--里運(yùn)河河道治理紀(jì)事 水利人 京杭運(yùn)河迄今已近2500年的歷史，里運(yùn)河史稱邗溝。邗溝（又稱邗溟溝、韓江，中瀆水）此為南北大運(yùn)河的發(fā)端。稱為運(yùn)河，始見(jiàn)于宋代史冊(cè)《水經(jīng)注》。邗溝路線據(jù)《水經(jīng).淮水注》起于邗城，出廣陵過(guò)陸陽(yáng)、武廣二湖間，下注樊梁湖。舊道東北出，至博芝、射陽(yáng)二湖，西北出夾耶至山陽(yáng)末口入淮。后經(jīng)吳王濞、東漢陳登、東晉哀帝、隋煬帝等多次裁彎整治，已具一定規(guī)模。明代陳瑄治運(yùn)，開(kāi)挖了由淮安城西至淮陰鴨陳口的清江浦河，即今市區(qū)到楚州區(qū)的老里運(yùn)河（2001年之前文中淮安均為現(xiàn)楚州。下同） 春秋時(shí)期所開(kāi)運(yùn)河大都是區(qū)域性的，主要是溝通鄰近的江湖湖泊。溝通流域間的人工運(yùn)河，則是在春秋戰(zhàn)國(guó)之交開(kāi)始的。輿程記，漕河始于揚(yáng)州。自揚(yáng)州而北十五里曰揚(yáng)子灣（名灣頭），又北三十里曰邵伯驛（亦曰邵伯鎮(zhèn)，其西為邵伯湖。湖堤有一淺二諸處。為湖心沖要）。又三十五里曰列女廟（俗稱露筋廟）又三十里至高郵州，繞城西而北，一望彌漫皆大湖也。又北二十里曰清水潭。又北十五里曰張家溝。又北二十五里曰界首驛。又北十里曰子?jì)霚?，又三十里為槐角樓（亦曰槐樓?zhèn)）。又二十里至寶應(yīng)縣環(huán)城三面，重湖浩渺，又北二十里曰黃浦。又北十里曰涇河而入淮安府界。（志云：寶應(yīng)山陽(yáng)以黃浦為界，自涇河而北十里曰平橋，又三十里至楊家廟，又十里即淮安府城，此皆運(yùn)艘必經(jīng)之地）。淮揚(yáng)南北統(tǒng)計(jì)三百有十里，為輸挽禁喉之地?！直苯?jīng)淮安府城西折而入于淮，又此出以入于河。今自城西十五里曰板閘。又十五里曰清江閘。又十里日通濟(jì)閘口即清江浦口，為漕河入淮之處，稍折而北乃為請(qǐng)口，即黃淮合會(huì)之處。又十五里福興閘。（《讀史方輿紀(jì)要》卷129 川瀆六） 周敬王三十四年（公元前486年）吳王夫差為北上進(jìn)攻齊國(guó)而開(kāi)鑿。初期路線，由今揚(yáng)州市長(zhǎng)江邊向東北經(jīng)武廣湖（即邵伯湖）、沙湖、樊良湖（原為高郵湖湖群中的一個(gè)湖泊，即界首湖）至今界首附近，轉(zhuǎn)東北入今寶應(yīng)縣境經(jīng)博支湖、射陽(yáng)湖入今淮安境，由夾耶（推測(cè)為澗河故道）向西北至淮安城東南，繞過(guò)城南、城西轉(zhuǎn)向東穿聯(lián)城折北至新城北（當(dāng)時(shí)淮河流經(jīng)淮城北側(cè)）。邗溝入淮口高于淮河，為防溝水盡泄入淮，筑北辰堰（一稱北神堰）與淮河相隔（一說(shuō)當(dāng)時(shí)淮水高于溝水，筑堰系為免淮水倒灌邗溝）。這條河道，史稱邗溝東道，亦稱中瀆水。（《京杭運(yùn)河巡禮》第176頁(yè)） 當(dāng)時(shí)吳王夫差打敗楚越兩國(guó)后，準(zhǔn)備北上劉晉，爭(zhēng)霸中原。吳國(guó)的主要軍事力量是水軍，由于北上交通困難，在公元前486年動(dòng)員人力開(kāi)挖了一條溝通江淮的人工運(yùn)河。即自今揚(yáng)州市，引江水過(guò)高郵縣西，東北通射陽(yáng)湖，再向西北至淮安縣北入淮。邗溝建成后，吳國(guó)的水軍，可以從長(zhǎng)江進(jìn)入淮河，再沿淮河的支流泗水、沂水到達(dá)齊國(guó)國(guó)境。公元前484年，吳國(guó)打敗了齊國(guó)，又循此徑，與晉國(guó)爭(zhēng)雄。公元前482年，吳國(guó)的水工還在今山東省魚(yú)臺(tái)和定陶之間，挖了一條運(yùn)河，“通于商魯之間”，這便是溝通濟(jì)水和泗水的菏水。后于漢代建安五年（200年）由廣陵太守陳登進(jìn)行裁彎取直，將樊梁、白馬諸湖泊相連通，南起邗城（今揚(yáng)州城東南），北至末口（今淮安河下北側(cè)）與淮河相連。 東漢末期，即用于漕運(yùn)。隨著經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，東南成為主要糧賦基地，邗溝成為全國(guó)漕運(yùn)的動(dòng)脈。邗溝東道迂遠(yuǎn)，湖中行船，又多風(fēng)浪險(xiǎn)阻，經(jīng)過(guò)三次裁彎取直，形成邗溝西道，邗溝西道雖順直，但黃浦以北，多系人工開(kāi)挖，河身淺窄，水位無(wú)保證，枯水時(shí)期仍需由東道行臺(tái)，東、西道長(zhǎng)期并存。其后，歷代集中力量，整治西道。 元代以來(lái)中運(yùn)河雖受黃河侵襲，水源不足等困擾，但封建統(tǒng)治者為了滿足皇室及寵大的官僚機(jī)構(gòu)與軍政的需要，都重視運(yùn)河治理。在1855年黃河北徙前，京杭運(yùn)河基本上保持暢通。 清代，為有別于中運(yùn)河，淮陰--揚(yáng)州間運(yùn)河改稱里運(yùn)河。當(dāng)年邗溝南段引長(zhǎng)江水，中段利用樊梁（高郵湖）諸湖與射陽(yáng)湖水，北段引射陽(yáng)湖水，到淮安城北末口入淮，是京杭大運(yùn)河、長(zhǎng)江以北開(kāi)鑿最早的一段。后經(jīng)歷代改建，先后改名山陽(yáng)瀆、淮南運(yùn)河、淮揚(yáng)運(yùn)河，到明清形成現(xiàn)在的里運(yùn)河線路。黃河奪淮后期，建筑并完善了兩岸堤防，使里運(yùn)河成為淮沂沭泗洪水入江歸海河道之一。 明代后期，運(yùn)河在城西掉頭，向北直通清江浦河，形成南起揚(yáng)州市南六圩附近入江，北至淮陰（今淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）連通江淮的順直運(yùn)河長(zhǎng)168公里。這段運(yùn)河是中國(guó)古老的人工開(kāi)鑿的水利工程之一。 明清時(shí)期除固堤保安外，并根據(jù)能容納兩條標(biāo)準(zhǔn)民船、保持漕運(yùn)的要求對(duì)淺段加以疏浚。民國(guó)時(shí)期，治運(yùn)仍限于固堤撈淺《河防一覽》。清末及民國(guó)時(shí)期，河道失修，淤積嚴(yán)重，百孔千瘡，不能全線貫通，只能分段通航，且通而不暢。 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，蘇皖邊區(qū)政府在財(cái)力非常困難的情況下，仍竭力治事水患，當(dāng)時(shí)屏障蘇北25個(gè)縣市人民生命財(cái)產(chǎn)的有兩大水利設(shè)施：一是洪澤湖大堤，二是京杭運(yùn)河堤。邊區(qū)建設(shè)廳決定先行整修受損最重的運(yùn)河堤。其中，淮安平橋以上到淮陰雙金閘（鹽河口）為中段（含淮安、淮寶、清江等縣市），長(zhǎng)64公里，屬第五行政區(qū)。 新中國(guó)成立后，里運(yùn)河河道多次疏浚、堤防多次加固、水利工程不斷建設(shè)，加之淮河治理工程陸續(xù)完成，里運(yùn)河不再行洪，成為南水北調(diào)、通航、伺機(jī)排除寶應(yīng)湖、白馬湖澇水，我人民造福的重要河道。 歷史上里運(yùn)河進(jìn)行了多次整治，河道整治部分紀(jì)事如下： 三皇五帝時(shí)期（約公元前七千年—公元前2070年 傳說(shuō)伏羲氏） 唐虞時(shí)（前2506—前2357年） 揚(yáng)州貢道，沿于江海，達(dá)于淮泗；徐州貢道，浮于淮泗。（《江蘇水利全書(shū)》卷127頁(yè)） 禹（前2286—前2278年） 功施于三代。自是之后，滎陽(yáng)下引河，東南為鴻溝，以通宋、鄭、陳、蔡、曹、衛(wèi)，與濟(jì)、汝、淮、泗會(huì)于楚。東方則通鴻溝江淮之間。（《史記》卷29《河渠書(shū)》） 大禹治水，疏九江，決四瀆，“導(dǎo)淮自桐柏，東會(huì)于泗沂，東入于?！保ā渡袝?shū)·禹貢》）。傳說(shuō)距今4000年前，夏朝初年，大禹治淮水：“使淮水永安”。淮安曾建造禹王廟紀(jì)念。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（前770-前221年 ） 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯圖強(qiáng)爭(zhēng)霸，“通商寬農(nóng)”，加之鐵制工具的出現(xiàn)，加速了水利開(kāi)發(fā)，筑堤防，建圩田，開(kāi)運(yùn)河，風(fēng)行一時(shí)。（《楚州水利史話》） 東周周敬王二十五年（前495年）至三十四年（前486年） 吳王夫差欲北上伐齊，“秋，吳城邗，溝通江淮”，即在今揚(yáng)州西南開(kāi)邗溝，自廣陵，經(jīng)武廣、陸陽(yáng)二湖間，注樊梁湖，江北至博芝、射陽(yáng)二湖，再西北出夾耶于山陽(yáng)（今淮安）末口入淮。