“9 11”事件后，英國開始加強應(yīng)對以“恐怖主義、洪澇災(zāi)害、流行病”等為主的各種自然或人為災(zāi)害。2004年《民事緊急狀態(tài)法》的頒布促使英國應(yīng)急管理實現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變，重心轉(zhuǎn)向了提高綜合抗災(zāi)能力等方面。政府在英國應(yīng)急管理體系中占有重要的地位，發(fā)揮著建立框架、提出理念、分配資源、創(chuàng)新機制的作用。然而，英國構(gòu)建完整應(yīng)急管理體系的特色則是重視社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的提升和發(fā)展。英國是社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地，早期的社區(qū)建設(shè)具有較強的自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)應(yīng)對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府越來越重視社區(qū)在應(yīng)急管理體系中的作用和地位，積累了比較豐富的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。
第一，政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，并在法律環(huán)境和資金支持等方面發(fā)揮主要作用。英國地方政府與社區(qū)部（DepartmentofLocalGovern-mentandCommunities）總體負(fù)責(zé)英國的社區(qū)事務(wù)。地方政府與社區(qū)部遵循英國政府提出的“大社會”理念，奉行“地方主義”的治理思路，總體上引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，幫助社區(qū)實現(xiàn)自我治理，目標(biāo)是建立一個安全的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色的、健康的、繁榮的社區(qū)。具體原則包括：社區(qū)自我分配資源，增強社區(qū)責(zé)任，擴大居民參與社區(qū)事務(wù)范圍，實現(xiàn)社區(qū)花費透明化、民主化。政府積極投資建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，并主導(dǎo)實施了鄰里復(fù)興戰(zhàn)略（Neigh-bourhoodRenewal）等一系列社區(qū)發(fā)展項目。英國政府行為與社會行為相對分離，政府通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團、組織、家庭和個人的行為，為社區(qū)成員參與減災(zāi)救災(zāi)工作的民主程度提供制度保障。此外，英國內(nèi)閣辦公室制訂《關(guān)于形成社區(qū)系統(tǒng)抗災(zāi)力的戰(zhàn)略框架》（Stra-tegicNationalFrameworkonCommunityResilience），細(xì)化了在形成社區(qū)系統(tǒng)抗災(zāi)能力中個人、社區(qū)和其他參與者行為的指導(dǎo)原則，解釋了“戰(zhàn)略框架”應(yīng)用后可能出現(xiàn)的效果，理清參與社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)合作者的角色分工，規(guī)定了中央政府如何幫助地方政府在形成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)系統(tǒng)抗災(zāi)能力的方向等。
第二，理念上推動形成“社區(qū)自救”的應(yīng)急能力。強調(diào)積極引導(dǎo)和培育社區(qū)面對災(zāi)害時形成自救的能力，幫助社區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和回應(yīng)災(zāi)害，強調(diào)事前、主動、系統(tǒng)地防災(zāi)應(yīng)災(zāi)，強調(diào)不斷加強能力建設(shè)，而不是被動應(yīng)對。此外，英國政府通過公共服務(wù)一體化網(wǎng)站（Direct.gov），將如何預(yù)防災(zāi)害，災(zāi)后如何向保險公司尋求賠償，以及幫助社區(qū)居民了解一般性災(zāi)害的緊急求助電話等信息集成化。同時，地方政府幫助社區(qū)和居民通過掌握、了解和運用社區(qū)內(nèi)的資源，最大程度使社區(qū)居民形成“社區(qū)災(zāi)害第一反應(yīng)意識”。
