原標(biāo)題：基層高中“背包袱過河”困局
縣級高中“邊發(fā)展、邊還債”的模式在河南省乃至全國都很普遍，與義務(wù)教育和大學(xué)高等教育的國家投入相比，普通高中成了“弱勢群體”。
文/記者 姜亮 付昊蘇
“9月14日中午剛過12點，我正準(zhǔn)備吃飯，忽然聽到不遠(yuǎn)處有人大聲嚷嚷，不一會兒就見有同學(xué)掀桌子砸餐具了。”河南柘城一名高中學(xué)生回想起當(dāng)日情景仍心有余悸。
據(jù)他回憶，當(dāng)時有學(xué)生走出食堂，朝學(xué)校大門走去，試圖砸壞大門。學(xué)生劉林(化名)說：“后來警察來了，大家慢慢就都散了，整個過程持續(xù)了約四十分鐘?！?/p>
近日，河南柘城一高中發(fā)生近千學(xué)生抗議學(xué)校封校制度和出售高價飯菜而打砸學(xué)校事件?！恫t望》新聞周刊記者在實地采訪中了解到，這起看似偶然的事件背后，暴露出基層高中教育負(fù)債嚴(yán)重、政府投入比重較低等問題。多位研究者和基層教育人士呼吁國家加大投入，破解基層高中“背包袱過河”困局。
外包食堂“飯菜質(zhì)量”成導(dǎo)火索
事發(fā)的柘城縣第二高級中學(xué)(簡稱柘城二高)位于柘城縣城中，是河南省教育廳評定的省級示范性高中。
說起食堂，學(xué)生們意見很大?！笆程帽刃Ｍ怙埖甓假F，蒸餃4塊錢一籠，只有8個還小，校外的一份有12個，而且味道好得多。”“米飯里吃出了蟲子、指甲，惡心得吃不下去?！?/p>
高二實驗班學(xué)生王強(qiáng)(化名)告訴本刊記者，之前有學(xué)生在飯菜里發(fā)現(xiàn)異物，找服務(wù)員理論時對方態(tài)度惡劣，還辱罵學(xué)生，當(dāng)時很多人都看到了。到了14日午飯，再次有學(xué)生在飯菜里吃出了臟東西，引發(fā)強(qiáng)烈不滿。
柘城縣委宣傳部提供的材料顯示：“9月13日上午，二年級A部學(xué)生會例行監(jiān)督檢查餐廳衛(wèi)生及飯菜質(zhì)量，懷疑38號窗口飯菜質(zhì)量有問題，而38號窗口工作人員不配合且態(tài)度不端，雙方發(fā)生爭執(zhí)。14日上午12時放學(xué)后，學(xué)生在餐廳購餐過程中，20余名學(xué)生與餐廳38號窗口工作人員發(fā)生爭執(zhí)并起沖突，學(xué)生掀翻餐廳桌椅28張，造成部分學(xué)生和職工圍觀，學(xué)生與員工沒有發(fā)生肢體接觸，無人員受傷。事情發(fā)生后學(xué)校與餐飲管理人員及時維持秩序、疏導(dǎo)學(xué)生，事態(tài)迅速平息?！?/p>
“目前，學(xué)校已對餐廳38號作業(yè)組停業(yè)整頓，涉事兩名員工被開除處理。學(xué)校要求承包食堂的餐飲公司深刻檢討，保證食堂員工素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度，提高飯菜質(zhì)量，飯菜明碼標(biāo)價?！辫铣强h二高校長助理梁杰說，學(xué)校在事發(fā)的當(dāng)天下午就召開了年級段長會議，老師與班級干部座談溝通，安撫學(xué)生情緒。對領(lǐng)頭學(xué)生批評教育，沒有開除任何學(xué)生。
王強(qiáng)說，新學(xué)期開學(xué)后，學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生全部住校，嚴(yán)禁外出?！斑@導(dǎo)致原本只該住5～6個人的宿舍擠進(jìn)了10個學(xué)生甚至更多，十分擁擠。宿舍配套設(shè)施跟不上，早晚用水高峰期，一棟四五層的宿舍樓2樓以上接不到水?！蓖鯊?qiáng)說，同學(xué)們只能到一樓去蹭水，但學(xué)校規(guī)定晚自習(xí)放學(xué)半個小時后必須熄燈，常有同學(xué)來不及洗漱。
王強(qiáng)說，學(xué)校在縣城中心，因為宿舍條件差，很多離家近的同學(xué)想回家住，但學(xué)校不允許。并且這學(xué)期學(xué)校以宿舍安裝空調(diào)為名，將住宿費(fèi)提高了60元?！暗谴蟛糠炙奚釠]有裝上空調(diào)，房間裝上空調(diào)的也沒有用?！?/p>