（《江蘇省志·水利志》） 吳王夫差開(kāi)挖江南運(yùn)河，“行百七十里”；時(shí)隔九年，為了北進(jìn)爭(zhēng)霸中原，又在長(zhǎng)江北岸筑邗城，開(kāi)“邗溝”，“溝通江淮”（《左傳》），故名邗溝（邗溟溝），又稱韓江，《水經(jīng)注》中又稱中瀆水。此為南北大運(yùn)河的發(fā)端。 中瀆水自廣陵北出武廣湖東、陸陽(yáng)湖西、二湖東西相直五里。水出其間，下注樊梁湖，歸道東北出，至博芝、射陽(yáng)二湖，西北出夾耶乃至山陽(yáng)矣。（《水經(jīng)注?！肪?0《淮水》） 復(fù)因津湖多風(fēng)，又自湖之南北口，沿東岸二十里，穿渠入北口，自后行者，不復(fù)由湖。故蔣濟(jì)《三州論》曰：“淮湖紆遠(yuǎn)，水陸異路，山陽(yáng)不通，陳穿溝更鑿白瀨百里渡湖者也?！弊詮V陵出山陽(yáng)白馬湖、逕山陽(yáng)城西，又東入淮，謂之山陽(yáng)口者也。（《水經(jīng)注》卷30《淮水》） 魯哀公九年（前486年）秋，吳城邗，溝通江、淮（杜預(yù)注：于邗江筑城穿溝，東此通射陽(yáng)湖，西北至末口入淮，通糧道也）。（《左傳》哀公九年） 春秋時(shí)，吳將伐齊，于邗溝筑城穿溝，曰渠水，首受江于江都縣，縣城臨江，北至射陽(yáng)入湖。杜預(yù)云：自射陽(yáng)西北至末口入淮。（乾隆《淮安府志》卷6） 吳會(huì)黃池，闕深溝于商、魯之間，城邗，溝通江淮。（《玉?！肪?1引《戰(zhàn)國(guó)策》） 繼邗溝開(kāi)鑿之后，周顯王八年（前361年），開(kāi)鑿鴻溝和汴水，與濟(jì)水、汝水（今穎水支流）淮河、泗水相通。這樣，江、淮河、濟(jì)古代的四大水系就可通過(guò)邗溝、淮、河、泗水、汴水和鴻溝連接起來(lái)，成為一個(gè)完整的水路運(yùn)輸系統(tǒng)。（《江蘇城市歷史地理》） 邗溝開(kāi)鑿后由于當(dāng)時(shí)淮河水位低，邗溝水住高，后人在末口立堰，以控制南北兩側(cè)水位，北上的船只由此渡堰入淮，后世稱北辰堰（亦作北神堰）。北辰堰以交通地位沖要，扼江淮交通咽喉，居還逐漸增多，后來(lái)發(fā)展為北辰鎮(zhèn)或作北神鎮(zhèn)。（《江蘇城市歷史地理》） 秦朝時(shí)期（前221-前207年） 秦始皇二十七年（前220年） 始皇北巡，下令修筑馳道，東窮燕齊，南極吳楚，東方干線分三支，其中一支由濟(jì)水南岸的定陶入泗，由泗水入淮水，再由邗溝以達(dá)大江，大體上在淮安西緣（《淮安市交通史》）。 廣修馳道，北達(dá)齊燕，南及吳楚。定陶至淮揚(yáng)皆修馳道，寬50步，隱以金椎，中隆起，兩邊稍坡，三丈而樹(shù)，此為山陽(yáng)筑路之始。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 西漢吳王濞時(shí)（前195—前154年） 吳王自白蒲（今如皋縣境）至黃浦（今楚州、寶應(yīng)交界處）筑堰500余里，捍鹽通商，以富其國(guó)。 惠帝三年（前192年） 始筑古射陽(yáng)縣城。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 漢初，吳王濞循東道線路過(guò)界首，切開(kāi)樊良湖、白馬湖間旱段，由白馬湖至黃浦，由黃浦溪入射陽(yáng)湖再循東道路線至淮安末口。（《楚州水利史話》） 漢武帝元狩六年（前117年） 在今淮安市和附近地域建射陽(yáng)縣，縣治在淮安（楚州）城西。（《淮安市水利志》） 東漢建武十五年(公元39年)，封皇子劉荊為山陽(yáng)公(治白馬湖北)，山陽(yáng)之名始見(jiàn)。東漢末年，廣陵郡移治射陽(yáng)。 漢獻(xiàn)帝建安初（196年） 淮湖紆遠(yuǎn)，水陸異路，山陽(yáng)不通，廣陵太守陳登穿溝，更鑿馬瀨百里渡湖。（《揚(yáng)州水道記》卷1） 西漢獻(xiàn)帝建安二年（197年） 廣陵太守陳登挖開(kāi)白馬湖、津湖將邗溝西道延伸至今平橋附近，由瀆水與淮河連接。（《淮安市水利志》） 東漢獻(xiàn)帝建安五年（200年） 廣陵太守陳登于射陽(yáng)縣（今淮安楚州）西筑堰（高家堰）三十里，以御淮河決溢之水。廣陵太守陳登挖開(kāi)白馬湖與津湖（淮安運(yùn)西北、中、南三蕩前身）間淺段，由津湖向北接中瀆水至末口達(dá)淮（津湖在何處接中瀆水，未見(jiàn)記載）。（《楚州水利史話》） 陳登開(kāi)邗溝西道，自樊梁湖直入白馬湖，向北至淮河邊淮安末口，從此不再繞道博芝湖和射陽(yáng)湖。又筑破釜塘以溉田。（《江蘇省志·水利志》） 三國(guó)兩晉時(shí)期（220年-420年） 三國(guó)魏黃初六年（225年） 十月曹丕興師至揚(yáng)州，欲渡江征吳，因無(wú)賽舟不得入江，便還師至山陽(yáng)津湖，盡船付蔣濟(jì)。因冬天水淺，船滯不得行，蔣濟(jì)鑿地四五道，蹴船全聚，并預(yù)作土豚（騰）遇漸湖水，一時(shí)開(kāi)遇于是戰(zhàn)船數(shù)千入淮而還。（《楚州水利史話》） 三國(guó)魏明帝時(shí)（227--239年）捍淮堰筑成后，并立陂塘，“盡土田之宜，盡鑿灌之利”。（《江蘇省志·水利志》） 三國(guó)吳赤烏四年（241年）開(kāi)廣漕渠，每東南有事，大軍興眾泛舟而下，于江、淮、資金有儲(chǔ)，而無(wú)無(wú)水害，（鄧）艾所建也。（《三國(guó)志》卷28《魏·鄧艾佳》） 東晉永和年間（345—356年） 邗溝江都以下淤淺斷航，遂改道向西于今儀征入江，（《江蘇省志·水利志》）“上承歐陽(yáng)埭，引江入埭，六十里至廣陵城”，運(yùn)河上逐漸出現(xiàn)調(diào)節(jié)水位的制水工程。 東晉哀興寧中（363—365年） 因津湖多風(fēng)，自津湖南口沿東岸穿渠至北口，接中瀆水直達(dá)末口，從此，黃浦、淮安之間有了直通的河道。（《淮安市水利志》） 復(fù)興津湖多風(fēng)，又自湖之南北口，沿東岸二十里，穿渠入北口，自后行者，不復(fù)由湖。故蔣濟(jì)《三州論》曰：“淮湖紆遠(yuǎn)，水陸異路，山陽(yáng)不通，陳穿溝更鑿白瀨百里渡湖者也?！弊詮V陵出山陽(yáng)白馬湖、逕山陽(yáng)城西，又東入淮，謂之山陽(yáng)口者也。（《水經(jīng)校注》 卷30《淮水973頁(yè)》） 義熙七年（411年） 置山陽(yáng)郡（轄境相當(dāng)于今清河、清浦、楚州、寶應(yīng)、鹽城、建湖等市縣區(qū)）并于射陽(yáng)縣境置山陽(yáng)縣、山陽(yáng)郡治所均在今淮安市楚州舊域內(nèi)。（《淮安市水利志》） 南北朝時(shí)期（420年-589年) 南齊永明七年(489年)，割山陽(yáng)官瀆(邗溝)以西300戶置壽張縣，割直瀆(盱眙禹王河)、破釜塘以東淮陰鎮(zhèn)下流雜100戶置淮安縣，淮安縣之名始見(jiàn)。兩縣屬原先寄治山陽(yáng)的東平郡。 南朝梁天監(jiān)十三年、北魏建昌三年（514年） 九月 淮水盛漲，堰壞，緣淮城戍10余萬(wàn)口，皆漂入海。（《淮陰市水利志》） 冬梁武帝蕭衍采納北魏降將王時(shí)的建議，在浮云淮河上游筑欄河大壩，壅水淹駐有北魏重兵的壽陽(yáng)，次年，大壩將合龍，淮水驟至，壩決。到天監(jiān)十五年四月，浮山堰筑成。9月丁丑，淮水暴漲，堰壞，其聲如雷，聲聞三百里。（《江蘇省志·水利志》） 南朝梁天監(jiān)十四年、北魏建昌四年（515年）淮水、泗水冰凍，死者不計(jì)其數(shù)。冬梁武帝蕭衍采納北魏降將王時(shí)的建議，在浮云淮河上游筑欄河大壩，壅水淹駐有北魏重兵的壽陽(yáng)，515年大壩將合龍，淮水驟至壩決。到516年4月浮山堰筑成。9月丁丑，淮水暴漲，淮堰破，其聲如雷，聲聞三百里。緣淮城戍村落十余萬(wàn)口皆漂入海（《江蘇省近兩千年災(zāi)害年表》引《光緒盱眙縣志》據(jù)《河渠紀(jì)聞》記載：“梁用魏降人王足策，筑浮山堰……遏淮水灌壽陽(yáng)”、“十年勞費(fèi)，死者數(shù)十萬(wàn)”）。漂溺人口十余萬(wàn)，系筑堰失敗、潰破所造成的人為水患。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 隋朝時(shí)期（581年-618 年） 隋開(kāi)皇元年（581年）置楚州，轄淮陰、山陽(yáng)、陽(yáng)平等郡。治所在壽張。十二年，移楚州治山陽(yáng)縣，州旋廢。（《淮安市水利志》） 開(kāi)皇七年（587年）夏四月己酉幸晉王第，庚戌于揚(yáng)州開(kāi)山陽(yáng)瀆，以通運(yùn)漕。（《隋書(shū)》卷1《章紀(jì)第一·高祖》） 隋代初建時(shí)，為了統(tǒng)一中國(guó)，計(jì)劃攻打江南陳朝，于揚(yáng)州開(kāi)山陽(yáng)瀆。文帝疏浚邗溝西道（里運(yùn)河），寬40步，堤上筑大道，堆坡廣植柳。南起江都縣的揚(yáng)子津（今揚(yáng)州南），北至山陽(yáng)（今楚州），長(zhǎng)300里。