第三，完善社區(qū)服務(wù)中心功能，加強與社會組織的合作。英國社區(qū)服務(wù)中心有著完善的設(shè)施功能，集社會福利、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、職業(yè)培訓(xùn)等功能于一身，面向社區(qū)居民開展各種服務(wù)。在應(yīng)急管理體系建設(shè)中，英國政府將社區(qū)服務(wù)中心作為社區(qū)宣傳減災(zāi)救災(zāi)知識的重要陣地。社區(qū)服務(wù)中心與政府機構(gòu)、非營利組織、慈善機構(gòu)和志愿者一起，構(gòu)成了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。英國政府積極引導(dǎo)加強培育，大力發(fā)展社區(qū)非營利組織。社區(qū)非營利組織在溝通政府與社區(qū)居民的聯(lián)系、形成信息通暢的聯(lián)絡(luò)機制上起著重要的作用。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，非營利組織的作用日益重要，成為英國“大社會”格局的重要組織基礎(chǔ)。在英國社區(qū)中提供應(yīng)急相關(guān)服務(wù)的社會組織主要有：紅十字會，WRVS，圣約翰救護車隊，以及業(yè)余無線電愛好者急救隊等。紅十字會和圣約翰救護車隊提供一般性緊急救援服務(wù)知識，并培訓(xùn)社區(qū)居民相關(guān)應(yīng)急知識和技能，使“人人”都可以成為“社區(qū)應(yīng)急第一反應(yīng)者”（CommunityFirstResponder）。WRVS主要負(fù)責(zé)幫助社區(qū)內(nèi)老年人提升應(yīng)對危機的能力，定期派志愿者到社區(qū)內(nèi)統(tǒng)計老年人類型和數(shù)量，對老年人應(yīng)對危機時存在的安全隱患進(jìn)行排查，形成數(shù)據(jù)庫。業(yè)余無線電愛好者急救隊主要幫助在社區(qū)內(nèi)建立應(yīng)對緊急狀況時的通訊聯(lián)絡(luò)裝備。
第四，建立“我為人人，人人為我”的社區(qū)互動減災(zāi)救災(zāi)模式。鑒于近年來政府財政赤字增加、就業(yè)壓力增大、高福利帶來的高依賴性等因素，卡梅倫政府執(zhí)政以后推行“大社會”的社會管理思路，實施新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。加快政府職能轉(zhuǎn)移，試圖讓更多的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供由社會組織或個人來承擔(dān)。在社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)中，協(xié)調(diào)政府、社會組織和個人的力量，以“聯(lián)合生產(chǎn)”的方式，通過充分溝通協(xié)作，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，提供社區(qū)公共服務(wù)。政府更多地在宏觀層面調(diào)控，賦予社區(qū)更大的自治權(quán)力，充分調(diào)動社會資源，鼓勵和引導(dǎo)社會組織和個人參與社區(qū)管理與服務(wù)，社區(qū)居民在社區(qū)運作中同時充當(dāng)設(shè)計者、提供者和使用者。
第五，建立“社區(qū)防災(zāi)數(shù)據(jù)庫”，推廣好的經(jīng)驗和做法。英國社區(qū)應(yīng)急管理注重系統(tǒng)改進(jìn)，在系統(tǒng)抗災(zāi)力這一理念指導(dǎo)下，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)、改進(jìn)與創(chuàng)新具體做法。其中，英國政府在內(nèi)閣辦公室內(nèi)成立“社區(qū)防災(zāi)論壇”（Community Resilience For-ums），專門搜集英國境內(nèi)社區(qū)在減災(zāi)救災(zāi)中的成功案例，并分析和總結(jié)各自成功的經(jīng)驗和主要做法，信息上傳到全國統(tǒng)一的網(wǎng)站上，以幫助社區(qū)形成應(yīng)對災(zāi)害的成熟預(yù)案和社區(qū)快速回應(yīng)災(zāi)害的能力。例如，推廣2011年卡斯特在社區(qū)防洪中的經(jīng)驗（Com-munityfloodwardenscheme），艾塞克斯寓社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)于社區(qū)學(xué)校培訓(xùn)的做法（DevelopingCommunityResil-iencethroughschools）。
第六，建立“社區(qū)應(yīng)急方案模板”（LocalEmergenciesPlanTem-plate），形成統(tǒng)一、完整的社區(qū)應(yīng)急方案保障體系。英國內(nèi)閣辦公室建立了“社區(qū)應(yīng)急方案模板”，方便英國社區(qū)形成統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急管理模式，供社區(qū)或社區(qū)居民下載。社區(qū)或社區(qū)居民根據(jù)所要求的信息進(jìn)行填寫，幫助社區(qū)理清形成災(zāi)害應(yīng)急方案的具體思路?！吧鐓^(qū)應(yīng)急方案模板”包括社區(qū)風(fēng)險評估、社區(qū)資源和技能評估、應(yīng)急避難場所地址選取、應(yīng)急聯(lián)系人員、溝通聯(lián)系方式“樹狀圖”、社區(qū)中可提供服務(wù)的組織機構(gòu)名稱、應(yīng)急響應(yīng)機制、社區(qū)應(yīng)急小組會議地點、聯(lián)絡(luò)中斷的備用方案等。此外，英國政府建立“社區(qū)災(zāi)害回饋機制”。英國社區(qū)充分利用“社區(qū)靈活論壇”平臺，定期召開由消防、警察、地方醫(yī)療機構(gòu)等組成的“社區(qū)災(zāi)害回應(yīng)員”群體，定期分析和排查社區(qū)里的災(zāi)害隱患，并幫助補充形成完整的應(yīng)急方案。 | 