不少學(xué)生家長也認(rèn)為，學(xué)校封閉管理有一定好處，但缺乏人性化?！耙撬奚釛l件好，我們也省得麻煩來接孩子回家住。但宿舍條件太差，學(xué)生休息不好又影響第二天的學(xué)習(xí)?！?/p>
采訪中，多位學(xué)生和家長認(rèn)為，學(xué)校宿舍和食堂都外包給了他人，之所以嚴(yán)禁學(xué)生外出住宿和用餐，“是因為和這些承包商私下達(dá)成某種協(xié)議。近萬人的大校，光學(xué)生每天的開銷都是不小的數(shù)字?！?/p>
重點中學(xué)建校13年仍欠債三千萬
據(jù)柘城二高副校長、紀(jì)檢書記張濤介紹，該校始建于2000年7月，是根據(jù)當(dāng)時縣高中教育發(fā)展需要，從原柘城縣高級中學(xué)分設(shè)出來的一所高中，現(xiàn)有師生8000余人。
張濤說，學(xué)校已經(jīng)要求承包商抓緊安裝空調(diào)，打深井引溫泉水入宿舍，盡快解決學(xué)生反映的宿舍問題。張濤表示，把食堂和宿舍樓承包出去的做法在縣級高中很普遍，也是面對現(xiàn)實的一種無奈之舉。
“我們學(xué)校原來是公辦民助的性質(zhì)，是引進(jìn)外來資金的縣辦高中。學(xué)校的教室、宿舍、學(xué)生書本桌椅、水電開支、硬件設(shè)備和修繕，還有外聘的教師，全靠我們自力更生，勒緊褲腰帶邊發(fā)展、邊還債?！?/p>
張濤說，2011年暑假，學(xué)校改制完成，正式成為公辦學(xué)校。但即便身為省級示范高中，目前柘城二高仍然欠外債高達(dá)3000多萬元。全校300多名老師，還有1/4沒有編制，需要學(xué)校發(fā)工資?！拔覀儧]有錢再去養(yǎng)活廚師炊事人員、宿舍日常管理人員，只得把餐廳食堂外包出去，引入資金來建設(shè)發(fā)展學(xué)校?！?/p>
張濤特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校對承包商的審查很嚴(yán)格，承包餐廳的申康公司是一家有資質(zhì)的正規(guī)餐飲公司，在河南省內(nèi)承包了多所學(xué)校餐廳。另外，學(xué)校引來外部資金修建的6棟新宿舍樓都經(jīng)過網(wǎng)上招投標(biāo)，縣建委監(jiān)工，招標(biāo)手續(xù)和承包合同正規(guī)齊全，并且這些承包商都在縣教體局有資質(zhì)備案。
“宿舍樓所有權(quán)是學(xué)校的，每個學(xué)生每學(xué)期住宿費(fèi)260元也是經(jīng)過物價部門審核批準(zhǔn)的。這些錢學(xué)校一分都沒拿，全部交給宿舍承包商，待合同期滿后學(xué)校收回宿舍樓”，張濤說。
面對學(xué)校外包存在利益貓膩的質(zhì)疑，張濤說，因為這學(xué)期是第一次采取校園封閉化管理，沒想到會引起家長和學(xué)生們這樣的反應(yīng)?！斑@與我們的工作疏忽有關(guān)，事先沒有和家長們溝通好。下一步我們開展工作要更透明，消除社會疑慮?！睆垵硎?，并非如外界所想，是“承包商賺了學(xué)生大錢”。由于宿舍新樓剛建，基礎(chǔ)硬件設(shè)施尚需完善，加上學(xué)生住宿的水電和管理費(fèi)用，承包商“去年就沒有盈利，甚至還賠了錢”。
“這些年，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)控支出，財務(wù)管理嚴(yán)格。除了老師工資，其余錢都擠錢還債，跟有的縣里高中相比，我們欠債還是少的。”張濤頗具無奈地說，國家對九年義務(wù)教育投入較大，相對于義務(wù)教育和大學(xué)高等教育，普通高中教育現(xiàn)階段是“弱勢群體”。
高中欠債困局如何破解