史稱邗溝東道，一說(shuō)即邗溝。（《江蘇省志·水利志》） 文帝為便于運(yùn)兵運(yùn)糧，渡江滅陳，疏浚邗溝西道。（《淮陰市水利志》） 文帝開(kāi)皇八年（588年） 文帝進(jìn)軍江南，興兵伐陳，為便于運(yùn)兵運(yùn)糧，重疏邗溝道，改名山陽(yáng)瀆。 隋煬帝大業(yè)元年（605年） 隋煬帝為了加強(qiáng)對(duì)南方的控制，貫通漕運(yùn)航道，征調(diào)110萬(wàn)人開(kāi)挖通濟(jì)渠。征發(fā)民力開(kāi)挖通濟(jì)渠，自洛陽(yáng)至泗州，連接谷、洛、黃、汴諸水，以達(dá)淮水。接著又發(fā)動(dòng)淮南民十余萬(wàn)開(kāi)邗溝，將淮揚(yáng)運(yùn)河改道取直，自山陽(yáng)至揚(yáng)子（今揚(yáng)州南）入江三百余里，渠寬四十步。（《淮安市水利志》） 發(fā)河南道諸州郡兵夫五十余萬(wàn)，開(kāi)通濟(jì)渠。自河起滎澤入淮千余里，又發(fā)淮南諸州郡丁夫十余萬(wàn)，開(kāi)邗溝，自山陽(yáng)淮至于揚(yáng)子入江，三百余里，水面闊四十步。造龍舟。兩岸為大道。（《行水金鑒》卷92《大業(yè)雜記》）從里程推測(cè)，此次拓浚的為邗溝西道。沿運(yùn)河?xùn)|岸，積土成堤。用木槌錘實(shí)，堤成寬二、三十步，可馳驛馬。 大業(yè)三年（608年） 因開(kāi)通濟(jì)渠、永濟(jì)渠，改建、擴(kuò)建邗溝和江南運(yùn)河，自杭州經(jīng)江蘇、安徽、河南到河北涿縣長(zhǎng)五千多里的南北大運(yùn)河建成。（《江蘇省志·水利志》） 大業(yè)七年（611年） 二月乙亥，上自江都御龍舟入通濟(jì)渠，遂幸于涿郡。入永濟(jì)渠。（《資治通鑒》卷18《隋紀(jì)》） 大業(yè)十二年（616年） 隋煬帝游江都，沿運(yùn)河南下，淮河遇大雨，破釜塘壞，水由破釜澗入淮，遇雨水泛。（《淮陰市水利志》） 唐高宗顯慶元年至昭宗天佑末年（656—904） 漕運(yùn)及南北經(jīng)濟(jì)文化交流十分頻繁，大食、波斯、朝鮮、日本等國(guó)外商來(lái)淮經(jīng)商，絡(luò)繹不絕，淮安儼然為運(yùn)河沿線主要商會(huì)。（《楚州水利史話》） 唐朝時(shí)期（618年-907年） 唐初（618年） 吳、越、楊，楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬(wàn)余石。（《新唐書(shū)》54卷，《食鹽志》） 武德四年（621年） 以縣置西楚州，八年州廢，隸楚州。（《新法書(shū)》第38卷，《地理志》） 唐武德八年（625年） 又改置東楚州，州治所在山陽(yáng)。轄境相當(dāng)于今江蘇淮河以南，盱眙以北、寶應(yīng)、鹽城以北地區(qū)。（《淮安市水利志》） 唐開(kāi)元二十三年（735年），泗州由原泗水邊的宿豫故城遷來(lái)淮河邊，每年由淮南、江南、湖廣路租糴的大米達(dá)六百萬(wàn)石，在泗州“溯流入汴”，運(yùn)達(dá)京畿。因?yàn)楹拥赖膶挾群退鳡顟B(tài)不同，唐代規(guī)定“（長(zhǎng)）江船不入汴，汴船不入（黃）河”。所以，唐宋時(shí)，在楚州和泗州都設(shè)有漕糧轉(zhuǎn)搬倉(cāng)，受納中轉(zhuǎn)漕糧?！丁端问贰な池浿尽贰? 開(kāi)元二十六年（738年） 鑒于大運(yùn)河繞儀征，多風(fēng)濤，乃于揚(yáng)子鎮(zhèn)以南開(kāi)伊婁河，仍由瓜洲入江，并設(shè)斗門(mén)兩座調(diào)節(jié)水位，“隨次開(kāi)閉“，運(yùn)河上開(kāi)始出現(xiàn)簡(jiǎn)易船閘。創(chuàng)建世界上最早的船閘“二斗門(mén)”。英國(guó)著名漢學(xué)家李約瑟在所著的《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史》中對(duì)“二斗門(mén)”有極高評(píng)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這一創(chuàng)造在世界科技史上有著重要地位，比歐洲早400年。（《楚州水利史話》） 唐元和中（806—820年） 淮南節(jié)度使李吉浦在淮南運(yùn)河以西，淮安南黃浦、界首間邗溝以東低洼處筑東堤稱平津堰，抬高水位，以利節(jié)水通航，并保護(hù)農(nóng)田。接著，平津堰向南延伸至邵伯，后成為邗溝東堤。（《楚州水利史話》） 五代十國(guó)時(shí)期（907年-979年） 景德四年（957年） 世宗柴榮大舉進(jìn)攻南唐，屯兵于楚州以北，次年一月攻占楚州，欲引戰(zhàn)艦自淮入江，因齊云艦大，阻北辰堰（淮安城北五里）不得過(guò)，謀鑿鸛水（淮安城西）以通其道。規(guī)劃疏鑿河道路線。（《楚州水利史話》） 《資治通鑒》注云，北神堰在楚州城北五里，吳王夫差于此立堰者，差以淮水底低，溝水底高恐其池也，舟行度堰入淮。今新城（洪武初創(chuàng)建），北辰坊有北閘亦為末口，其堰則今五壩長(zhǎng)堤，皆因夫差之意而置者。（《天下郡國(guó)利病書(shū)》卷26江南14） 北神堰在淮安府城北五里，古末口也，吳王夫差溝通江淮之處。后人于此立堰。以淮水低，溝水高，防其泄也。舟行度堰始入淮。亦號(hào)為平水堰。又云：山陽(yáng)瀆在淮安府城東，古邗溝也，其入淮處謂之末口。（《讀史方輿記要》卷22江南） 景德五年（958年） 不惜重資征集民夫一百萬(wàn)，日夜開(kāi)挖。鸛河鑿成后，淮安郡城以南的山陽(yáng)瀆（淮南運(yùn)河）直達(dá)長(zhǎng)江口。鸛河僅延續(xù)一百多年即漸淤?gòu)U棄。 世宗伐南唐，欲引戰(zhàn)艦自淮入江，阻北神堰，不得渡（此神堰在楚城西五里吳王夫差溝通江淮，后人以此立堰者）欲鑿楚州城西北鸛水，以通其道（今楚州城西老鸛河是也）。遣使行視還言地形不便，計(jì)功甚多。上自往視之，授以規(guī)畫(huà)。發(fā)楚州民夫浚之，旬日而成，用功甚省。巨艦數(shù)百艦，皆達(dá)于江。（乾隆《淮安府志》卷6《運(yùn)河》） 宋朝時(shí)期（960年-1279年） 宋初（960年） 楚州末口改堰為閘，漕舟直達(dá)入海。（《淮安市水利志》） 北神堰吳王夫善所筑，在淮安郡城北五里。唐以并漕船俱度堰入淮，至宋始為直正，漕舟由六閘以入淮云。 淮安運(yùn)道，自黃蒲至故晉口，入射陽(yáng)湖，又自射陽(yáng)湖西，達(dá)三腳村，入雙溝，迤邐而來(lái)，至頭鋪，入許家閘，經(jīng)舊城南門(mén)，入今新城故河逍。香橋則為南閘，天妃宮則為北閘，二閘險(xiǎn)溜異常。過(guò)閘然后祭神。出口溯淮，以達(dá)于汴，時(shí)末口改閘，嗣轉(zhuǎn)運(yùn)使。 齊維岳別開(kāi)故沙河，末口始不行漕。而射陽(yáng)縣湖仍為運(yùn)道如故也。（《江蘇水利全書(shū)》卷12） 西河第三堰并二斗門(mén)，似指楚州沙河中之堰閘，緣沙在楚州城西北，故稱西河。可知第三堰不在建安，亦不指茉萸堰也。二斗門(mén)相距逾五十步，設(shè)懸門(mén)積水，今之西式船閘仿佛似之。（《江蘇水利全書(shū)》卷12） 命溫、臺(tái)、婺、楚諸州設(shè)場(chǎng)，歲造運(yùn)舟，共三千三百余艘分綱而運(yùn)（楚州八十七）末，議于各州歲減造四百二十一。（席書(shū)《漕船志》卷1《建置》） 宋雍熙元年至天圣四年（984—1026年） 真州（今儀征）、北神堰（今楚州）均建有復(fù)閘，并在運(yùn)河下面設(shè)置地下涵洞，導(dǎo)水穿運(yùn)入江，水工技術(shù)有了較大進(jìn)步。 北宋雍熙元年（984年）淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使喬維岳，主持開(kāi)鑿自末口至淮陰磨盤(pán)口四十里的沙河。因運(yùn)河跨越五大水系，地形起伏不一，從唐代開(kāi)始，在運(yùn)河上曾建有許多節(jié)制水流的閘、壩，以控制運(yùn)河水位，既保證了運(yùn)河的正常通航，也給船只航行帶來(lái)一定的不便。邗溝是引長(zhǎng)江水為源，水位高于淮河，早期曾在邗溝入淮處筑土壩擋水，船舶到此，需卸下貨物，用人力拖拽過(guò)壩，不僅花費(fèi)巨大，而且易于損傷船只。喬維岳開(kāi)沙河，并于管家湖口建復(fù)閘，兩閘相距踰五十步，并“設(shè)懸門(mén)蓄水，俟故沙湖平，乃泄之”?！端问贰叹S岳傳》。 雍熙二年（985年） 淮南特運(yùn)使劉蟠開(kāi)沙河，不久喬維岳自淮安末口至淮陰磨盤(pán)口開(kāi)河60里，以利舟楫往來(lái)（《宋史·喬維岳傳》稱開(kāi)沙河為四十里）。這是兩淮運(yùn)河的前身。至此，里運(yùn)河的河道及走向初步定型。淮陰以南的漕運(yùn)故道，原來(lái)大體穿湖而行。經(jīng)過(guò)歷代修建才形成今天的里運(yùn)河。