(wù)暑期行動。目前，全市實名注冊平安志愿者有3萬多人，他們協(xié)助公安機關(guān)在各社區(qū)、大街小巷、繁華場所等區(qū)域、地段開展治安巡防、矛盾排查、法制宣傳教育等工作。
6月30日，我市又啟動了“紅袖標齊動員為暑期保安全”活動，再次發(fā)動和組織近5萬名群眾佩戴“紅袖標”開展義務(wù)治安巡防，履行“七大員”（治安巡防員、糾紛調(diào)解員、管理幫教員、維穩(wěn)信息員、駐點守護員、法制宣傳員和應(yīng)急處置員）的主要職責，與公安機關(guān)專業(yè)隊伍密切協(xié)作、重點布控、織網(wǎng)互動，做到街巷胡同有人巡、樓棟院落有人看、重點部位有人守、情報信息有人報，實現(xiàn)以面保點，共同維護暑期安全。如今，“紅袖標”已經(jīng)成為秦皇島一道靚麗的風(fēng)景線。
同時，我市通過大力推進“四個一”即：每村（社區(qū)）一名包片民警、一名治安管理員、一支巡邏隊、一套監(jiān)控系統(tǒng)的群防群治機制建設(shè)，在全市2261個行政村和174個社區(qū)，分別建立起一支不少于10人的義務(wù)巡邏隊，在本村（社區(qū)）設(shè)立觀察點，開展義務(wù)巡邏工作，確保社區(qū)和農(nóng)村平安穩(wěn)定。目前，全市共有義務(wù)巡邏隊2400支，隊員35600余人，全天候巡邏在全市的大街小巷。
為了維護公共交通的安全穩(wěn)定，全市23條線路、412臺公交車及308個重點公交站點配備了1450名安全員。今年暑期，全市公交安全員共核查重點人員3萬余人，抓獲各類違法犯罪嫌疑人5人(逃犯2人)，制止攜帶違禁物品乘車數(shù)十人次，及時解決治安糾紛60余起，接受群眾問詢求助8800余人次。
打防并重：構(gòu)筑立體化防控體系
8月2日，北戴河火車站站前廣場人流如織，由特警巡邏車、流動警務(wù)室、巡邏電瓶車以及荷槍實彈、不間斷巡邏的公安民警、特警和武警，形成了“一分鐘反應(yīng)圈”。來自河南的游客王寶民說：“一下火車就看到這么多警力在保護著群眾的安全，讓我很有安全感?！?/p>
今年暑期，北戴河區(qū)探索建立了“一分鐘反應(yīng)”快速處警機制，在避暑核心區(qū)和公共復(fù)雜場所建立“一分鐘反應(yīng)圈”，公安民警、特警、武警三警合一，屯警于街，在全區(qū)建立若干個執(zhí)勤點，構(gòu)建以執(zhí)勤民警為主體，責任區(qū)內(nèi)各類群防力量為補充的巡控模塊，實現(xiàn)重點部位 “一分鐘反應(yīng)”零縫隙、無盲區(qū)，全面提升了應(yīng)對突發(fā)事件能力。
今年以來，我市進一步完善了以街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”為骨架，集打、防、管、控于一體的立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)了點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。
變階段性為長效性措施的“嚴打”斗爭，保持了對犯罪分子的高壓態(tài)勢。今年，公安機關(guān)在全市范圍內(nèi)組織開展為期兩個月的暑前嚴打整治行動，進入暑期后進一步加大嚴打整治力度，加強對重點行業(yè)、區(qū)域、重點人員、危爆物品的管控，嚴打刑事犯罪，排查風(fēng)險隱患，整治違法行為。加大治爆緝槍工作力度，對撫寧、盧龍、青龍等涉爆重點縣進行了重點整治。
在繼續(xù)實施加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理“雙六工程”中，推行了“3+1”基層綜治維穩(wěn)模式，在村一級建綜治工作站，在村民小組或居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，按每40到60個農(nóng)戶設(shè)立綜治小區(qū)、每10個農(nóng)戶設(shè)立綜治小組，還建立了5至15人的巡防隊，在全市所有行政村中建立了綜治工作站、小區(qū)和小組，實現(xiàn)綜治維穩(wěn)組織全覆蓋。
網(wǎng)格化管理：推動社會面管控精細化
以前，北戴河育花路社區(qū)的治安管理都是依靠志愿者和一些老黨員。自從運用了網(wǎng)格化管理，社區(qū)有了一支治安巡防隊伍，他們每天在各自片區(qū)進行巡邏，對轄區(qū)居民進行入戶走訪，及時了解居民所思、所想、所困、所需。