對于柘城二高目前的欠債和運(yùn)作狀況，當(dāng)?shù)亟逃块T雖知學(xué)校的困境，卻“幫不了太大的忙”。該縣教體局黨委副書記傅永清說，按照國家和省教育廳有關(guān)精神，對已轉(zhuǎn)為完全公辦性質(zhì)的柘城二高，當(dāng)?shù)亟逃块T確實是應(yīng)替其還清欠債?？墒亲鳛橐粋€貧困縣，“地方財政承受不了，政策落實不到位?！?/p>
河南省政協(xié)在2011年的調(diào)研報告中就已指出，部分普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)面臨嚴(yán)重不足，欠債現(xiàn)象普遍存在。
“高中現(xiàn)在主要面臨兩個問題，一個是學(xué)校建設(shè)，特別是改制后的學(xué)校收為國家所有后，有關(guān)硬件軟件設(shè)施等方面還不那么健全，需要進(jìn)一步投資；二是老師的編制問題，高中教師嚴(yán)重缺編?！备涤狼逭f，柘城縣現(xiàn)有高中4所，一高二高屬于公辦，另外兩所屬于私立學(xué)校。全縣高中階段學(xué)生2.5萬余人，老師1200人左右，有800人編制，缺編1/3。
“編制是按照2000年全縣學(xué)生人數(shù)，以學(xué)生和老師13:1的形式劃定的，也就是說13個高中生就需配備一名老師。但現(xiàn)在13年過去了，當(dāng)時的一所高中4000多學(xué)生發(fā)展到現(xiàn)在4所高中20000多學(xué)生，可高中老師編制卻沒有增加。”傅永清說。
“柘城一高因為生源多，學(xué)校要發(fā)展，新修了一個校區(qū)，再加上外聘老師的資金，現(xiàn)在也欠外債。以前，高中是可以按照規(guī)定收取擇校生高費(fèi)用的，現(xiàn)在國家規(guī)定公辦高中的擇校生比例不得超過全校學(xué)生的20%，這就大大減少了學(xué)校資金來源?！?/p>
傅永清表示，縣級高中“邊發(fā)展、邊還債”的模式在河南省乃至全國都很普遍。嚴(yán)格意義上講，這是國家經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不匹配不協(xié)調(diào)的問題，是“歷史的欠賬”。國家在高中教育這一塊，在資源配置方面很不到位，在這種情況下出現(xiàn)了完全私立的學(xué)校、國有民助的學(xué)校。所謂國有民助學(xué)校就是一種不得已的方法?！澳憧梢赞k學(xué)、我給你政策，但是學(xué)校自負(fù)盈虧，自行運(yùn)轉(zhuǎn)”。
第十二屆全國人大代表、河南宛西制藥股份有限公司董事長孫耀志曾撰文指出，目前，日益增長的縣域高中教育需求與高中教育資源供給不足的矛盾十分突出，高中教育在許多地方尤其是中西部，成為縣域教育發(fā)展的瓶頸。
北京師范大學(xué)博士生導(dǎo)師劉復(fù)興教授也認(rèn)為，目前我國普通高中教育“以縣為主”政府投入比重過低，優(yōu)質(zhì)資源匱乏，教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理，有限的資源往往偏重于城市、地方重點中學(xué)和示范高中。
對此，教育專家呼吁，作為學(xué)生面臨最大升學(xué)壓力的高中階段，國家應(yīng)加大對普通高中教育的投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解高中學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為基層高中的發(fā)展提供動力；對新建設(shè)的高中學(xué)校給予獎勵補(bǔ)助，提高地方政府對高中學(xué)校建設(shè)的積極性；建立教師培訓(xùn)基金，對各縣域高中骨干教師按期輪流培訓(xùn)，以提高教師的教育教學(xué)水平；并擴(kuò)大資助面，提高對高中學(xué)生的資助，對不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生按人頭給予補(bǔ)貼，逐步縮小縣域基層高中與大城市高中教學(xué)水平的差別。