（《楚州水利史話》） 淮南特運(yùn)使劉蟠倡開(kāi)沙河，避以淮河山陽(yáng)灣之險(xiǎn)，旋由喬維岳接任，自末口至淮陰磨盤(pán)口開(kāi)河六十里，又創(chuàng)二斗門(mén)于西河第三堰，自此運(yùn)舟往來(lái)無(wú)滯。（《淮陰市水利志》） 北宋初，楚州北山陽(yáng)灣尤迅（汛）急，多有沉溺之患?？滴踔校?84—987年），轉(zhuǎn)運(yùn)使劉蟠讓開(kāi)沙河，以避淮水之險(xiǎn)，未克而受代，喬維岳繼之，開(kāi)河自楚州至淮陰，凡六十里，舟行便之。（《宋史》卷96·河渠六） 喬維岳為淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使，淮河西流三十里，曰山陽(yáng)灣，水勢(shì)湍悍，運(yùn)舟多罹覆溺，維岳規(guī)度，開(kāi)故沙河，自末口至淮陰磨盤(pán)口，凡四十里。（《宋史》卷307喬維岳傳） 故沙河，即烏沙河，在沿西北一帶三十里古運(yùn)自淮成艮隅入淮，不免灣山陽(yáng)六十里風(fēng)濤之險(xiǎn)，宋轉(zhuǎn)運(yùn)使維岳開(kāi)此直達(dá)清口，后蔣之奇又開(kāi)泄洪澤，歲久俱淤。（《天下郡國(guó)和病書(shū)》卷27） 熙寧五年（988年）日本僧人成尋，游天臺(tái)山后，乘船從江南沿運(yùn)河北上，他在《參天臺(tái)五臺(tái)山記》中曾記有過(guò)此復(fù)閘的經(jīng)過(guò)，九月十六日戍時(shí)至楚州留宿，十七日巳時(shí)過(guò)十里至閘頭，因?yàn)榈统?，沒(méi)有開(kāi)閘，漲潮時(shí)開(kāi)閘過(guò)船，先入百余只，亥時(shí)出船，依次開(kāi)第二水（閘）門(mén)，船在門(mén)（閘）內(nèi)宿，十八日戍時(shí)開(kāi)水閘出船。這種復(fù)閘，與今天船閘上下游兩座閘首的結(jié)構(gòu)相似，閘的控制運(yùn)用的原理，與今天船閘的啟閉運(yùn)行方式亦基本相同。即先打開(kāi)船閘一端閘門(mén)，待閘室內(nèi)水面與河道中的水面平，船只進(jìn)入閘室；關(guān)上已開(kāi)的閘門(mén)，再開(kāi)另一端閘門(mén)，待閘室內(nèi)的水面與下一段河道水面平，船出閘室至下段河道。據(jù)《中國(guó)水利史稿》論述，這是世界上最早的船閘。（《楚州水利史話》） 宋景德中（1004—1007年），制置江淮等路發(fā)運(yùn)使李溥，令回空漕船過(guò)泗載石料卸高郵新開(kāi)湖中，筑邗溝西堤以避風(fēng)浪，由于耗資過(guò)多，工作量過(guò)大，未竟全工。明代，在高郵、界首等湖東側(cè)先后開(kāi)寶應(yīng)直渠、康濟(jì)河、弘濟(jì)河、邵伯越河，另自黃浦至弘濟(jì)北閘間筑邗溝西堤，使河、湖分開(kāi)，形成后期運(yùn)河線路?！摆鯗鲜兌\(yùn)河成”以上記述，系其主要演變過(guò)程。（《楚州水利史話》） 宋真宗大中祥符二年（1009年） 由江淮發(fā)運(yùn)使李溥主持，在高郵附近穿湖航道的東面筑了長(zhǎng)約35公里的石堤以捍風(fēng)浪，這是里運(yùn)河中段有長(zhǎng)堤之始。后發(fā)運(yùn)副使張綸又主持修筑漕河堤100公里于寶應(yīng)一帶，旁固巨石為“石石達(dá) ”即近似水閘，以泄洪流，此為寶應(yīng)湖有堤兼設(shè)石石達(dá)之始。（《楚州水利史話》） 宋天禧中（1017—1021年）江淮制置運(yùn)副使張綸筑漕堤長(zhǎng)二百公里于高郵北，旁錮巨石為十石達(dá) ，以泄洪流。通過(guò)此次筑堤，為抬高水位進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)以上治理，水位問(wèn)題有了改善。為了解決高郵、界首等湖行船的風(fēng)浪險(xiǎn)阻。（《楚州水利史話》） 天禧元年（1017年） 產(chǎn)鹽又旺，是年兩淮共產(chǎn)鹽二百多萬(wàn)擔(dān)。（淮北鹽務(wù)局《江蘇省楚田合理分布調(diào)研情況附件》） 政和二年（1023—1301年）發(fā)運(yùn)使方仲荀奏請(qǐng)發(fā)真，楚州堰為水閘，自是東西入京荼之類(lèi)，直至京師。（《宋會(huì)要輯稿》第144冊(cè) 食貨志） 元朝時(shí)期（1206年-1368 年） 天圣中（1028—1031年） 通、楚州場(chǎng)各七。其在淮南曰楚州鹽城，歲粥四十一萬(wàn)七千余石。（《宋史》卷182食貨下四） 嘉祐五年（1060年）江南東西。荊湖南三路上供斛頭舊皆逐丞路載至真、楚、泗洲。復(fù)載鹽以回。 治平三年（1066年）九月，江東西，湖南三路往時(shí)皆轉(zhuǎn)運(yùn)，以本路綱漕斛頭至真楚、泗州轉(zhuǎn)搬倉(cāng)即載鹽歸本路。乞詔諸路增修糧船，載年額至真、楚、泗州卻如故事。 熙寧七年（1074年） 十月，浚真楚運(yùn)河。（《淮安市水利志》） 元豐三年（1080年） 夏四月庚子，賜江淮發(fā)運(yùn)司度牒三百，給真、楚、泗州修轉(zhuǎn)搬倉(cāng)河水閘運(yùn)費(fèi)。（光緒《盱眙縣志》卷17） 元豐七年（1084年） 十月浚其楚運(yùn)河。（《古今圖書(shū)集成》卷158，漕運(yùn)部） 哲宗元祐五年（1090年） 正月詔，淮南、兩浙（歲造船）各三百只，真、楚、泗等三卅，每年造淺底船100只。（《宋會(huì)委稿》食貨50第23頁(yè)） 宋代后造船比較發(fā)達(dá)，造船工場(chǎng)遍及全國(guó)各地，在當(dāng)時(shí)的淮南路內(nèi)就設(shè)有楚州、泗州（已淹沒(méi)于洪澤湖底）、真州（今儀征縣）三個(gè)造船工場(chǎng)。（《宋會(huì)要》職官42） 元符元年（1098年） 戶部侍郎胡師文以東南元路糧斛，自江浙起綱至于淮甸以及征揚(yáng)楚、泗，皆置倉(cāng)轉(zhuǎn)搬京師。（嘉慶《重修揚(yáng)州府志》卷20賦段） 修楚州河賜名通漣河，皆為東南漕渠計(jì)也（《古今圖書(shū)集成》經(jīng)濟(jì)匯編食貨典卷158 漕運(yùn)部） 元符二年（1099年） 荊湖淮浙發(fā)運(yùn)司言，其揚(yáng)通東楚海州高郵軍界，運(yùn)河淺澀，請(qǐng)令逐州軍通簽判管內(nèi)運(yùn)河，庶可責(zé)辦，從之。（《江蘇水利全書(shū)》卷12） 崇寧二年（1103年） 徽宗詔淮南修遇明河，自真州宣化鎮(zhèn)江口至泗州淮口，五年畢工，一名遇明河，按宋運(yùn)河在于楚州淮陰之間。（《天下郡國(guó)利病書(shū)淮》第四冊(cè)） 戶部侍郎胡師文以東南元路糧斛，自江浙起綱至于淮甸以及征揚(yáng)楚、泗皆置倉(cāng)轉(zhuǎn)搬京師（嘉慶《重修揚(yáng)州府志》卷20 賦段） 政和二年（1112年）“祖宋建立軍，楚州轉(zhuǎn)搬倉(cāng)”。 江南、淮南、兩浙，荊湖路租余，於真、揚(yáng)、揚(yáng)、泗州置倉(cāng)受納，分調(diào)舟船泝流入汴，以達(dá)京師置發(fā)運(yùn)使領(lǐng)之。（《宋史》卷175 食貨志） 政和八年（1118年）三月二十二日，臣僚言：“東南諸路斛斗江湖起綱，至于淮甸以及真揚(yáng)、楚、泗建置轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)七所，聚蓄糧儲(chǔ)，復(fù)自楚泗置汴綱，船運(yùn)上京。（《宋會(huì)要輯稿》第144冊(cè) 食貨志） 重和元年（1118年） 二月，前發(fā)運(yùn)副使柳庭俊言：真、揚(yáng)、楚、泗、高郵運(yùn)河堤岸，舊有斗門(mén)水閘等七十九座，限則水勢(shì)常得其平，比多損壞，詔檢計(jì)修復(fù)。（《宋史》卷96·河渠志） 宣和二年（1120年） 發(fā)運(yùn)使方仲荀奏請(qǐng)發(fā)真，楚州堰為水閘，自是東西入京茶之類(lèi)，直至京師。 宣和八年（1126年） 三月二十二日，臣僚言：“東南諸路斛斗江湖起綱，至于淮甸以及真揚(yáng)、楚、泗建置轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)七所，聚蓄糧儲(chǔ)，復(fù)自楚泗置汴綱，船運(yùn)上京。（《宋會(huì)要輯稿》第144冊(cè)《食貨志》） 隋、唐至北宋，即自6世紀(jì)末到1126年的500多年間，江淮下游生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，南方經(jīng)濟(jì)逐漸超過(guò)北方；商品流通及漕運(yùn)增加，刺激了水運(yùn)交通的發(fā)展，圍地墾殖也迅猛擴(kuò)大，古代水利進(jìn)入興盛時(shí)期，灌溉、排水、擋潮、航運(yùn)以及水工技術(shù)和水利管理都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。 