我市積極探索社會面防控網(wǎng)格化，以綜治維穩(wěn)機制為依托，以“人、地、物、事、組織”等各類服務(wù)管理對象為重點，加強對重點地區(qū)、要害部位及危險物品的管控，對矛盾糾紛、安全隱患、城市秩序等社會管理事件的查控，明確網(wǎng)格單元力量配置，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)執(zhí)法力量和社會力量，對社會面防控實施精細化管理。目前，全市2435個行政村和社區(qū)中，已建立管控網(wǎng)格26900多個，發(fā)展網(wǎng)格長27600余人、網(wǎng)格信息員29600余人。
通過大力實施基層網(wǎng)格化社會服務(wù)管理戰(zhàn)略，把農(nóng)村、社區(qū)、公共場所、城鄉(xiāng)接合部、沿街門店等全部納入網(wǎng)格管理，實現(xiàn)了區(qū)域管控全覆蓋、無縫隙，格內(nèi)有網(wǎng)格長、有信息員，樓有樓長，店有店長，人人都是信息員，家家都是堡壘戶。農(nóng)村、社區(qū)推行便民服務(wù)“一條龍”，網(wǎng)格實行“一網(wǎng)五服務(wù)”，使基層社會管控效能最大化，大量的矛盾糾紛、百姓訴求在網(wǎng)格、在村居得到化解。
小浴池、小網(wǎng)吧、小旅館、小歌廳、小美容美發(fā)店等“五小場所”，大多存在于城鄉(xiāng)接合部、城中村、老舊小區(qū)、火車站周邊等治安重點地區(qū)，如果管不好特別容易藏污納垢；管得好，就會成為打擊犯罪的前沿陣地和信息源頭。我市將“五小場所”全部納入基層網(wǎng)格化管理，由網(wǎng)管人員對網(wǎng)格內(nèi)的“五小場所”登記備案、簽訂治安責任書，再由社區(qū)民警核查各項措施落實情況，同時加強業(yè)主和從業(yè)人員培訓(xùn)教育，增強經(jīng)營人員的法律意識和社會責任。目前，北戴河所有的民宿都實現(xiàn)了“100%納入管理范圍、100%游客信息上報、100%嫌疑人自動報警”，網(wǎng)吧、歌廳全部安裝視頻監(jiān)控并與公安聯(lián)網(wǎng)。
源頭治理：完善矛盾化解機制
基層是社會矛盾的發(fā)源地，也是矛盾最為集中的地方，將維護穩(wěn)定的防線建在基層，就抓住了內(nèi)生穩(wěn)定的“牛鼻子”。全市政法系統(tǒng)積極整合各種資源和力量，通過矛盾糾紛排查、暢通百姓訴求渠道等手段，筑起了維護社會穩(wěn)定的第一道防線。
海港區(qū)新聞里社區(qū)有一支由老黨員、樓棟長、社區(qū)干部、律師等組成的“糾紛調(diào)解團”，他們走家串戶，及時調(diào)解物業(yè)與業(yè)主、鄰里、家庭成員之間的矛盾糾紛。居民楊大娘深有感觸地說：“老伴兒生前留了點遺產(chǎn)，大女兒想分財產(chǎn)，家里就鬧了矛盾。多虧了糾紛調(diào)解團的‘和事佬’，來家里動之以情曉之以理地勸說孩子們，現(xiàn)在家里又和氣融融了。”
在積極探索內(nèi)生穩(wěn)定機制的過程中，我市通過健全矛盾糾紛排查化解機制，抓住苗頭性、傾向性問題，把握時機，盡早處置，真正把影響穩(wěn)定的問題化解在萌芽和初始。同時，進一步深化“三位一體”大調(diào)解體系，大力化解各類矛盾糾紛。全市各級行政執(zhí)法部門分別建立了行政調(diào)解委員會及行政調(diào)解室，規(guī)模以上企業(yè)、部分事業(yè)單位和社會組織以及村（社區(qū)）建立了調(diào)解組織，并與唐山、承德和遼寧葫蘆島等行政接邊地區(qū)建立了38個聯(lián)合調(diào)解組織。市級建立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，出臺了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解處置辦法。在交通、勞資、礦產(chǎn)資源和水利水務(wù)矛盾糾紛突出地區(qū)建立了專業(yè)法庭。全市排查覆蓋面達到了100%，年均化解率超過98%，涉法涉訴信訪案件辦結(jié)率超過93.7%，吸附率始終居于全省首位。
“市委書記電子信箱”和市長公開電話及時解決群眾反映的合理問題；“1890社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”實現(xiàn)了咨詢、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督辦“一撥就靈”，有效防止了矛盾的積累；創(chuàng)建了“集市日接訪”制度和被群眾親切稱為“民意110”的民意聯(lián)系辦公室；針對重大節(jié)日、重要活動和敏感時期矛盾易發(fā)的特點，組織開展專項集中排查……暢通的民意溝通、靈敏的排查預(yù)警等健全的長效機制，讓各類糾紛、矛盾、訴求都有了正常的解決渠道。
本報記者 張瑩瑩