南宋建炎二年（1128年） 東京留守杜充為阻止金兵南進(jìn)，決黃河南流，奪泗入淮（“決黃河，自泗入淮，以阻金兵”）。同年，朝廷于淮安設(shè)漕運(yùn)分司。（《淮安市交通史》） 建炎三年(1129年)，置楚、泗、承州。漣水軍鎮(zhèn)撫使、淮東安撫制置使、京東河北鎮(zhèn)撫大使等均駐節(jié)楚州山陽(yáng)城。 建炎四年（1130年） 趙立守楚州，金人攻城·承楚間有樊梁、新開(kāi)，白馬三湖，立絕不與通，故楚糧道愈梗，楚遂陷。（劉更洪《揚(yáng)州水道記》卷4） 宋高宗紹興元年（1131年） 淮東提舉使陳敏在山陽(yáng)瀆旁從廣陵至楚州另開(kāi)辟一條新河，以拒洪流，蘇北運(yùn)河至此形成雙重堤岸，今里運(yùn)河即源于此。（《淮安市交通史》） 紹興四年（1134年） 楚州守將樊?dāng)⒎贈(zèng)Q淮東堰、閘，而后棄城走。（《淮陰市水利志》） 紹興五年（1135年） 正月，宋浚瓜洲至淮口運(yùn)河淺澀處。（《淮陰市水利志》） 紹興六十年（1146年） 五月，浚運(yùn)河。（《江蘇水利全書(shū)》卷12第27頁(yè)） 宋乾道六年（1170年） 楚州屯田總轄官徐子寅修運(yùn)河線石達(dá) 、斗門(mén)、護(hù)田3700余頃。（《淮陰市水利志》） 在古城淮安中心由錄事陳敏興修總督漕運(yùn)部院，是京杭大運(yùn)河上朝廷派出唯一的最高管理機(jī)構(gòu)，總督都由一品勛爵大臣擔(dān)任，地面比周?chē)叱?.5米，占地面積近20000平方米。漕運(yùn)總督權(quán)力顯赫，不但管理漕運(yùn)，而且兼南方十三省巡撫，因此也稱漕撫，公署機(jī)構(gòu)宏大，文官武校各種官兵，公署儲(chǔ)倉(cāng)，造船廠，衛(wèi)漕兵工廠等共約20000人。漕司領(lǐng)十二總，十二萬(wàn)軍，與京操十二營(yíng)軍準(zhǔn)。（《楚州水利史話 》） 宋光宗紹熙五年（1194年） 淮東提舉陳損之言：“高郵，楚州之間陂湖渺漫、茭葑、彌滿、宜并立堤堰，以為潴泄，庶幾水不至於泛溢，旱不至於乾涸，乞興筑自揚(yáng)州江都縣至楚州淮陰縣三百六十里……。（《宋史》卷97·河渠志） 淮東提舉陳損之議大鑿揚(yáng)楚堤堰石跶斗門(mén)，名紹熙堰（《江蘇水利全書(shū)》卷12第29頁(yè)） 為了提高漕運(yùn)能力，減少漕船的耗損，在此期間，還整修了楚州運(yùn)河，大力推廣復(fù)閘和二斗門(mén)的水利建設(shè)工程，以代替過(guò)去的堰、埭，這樣就大大節(jié)約了漕船的過(guò)堰過(guò)埭的勞動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間。 復(fù)閘或二斗門(mén)是現(xiàn)代船閘的開(kāi)端，由宋太雍熙初淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使喬維岳創(chuàng)設(shè)。在此之前，漕船過(guò)堰，都是采用重載卸糧，牽挽過(guò)堰的辦法，以致糧載盤(pán)剝。罷（疲）于牽挽，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)工，船只耗損亦大，漕船載運(yùn)能力受到很大限制。自從使用復(fù)閘或二斗門(mén)工程以后，楚州運(yùn)河和汴渠等的漕運(yùn)能力大大提高。（《江蘇城市歷史地理》第194頁(yè)） 是年，因高郵、楚州間長(zhǎng)期陂湖涉漫，興筑自揚(yáng)州江都至楚州長(zhǎng)360里堤防，并建石噠13座，斗門(mén)7座，名曰“紹熙堰”。是里運(yùn)河邵伯以北有堤之始。以障沮洳，“得良田數(shù)百萬(wàn)頃”。八月，黃河大決于陽(yáng)武（今河南省原陽(yáng)縣境），主流循道南下，由封丘至徐州入泗水，自淮陰以下全面侵占淮河入海故道，黃河開(kāi)始奪淮。至1855年北徙，長(zhǎng)達(dá)661年的奪淮歷史（《江蘇省志·水利志》） 水利部黃河水利委員會(huì)認(rèn)為，黃河奪淮起始時(shí)間為南京宋炎年二年[1128]掘滑州黃河防金，水由南北清河入海。后南北多次決改，北流慚斷，只剩由徐州一帶入泗入淮。1194年是黃河第四次大改道，淮委認(rèn)為是黃河奪淮的形成。黃河奪淮，淮水受阻。此后，黃河遷徙無(wú)定，決溢頻繁。淮水潴積形成洪澤湖、高寶湖、寶應(yīng)湖、白馬湖，沂泗潴積形成駱馬湖、南陽(yáng)湖以及沂沭河下游兩岸的洼地湖泊。（《楚州水利史話 》） 黃河支奪入海后，是兩淮水道系統(tǒng)又大一變化，這對(duì)兩淮的發(fā)展產(chǎn)生以下影響，淮河上游來(lái)水，在黃河頂托下，泄流不暢，在盱眙和古淮陰逐漸潴水為洪澤湖，經(jīng)常威肋兩淮安全和淮揚(yáng)運(yùn)河（或稱楚州運(yùn)河）的通航；元文宗天歷中（十四世紀(jì)二十年代）大清口淤斷、黃河改由小清口入淮，再移清河縣于小清口，即古淮陰城對(duì)岸，清河縣的交通地位在不斷泛濫、淤塞影響下，既不能與古淮陰城相比，也不如淮安城形勢(shì)之優(yōu)越。所以，自黃河奪淮之后，直到清江浦（今清江市）興起前的一段時(shí)期內(nèi)，淮安城就成為控制運(yùn)道南北交通的唯一樞紐。元代曾“置總管襯，用以控制南北舟東轉(zhuǎn)輸。”（《江蘇城市歷史地理》） 開(kāi)禧二年（1206年） 九月，金人自清河口渡淮，宋將郭超失利，圍楚州，是年冬，全人以騎步數(shù)萬(wàn)，戰(zhàn)艦五百余艘渡淮，泊楚州淮陰間，金兵七萬(wàn)在城下，又載糧三千艘泊大清河，再遇諜知之曰：“敵眾十倍，難以力勝，可計(jì)破也。”宣撫司檄于再遇援楚，乃遣統(tǒng)領(lǐng)許俊間道趨淮陰，銜枚舉火，敵驚擾奔竄生，禽鳥(niǎo)古倫，帥勒蒲蔡元奴等二十三人。（《楚州水利史話 》） 嘉定（1208—1224年）兵興。揚(yáng)、楚間轉(zhuǎn)輸不絕，濠、廬安豐舟楫之通亦便矣。（《宋史》卷175·食貨志上三） 嘉定九年（1216年） 楚州太守應(yīng)純之開(kāi)新河，鑿管家湖中心堤，北接老鸛河，一名新路堤，又於湖河相接處，置斗門(mén)水閘。（《江蘇水利全書(shū)》卷12） 嘉定十一年（1218年）楚州鈐轄梁昭祖焚金人糧舟于大清河。（光緒《淮安府志》卷39） 永樂(lè)二十二年（1424），惟湖廣、浙江、江西三布政司及直隸蘇松等府州去北京甚遠(yuǎn)，又河道有洪閘壩及淺凍之阻，往復(fù)逾歲，所費(fèi)數(shù)倍正糧，上逋公租，下妨農(nóng)務(wù)，皆由于此，乞令運(yùn)于近便淮安徐州等處交納，別令官軍接運(yùn)至北京。（《行水金鑒》卷160） 宋寶慶二年（1226年） 東楚州置改為淮安軍。（《淮安市水利志》） 建鎮(zhèn)淮樓。鎮(zhèn)淮樓位于楚州中心路口，坐北朝南，其建筑風(fēng)格與北京等地的鼓樓相似。該樓原為都統(tǒng)司酒樓，明代起改為鼓樓，置銅壺滴漏，用以報(bào)時(shí)，因而又名譙樓。樓基底座東西長(zhǎng)86米，南北寬23米，由南向北開(kāi)有拱形門(mén)洞，高3.2米，寬4.8米，形似城門(mén)，明清間是行車(chē)走馬必由之道，曾懸有匾額曰“南北樞機(jī)”。因黃河奪淮后水患屢害百姓，此樓更名“鎮(zhèn)淮樓”，取其鎮(zhèn)懾淮水之意。（《楚州水利史話 》） 南宋紹定元年（1228年） 南宋趙構(gòu)政權(quán)為了阻止金兵南進(jìn)東京（今開(kāi)封市）留守杜充決黃河，自泗入淮，這是黃河歷史上長(zhǎng)期入淮的開(kāi)始。北為人為決河。并沒(méi)有能阻止金兵南進(jìn)，卻造成很大的危害。（《黃河水利史述要》第204頁(yè)） 李全火燒楚州城，遂廢楚州，升山陽(yáng)縣為淮安軍，隸寶應(yīng)州。 紹定三年（1230年） 李全以楚州叛，攻揚(yáng)州至灣頭，據(jù)運(yùn)河之沖。（嘉慶《至修揚(yáng)州府志》卷22·兵志） 元至元十三年(1276年)，設(shè)淮東安撫司于山陽(yáng)。次年，改為淮東總管府，時(shí)縣境設(shè)有山陽(yáng)、淮安、淮陰、新城4縣。二十年，改總管府為淮安府路，并淮安、新城、淮陰3縣入山陽(yáng)縣。 元世祖中統(tǒng)元年至元末（1260—1368年） 開(kāi)辟海運(yùn)航線運(yùn)糧，運(yùn)河漕運(yùn)漸少。與此同時(shí)，淮北黃場(chǎng)興起，河下曾設(shè)有數(shù)十處鹽堆棧，淮城與河下成為北鹽南銷(xiāo)的“中轉(zhuǎn)站”，盛極一時(shí)。（《淮安市交通史》） 元世祖至元十九年（1282年） 設(shè)漕運(yùn)分司，分司駐淮安譙樓。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 至元二十年至三十年（1283—1293年） 因大運(yùn)河繞道迂遠(yuǎn)，采取“棄弓取弦”的改道措施。于至元二十年、二十六年、二十九年先后開(kāi)鑿濟(jì)州河、會(huì)通河、通惠河，大運(yùn)河改由杭州經(jīng)江蘇，再經(jīng)山東、河北、天津直達(dá)北京，不再繞河南，長(zhǎng)三千五百余里。此時(shí)運(yùn)河溝通了錢(qián)塘江、長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河五大水系。（《江蘇省志·水利志》） 元至元二十年(1283年) 并淮安、淮陰、新城3縣入山陽(yáng)，山陽(yáng)縣地域兼及數(shù)縣。 元貞元年（1295年） 元代開(kāi)國(guó)后淮安縣復(fù)稱山陽(yáng)。（《淮安市水利志》） 先后開(kāi)濟(jì)州河、會(huì)通河，京杭運(yùn)河全線開(kāi)通。明代宋禮重浚會(huì)通河；劉大廈堵黃陵崗等處決口，修筑太行堤，逼使黃河全流入泗入淮；朱衡開(kāi)南陽(yáng)新河；潘季馴先后筑開(kāi)封至淮安以下的黃河縷、遙堤，束黃水歸槽；楊一魁開(kāi)挑黃壩新河，改黃河由泗陽(yáng)縣東至灌河入海；李化龍開(kāi)運(yùn)河；朱國(guó)盛、李從新及朱光祚等先后開(kāi)新河，以修治運(yùn)河入黃河。 元成宗大德四年（1300年） 春正月，復(fù)淮東漕渠。（《元史》卷20·成宗本紀(jì)） 嘉慶十四年（1309年）直隸、山東、鳳陽(yáng)地不產(chǎn)木，于清江關(guān)設(shè)廠。由船政同知督造。（《清史稿》卷22 食貨志3漕運(yùn)） 元仁宗延祐元年（1314年） 遣官浚揚(yáng)州、淮安等處運(yùn)河。（《江蘇水利全書(shū)》卷12） 泰定三年（1326年） 明初，統(tǒng)治者將糧賦由元代的以海運(yùn)為主改以漕運(yùn)為主，據(jù)《明史·河渠志》記載，明朝將大運(yùn)河總稱為漕河。明成祖朱棣對(duì)興修水利，發(fā)展漕運(yùn)非常重視，永樂(lè)年間，陳瑄駐節(jié)淮安，總理漕運(yùn)，為避開(kāi)淮河山陽(yáng)灣風(fēng)濤之險(xiǎn)，以便舟航。 至延二十六年（1366年） 朱元璋置淮安府，府治山陽(yáng)，領(lǐng)海、泗、安東3州及山陽(yáng)、清河、沭陽(yáng)、鹽城、桃源、贛榆、天長(zhǎng)、盱眙8縣。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 明朝時(shí)期（1368年-1644年） 洪武元年（1368年） 修浚寶應(yīng)縣宋涇河，……南置板閘、北筑堰與諸湖隔。（《江蘇水利全書(shū)》卷13） 民運(yùn)于淮安、徐州、臨清、德州水次四倉(cāng)，而后官軍轉(zhuǎn)運(yùn)于通州，天津二倉(cāng)，一歲四運(yùn)，軍民各半，謂之支運(yùn)。（光緒《淮安府志》卷3第2頁(yè)） 山陽(yáng)知府姚斌于新城東的外建仁字壩，以新糧、貨轉(zhuǎn)運(yùn)。一說(shuō)仁字壩建于洪武三年。時(shí)姚斌為淮安知府。（《淮安市水利志》） 淮安知府姚斌，建仁字壩于新城東門(mén)外，東盤(pán)入淮，越二歲，又于城東開(kāi)菊花溝（菊花溝俗名澗河，臨河有閘，啟閉蓄水，以濟(jì)運(yùn)船，有余則泄水）建閘通舟。（《江蘇水利全書(shū)》卷13第3頁(yè)） 時(shí)薛祥為京畿都漕運(yùn)史，管長(zhǎng)淮大河等衛(wèi)官軍，分司淮安。自揚(yáng)至蔡達(dá)濟(jì)，壩堰皆沙塞崩塌，疏通修筑，晝夜不息，役使均平，眾皆悅從。（《江蘇水利全書(shū)》卷13） 里（運(yùn)）河不但通漕，凡各色進(jìn)貢，朝臣眷屬，所在水利。與公私一切應(yīng)用貨物，皆賴以濟(jì)。（《涌幢小品》卷26） 洪武年間（1368—1399年），兩淮鹽為三萬(wàn)二千余引，占全國(guó)產(chǎn)量的三分之一。兩淮歲入太倉(cāng)余鹽銀六十萬(wàn)兩，當(dāng)時(shí)全國(guó)銀稅總數(shù)才一百二十余萬(wàn)兩，兩淮占其一半。（《明史》卷80） 洪武中（1368—1398年） 廢淮安磚閘。嗣改為南鎖壩。（《楚州水利史話 》） 洪武三年（1370年） 陳瑄為便于補(bǔ)充和修理漕船，勘定在淮安府山陽(yáng)縣西北運(yùn)河邊興建清江造船廠（今楚州烏沙河船廠），淮安河下的今粉章巷、竹巷、打銅巷、繩巷等皆此經(jīng)營(yíng)造船商品而得名。 淮安知府姚斌于新城東門(mén)外建仁字壩，并建淮安府署。后平江伯陳瑄又筑義、禮、智、信4壩，合為5壩。漕船由仁、義二壩入淮河，商船從禮、智、信三壩入淮河。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 洪武九年（1376年） 征發(fā)淮揚(yáng)民夫5萬(wàn)人，將高郵湖堤筑30公里磚工，護(hù)堤防浪。 洪武十三年（1380年） 冬十月乙亥，其湖廣、江西等處運(yùn)糧船可由大江黃泥灘口，入轉(zhuǎn)運(yùn)河。淮安壩以達(dá)鳳陽(yáng)及迤北郡縣。其兩淮鹽運(yùn)船可由揚(yáng)子過(guò)縣南灘入黃泥灘出江，以達(dá)京師。浙江等處運(yùn)糧船可以下江入港。過(guò)揚(yáng)子橋至轉(zhuǎn)運(yùn)河，過(guò)淮安壩以達(dá)鳳陽(yáng)。（《行水金鑒》卷160） 明洪武十六年（1382年） 淮安知府姚斌于新城東門(mén)外建仁字壩。（《淮安市交通史》） 洪武二十八年（1395年） 采用寶應(yīng)老人柏叢桂建議，開(kāi)寶應(yīng)直渠，自寶應(yīng)槐樓至界首，長(zhǎng)40里并筑堤，長(zhǎng)為渠同引水于內(nèi)行舟，為淮揚(yáng)運(yùn)河有重堤之始（后重堤建至淮安二堡附近，1982年中堤（?。┣谐?，二河三堆變一河）。（《江蘇省志·水利志》） 明永樂(lè)元年（1403年） 陳瑄督運(yùn)，一為向東北運(yùn)送軍糧，一為永樂(lè)遷都北京做漕運(yùn)鋪墊，漕糧運(yùn)輸改海運(yùn)為內(nèi)河航運(yùn)。早年末口就曾建有土壩， 因海運(yùn)艱險(xiǎn)，朝廷命工部尚書(shū)疏浚運(yùn)河，恢復(fù)內(nèi)河漕運(yùn)，海運(yùn)逐漸減少，淮安水運(yùn)再次興起。（《淮安市交通史》） 罷海運(yùn)，移瑄鎮(zhèn)淮安。始開(kāi)會(huì)通河，造淺船運(yùn)漕。逢儀真、瓜洲直達(dá)京輔。建徐、淮、臨、通、常盈倉(cāng)。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷163漕運(yùn)部） 江南糧餉，民送于淮。官軍運(yùn)船，俱于淮安常盈倉(cāng)轉(zhuǎn)輸，此廠之所建也，況長(zhǎng)淮分天下之中，北達(dá)河泗。南通大江，西接汝蔡，東近滄溟，乃江淮之要津、漕渠之唯吻、船廠之建，非但便于轉(zhuǎn)輸，實(shí)我國(guó)家一統(tǒng)之訐謨，萬(wàn)世之長(zhǎng)計(jì)也。（席書(shū)《漕船志》卷1 建置） ……各處漕船，俱于本地成造。惟直隸、山東、風(fēng)陽(yáng)以其地不產(chǎn)水，故于淮安設(shè)廠，而江寧各幫，共船一千二百有零。亦于淮安成造。實(shí)則木植油麻，俱產(chǎn)于上江，從長(zhǎng)江而下，過(guò)門(mén)不入，至于儀真，逆流抵淮，四百余里，沿途動(dòng)用民夫，晝夜挽拽，及船成之后，復(fù)渡大江，道經(jīng)千里，到次遲延，縣官急于考成，旗丁利于索詐。于是船未到而交兌，名曰轉(zhuǎn)廒。糧戶既受一番贈(zèng)耗使費(fèi)之累矣，及轉(zhuǎn)廒之后，仍令糧戶管廒，船到復(fù)兌，又受一番陪補(bǔ)苛索以致民間賣(mài)男鬻女，無(wú)可告訴。推所由來(lái)，總因造船于在淮安，船遠(yuǎn)故到遲，到遲故轉(zhuǎn)廒，轉(zhuǎn)廒故病民。今淮廠漕造，已歸地方官管理，莫如江寧水次之船，歸于江寧，蘇松水次之船。歸于蘇松，木料油麻，既就近而易辦，船成交兌，又無(wú)遲到轉(zhuǎn)廒之弊，此漕船之宜歸各地方成造又甚明。（《皇朝經(jīng)世文編》卷46 第5頁(yè)） 永樂(lè)中（1403—1424）平江伯陳瑄于淮安西湖中筑堤十余里，為挽舟路，令淮安、滿浦、南鎖三壩夫巡視之。又令漕卒順載小要暨土積之堤上，遇堤壞即修。（乾隆《淮安府志》 卷6 運(yùn)河） 永樂(lè)二年（1404年） 平江伯陳瑄建淮安義、禮、智，信四壩合仁字壩，為淮安五壩，車(chē)盤(pán)入淮（仁字壩在新城東門(mén)外，義字壩與仁字壩相連。禮字壩在新城西北，智字壩與禮字壩相連。信字壩與智字壩相連）。（《江蘇水利全書(shū)》卷13第3頁(yè)） 漕運(yùn)督府規(guī)定，漕船由新城東門(mén)外仁、義、禮三壩入淮河。商船、民船由西門(mén)外智、信二壩入淮河。（《楚州水利史話 》） 淮安都指揮施文言：“淮安諸壩，舟航往來(lái)，每遇天旱，壩下游淺，重勞人力。近城舊有清江二閘，此年塌壞，乞命有司修砌，以便往來(lái)?！睆闹?。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） 永樂(lè)三年（1405年） 平江伯陳瑄疏邗溝，引舟自大江歷揚(yáng)州至淮安。以通漕運(yùn)。會(huì)于射陽(yáng)湖以入海。在山陽(yáng)、寶應(yīng)、盱眙、天長(zhǎng)之界，則有塘。堰以節(jié)四縣之流，湖水茍，多則自運(yùn)堤之減水閘洞以下于溪東，至于射陽(yáng)湖又東入于海。（《揚(yáng)州水道記》卷3） ?；窗哺\(yùn)鹽河一十八里；?；窗哺Ъ液娱L(zhǎng)一萬(wàn)一千九百七十丈。（乾隆《淮安府志》卷6 運(yùn)河） 永樂(lè)中（1403—1424年） 平江伯陳瑄于淮安西湖中筑堤十余里，為挽舟路，令淮安、滿浦、南鎖三壩夫巡視之。又令漕卒順載小要暨土積之堤上，遇堤壞即修。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） ?；窗哺\(yùn)鹽河一十八里；?；窗哺Ъ液娱L(zhǎng)一萬(wàn)一千九百七十丈。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） 明永樂(lè)中（1403—1425年） 淮安城西管家湖西北距淮河鴨陳口二十里，與清江口相值，宜鑿為河，引湖水通漕，即宋升維岳所開(kāi)故沙河舊渠地，瑄乃鑿清江浦導(dǎo)水，由管家湖入鴨陳口達(dá)淮，十三年（1415）工成。緣西湖筑堤，亙十里以引舟淮口。（清《淮安河下志》卷1） 因海運(yùn)艱難，朝廷命工部尚書(shū)宗禮、平江伯陳瑄疏浚運(yùn)河，恢復(fù)內(nèi)河漕運(yùn)，海運(yùn)逐漸減少，淮安水運(yùn)再次興起。（《淮安市交通史》） 見(jiàn)山陽(yáng)與清河兩縣之間，南通大江、北達(dá)河、泗、為江淮漕渠要津，便于此起建廠房造船。因監(jiān)淮水，故名清江船廠，隸屬工部都水司轄管，掌理制造漕運(yùn)船只。廠設(shè)督管員司三十六人，分管京衛(wèi)、中都、直隸三個(gè)總廠，總轄有六十四個(gè)造船分廠。據(jù)《漕船志》船條所載的資料統(tǒng)計(jì)，自弘治三年（1490）至嘉靖二十三年（1544）前后五十四年間，共造船二萬(wàn)八千五百三十四艘。此后，清江廠遂為明代唯一的國(guó)營(yíng)漕船廠。（《水運(yùn)技術(shù)詞典》古代水運(yùn)與要帆船分冊(cè)） 永樂(lè)二年（1407年），陳瑄又在新城北門(mén)外建義、禮、智、信四壩，合仁壩共為五壩。并規(guī)定漕船經(jīng)仁、義二壩過(guò)往、官民商船由禮、智、信三壩通行。船只盤(pán)壩，不僅效率不高，且費(fèi)事、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，也容易損壞船只《天下郡國(guó)利病書(shū)》，。 永樂(lè)七年（1409）見(jiàn)山陽(yáng)與清河兩縣之間，南通大江、北達(dá)河、泗、為江淮漕渠要津，便于此起建廠房造船。因監(jiān)淮水，故名清江船廠，隸屬工部都水司轄管，掌理制造漕運(yùn)船只。廠設(shè)督管員司三十六人，分管京衛(wèi)、中都、直隸三個(gè)總廠，總轄有六十四個(gè)造船分廠。 永樂(lè)八年（1410年） 海運(yùn)停止，江、浙漕糧專(zhuān)行運(yùn)河經(jīng)淮安末口北上。（《淮安市交通史》） 建昭陽(yáng)湖口石閘。又于東西二湖口建板閘，蓄泄?jié)睢＃ā督K水利全書(shū)》卷13） 永樂(lè)十年（1412年）江南漕舟抵淮安，率陸運(yùn)過(guò)壩，逾淮達(dá)清河，勞費(fèi)甚巨。鑿清江浦，導(dǎo)湖水入淮筑四閘以時(shí)渲泄。又緣湖十里筑堤引舟。由是漕舟入達(dá)于湖，省費(fèi)不資。（《欽定續(xù)文獻(xiàn)通考》卷31《國(guó)用考》） 永樂(lè)十二年（1414）置倉(cāng)于淮安、徐州、臨清、通州。令江浙官軍于淮安運(yùn)抵徐州，京衛(wèi)軍于徐運(yùn)抵德州。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷162 漕運(yùn)部）軍民各運(yùn)其半，謂之支運(yùn)，而里河民運(yùn)，宣德間巡撫周忱與瑄議奏：令民運(yùn)至淮安、瓜洲水次，補(bǔ)給腳價(jià)。腳價(jià)米在淮安水次都，每正糧一石外加五斗。 永樂(lè)十三年（1415年） 平江伯陳瑄沿宋喬維岳開(kāi)沙河故道，創(chuàng)筑淮安黃淮南堤，鑿清江浦（今市區(qū)里運(yùn)河），導(dǎo)水由淮安城西管家湖至鴨陳口入淮。 明永樂(lè)中，陳瑄督漕。是時(shí)，海陸運(yùn)俱廢，南糧歲漕四百余萬(wàn)石，全部由運(yùn)河北運(yùn)，漕舟益多，轉(zhuǎn)運(yùn)益艱。以淮安過(guò)壩度淮，挽運(yùn)者不勝勞，乃鑿清江浦，引管家湖水至鴨陳口入沙河達(dá)淮?；纯谥眯虑f閘，閘外權(quán)筑土壩。遞建福興、清江、移風(fēng)、板閘，共五閘，以時(shí)啟閉。（《江蘇水利全書(shū)》） 是年，建淮安五壩。運(yùn)船經(jīng)壩入淮，仁字壩，義字壩在新城東門(mén)外東北，自城南引湖水抵壩口，外即淮河。禮字壩、智字壩、信字壩在新城西門(mén)外西北。引湖水抵壩口，外即淮河，遇清江口淤塞，則官民商船經(jīng)此達(dá)于淮。（乾隆《淮安府志》卷6《運(yùn)河》） 平江伯陳瑄。開(kāi)會(huì)通河，令浙江之米盡運(yùn)淮安交收。各撥官軍接運(yùn)至京，此為支運(yùn)。（《瓜州續(xù)志》卷28） 陳瑄總理漕運(yùn)駐淮安，以漕船到淮安新城（即北辰鎮(zhèn)）必須費(fèi)時(shí)費(fèi)工，且淮安城北的山陽(yáng)灣，黃河奪淮后，水量增大，風(fēng)濤尤急，漕船損失較大。乃循宋代沙河故道。開(kāi)鑿清江浦渠（今清江市東南石橋一帶）建立靖江船廠，清江浦就是在清江閘和清江船廠的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展為市鎮(zhèn)，這就是清江市的起源。（《江蘇城市歷史地理》 罷海運(yùn)始興支運(yùn)。請(qǐng)撥鎮(zhèn)鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州及通州糧合百萬(wàn)石從河運(yùn)給北京，平江伯陳瑄治江淮間諸河，工亦相繼告竣，于是河運(yùn)大便利，漕栗益多。蘇、松、常、鎮(zhèn)、杭、嘉湖等府秋糧。除存留并起運(yùn)河南京及從供內(nèi)府等項(xiàng)外，其余并坐太倉(cāng)海運(yùn)之?dāng)?shù)，盡撥運(yùn)淮安倉(cāng)。又揚(yáng)州、鳳陽(yáng)、淮安三府秋糧內(nèi)歲撥六十萬(wàn)石。徐州并袞州府秋糧內(nèi)歲撥三十萬(wàn)石，俱運(yùn)濟(jì)寧倉(cāng)，令淺河船于會(huì)通河以三千艘支淮安糧。運(yùn)到濟(jì)寧。以二千艘支濟(jì)寧糧。運(yùn)赴通州。其天津并通州等衛(wèi)各撥軍于通州接運(yùn)至京。又令浙直軍自淮運(yùn)。徐京衛(wèi)軍自徐運(yùn)德，各置倉(cāng)收屯山東、河南軍，自德運(yùn)通交收淮安常盈倉(cāng)。（《欽定續(xù)文獻(xiàn)通考》卷31國(guó)用考第13頁(yè)） 浚復(fù)會(huì)通河，奏罷海運(yùn)。令浙江、嘉、湖、杭，與直隸、蘇、松、常、鎮(zhèn)等府。秋糧除存留并起運(yùn)南京及供給內(nèi)府等一項(xiàng)外，其余盡撥運(yùn)赴淮安倉(cāng)，揚(yáng)州、鳳陽(yáng)、淮安三府秋糧，內(nèi)每歲定撥六十萬(wàn)石徐州并山東兗州府秋糧。內(nèi)每歲撥三十萬(wàn)石俱運(yùn)赴濟(jì)寧倉(cāng)。以淺河船三千只支淮安糧運(yùn)至濟(jì)寧，二千只支濟(jì)寧糧運(yùn)赴通州倉(cāng)。每歲通運(yùn)四次，其天津并通州等衛(wèi)官軍，于通州接運(yùn)至北京，于淮安運(yùn)糧至徐州置倉(cāng)收囤。京衛(wèi)官軍于徐州運(yùn)糧至德州置倉(cāng)收囤，山東河南都司官軍于德州運(yùn)糧至通州交收。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷163漕運(yùn)都） 時(shí)江南漕舟抵淮安率陸運(yùn)過(guò)壩，逾淮達(dá)清河勞費(fèi)甚巨。十三年（1415）瑄自淮安城西管家湖鑿渠二十里為清江浦導(dǎo)湖入淮，筑四閘以時(shí)宣泄，又緣湖十里筑引舟，由是漕舟直達(dá)于河省費(fèi)不皆。（《明史》卷153） 永樂(lè)十四年（1416年） 設(shè)淮安之清河，福興、徐州之沽頭，金溝等閘，各置官，于是漕運(yùn)始達(dá)通州。（明《漕運(yùn)志》） 永樂(lè)二十二年（1424年） 惟湖廣、浙江、江西三布政司及直隸蘇松等府州去北京甚遠(yuǎn)，又河道有洪閘壩及淺凍之阻，往復(fù)逾歲，所費(fèi)數(shù)倍正糧，上逋公租，下妨農(nóng)務(wù)，皆由于此，乞令運(yùn)于近便淮安徐州等處交納，別令官軍接運(yùn)至北京。（《行水金鑒》卷160） 洪熙元年（1425年） 始充總兵官督運(yùn)，鎮(zhèn)守淮安，此設(shè)總兵之始也。（《蓬窗日錄》世務(wù)卷1） 宣德年間（1426—1436年） 行兌運(yùn)法，規(guī)定江南糧戶運(yùn)交到瓜州、淮安。（《水運(yùn)技術(shù)詞典》古代運(yùn)及木帆船分冊(cè)） 宣德二年（1427年） 令軍民并運(yùn)，浙江、江西、湖廣及直隸蘇松等府起運(yùn)淮安、徐州倉(cāng)糧，撥民自運(yùn)赴通州倉(cāng)，其運(yùn)糧軍士于淮安、南京倉(cāng)支運(yùn)。（《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》曰，此軍民并運(yùn)之始）（《欽定續(xù)文獻(xiàn)通考》卷31《國(guó)用考》） 宣德四年（1429年） 瑄及尚書(shū)黃福建議。復(fù)支運(yùn)法。乃令江西、湖廣，浙江民運(yùn)百五十萬(wàn)石于淮安倉(cāng)。蘇、松、寧、池、盧、安、廣德民運(yùn)糧二百七十四萬(wàn)石于淮安倉(cāng)。應(yīng)天、常、鎮(zhèn)、淮、揚(yáng)、風(fēng)、太，滁和徐民運(yùn)糧二百二十萬(wàn)石于臨清倉(cāng)，令官軍接運(yùn)入京，通二倉(cāng)。（《明史》卷79食貨三） 里運(yùn)河畔的板閘古鎮(zhèn)始創(chuàng)設(shè)淮安關(guān)（又名榷關(guān)、鈔關(guān)），據(jù)《明史》記載：“宣德四年，以鈔法不通，由商居貨不稅。由是于京省商賈湊集地市鎮(zhèn)店肆門(mén)攤稅課……悉令納鈔”。隸屬于戶部前后設(shè)有十三所。宣德時(shí)，包括漷縣關(guān)、臨清關(guān)、濟(jì)寧關(guān)、徐州關(guān)、淮安關(guān)、揚(yáng)州關(guān)、上新河關(guān)。景泰、成化年間，又在長(zhǎng)江、淮水和江南運(yùn)河沿線設(shè)置金沙洲關(guān)、九江關(guān)、正陽(yáng)關(guān)、滸墅關(guān)、北新關(guān)。鈔關(guān)幾經(jīng)裁革，萬(wàn)歷六年（1578），尚存河西務(wù)、臨清、九江、滸墅、淮安、揚(yáng)州、杭州七關(guān)；崇禎時(shí)，又在蕪湖設(shè)立鈔關(guān)。 宣德六年（1431年） 瑄言：江南民運(yùn)糧諸倉(cāng)，往返凡一年，誤農(nóng)業(yè)。令民運(yùn)至淮安，民有運(yùn)至淮安兌與軍運(yùn)者。（《明史》卷79食貨三） 宣德七年（1432年） 陳瑄筑高郵、寶應(yīng)、汜光、白馬諸湖長(zhǎng)堤，以度牽道?！ㄇ 痘窗哺尽肪?運(yùn)河） 永樂(lè)中，淮安府境內(nèi)設(shè)收商品貨物稅的“戶部鈔關(guān)”駐板閘；收商品糧食稅的“戶部?jī)?chǔ)糧”、收船稅的“工部抽分”，駐清江鋪?？滴跄觊g并三關(guān)為一，駐板閘。（《淮安市水利志》） 正統(tǒng)二年（1437年） 四五月間，連續(xù)降雨，河、淮并漲，淮安、揚(yáng)州等處均大水，山陽(yáng)城內(nèi)行舟，禾苗蕩然。清口以下淮患始見(jiàn)。（《淮陰市水利志》） 景泰元年（1450年） 設(shè)淮安漕運(yùn)部御史兼理河道。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷164漕運(yùn)部） 景泰二年（1451年） 以漕運(yùn)不繼，始以副都御史王閎為總督，兼巡撫、淮、揚(yáng)、廬、鳳四府，徐和滁三州，治淮安與總兵合理漕務(wù)。后裁總兵，專(zhuān)任文職。（光緒《淮安府志》卷8） 始設(shè)漕運(yùn)總督于淮安，與總兵參將同理漕事，漕司領(lǐng)十二總，十二萬(wàn)軍與操十二營(yíng)軍相準(zhǔn)。（《明史》卷73職官） 設(shè)左僉都御史王竑同管、此文臣總督漕運(yùn)之始也。（《蓬窗日錄》世務(wù)卷1） 置總督漕運(yùn)都御史駐淮安，攢運(yùn)糧四百二十萬(wàn)有幸。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷164漕運(yùn)部） 設(shè)漕運(yùn)總督?？偙c總督同理漕政，總督巡視揚(yáng)州，經(jīng)理瓜州、淮安等處漕運(yùn)。（《水運(yùn)技術(shù)詞典》古代水運(yùn)與木帆船分冊(cè)第99頁(yè)） 始任副都御史王竑為漕運(yùn)總督，駐淮安，兼巡撫淮，陽(yáng)、廬、四府及徐、和、滁三州。每年正月，總督巡察揚(yáng)州、瓜州及淮安。（《水運(yùn)技術(shù)詞典》古代水運(yùn)與木帆船分冊(cè)第100頁(yè)） 始設(shè)漕運(yùn)總督于淮安，與總兵參將同理漕事，漕司領(lǐng)十二總，十二萬(wàn)軍與操十二營(yíng)軍相準(zhǔn)。（《明史》卷73 職官） 設(shè)漕運(yùn)總督。總兵與總督同理漕政，總督巡視揚(yáng)州，經(jīng)理瓜州、淮安等處漕運(yùn)。（《水運(yùn)技術(shù)詞典》 古代水運(yùn)與木帆船分冊(cè) 第99頁(yè)） 始任副都御史王竑為漕運(yùn)總督，駐淮安，兼巡撫淮，陽(yáng)、 廬、四府及徐、和、滁三州。每年正月，總督巡察揚(yáng)州、瓜州及淮安。（《水運(yùn)技術(shù)詞典》古代水運(yùn)與木帆船分冊(cè) 第100頁(yè)） 景泰六年（1456年）河道夫役，以類(lèi)從焉。淮安之絞壩者是也。（《行水金鑒》 卷120） 景泰三年（1452）罷長(zhǎng)節(jié)，兩淮巡鹽御史，命撫按管兼理已復(fù)遺御史，其無(wú)御史都分按察司理之。（《明史》卷75職官4） 天順二年（1458年） 題準(zhǔn)：衛(wèi)河、通州、淮安船廠修造船只。同清江、衛(wèi)河二提舉司官匠修造。（席共《漕船志》卷3船紀(jì)） 明代通州，天津、臨清、淮安、江南造船廠皆集中于淮安府清江一帶，造船廠規(guī)模比較大，僅淮安府轄清江廠輪班造船工匠就有“六千人”，“歲造五百六十只，摩金逾五萬(wàn)”。（《中國(guó)運(yùn)河城市發(fā)展史》第328頁(yè)） 天順六年（1462年） 疏?；窗惨阅线\(yùn)河。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） 天順八年（1464年） 命修高郵湖岸三十余里。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） 成化七年（1471年） 新莊閘淤塞，漕船不通過(guò)閘，遂在清江浦筑壩蓄水。壩址在今大閘口附近；另在黃河與清江浦渠之間的水渡口一帶建仁、義二壩，漕船改由仁義壩盤(pán)壩入黃河，再轉(zhuǎn)小清口北上。這一交通形勢(shì)的變化，大大促進(jìn)了清江浦的發(fā)展和繁榮。（《江蘇城市歷史地理》第198頁(yè)） 成化十三年（1477年） 九月，淮水溢，淮安所屬諸州縣壞民屋房舍，漂沒(méi)人畜甚眾。（《淮安市水利志》） 成化十四年（1478年） 始建運(yùn)河老堤，對(duì)里運(yùn)河堤岸增筑加固。至民國(guó)38年（1949年）的471年中，經(jīng)常決口，堵了又決，決了又堵，堤防情況復(fù)雜，磚、石、木、埽交叉重疊。 成化二十三年（1484年） 始設(shè)管閘主事二員，欽差攢運(yùn)糧儲(chǔ)、兼鎮(zhèn)守地方，總兵官一員，協(xié)同漕運(yùn)參將一員，俱駐淮安。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷164漕運(yùn)部） 成化二十一年（1485年） 敕工部侍郎杜謙浚運(yùn)道，自通州至淮揚(yáng)、會(huì)山東、河南撫按、相度經(jīng)理。（《明史》卷85河渠3） 孝宗弘治七年（1494年）治河主事人潘季馴主張“蓄清刷黃”。大筑高家堰（今稱洪澤湖大堤）。以抬高洪澤湖水位，用以沖刷黃河泥沙。由于黃強(qiáng)淮弱，不僅無(wú)濟(jì)于事，抑且使洪澤湖底日益淤高，兩淮水患日益嚴(yán)重。 據(jù)《漕船志》船條所載的資料統(tǒng)計(jì)，自經(jīng)治三年（1490年）至嘉靖二十三年（1544）前后五十四年間，共造船二萬(wàn)八千五百三十四艘。此后，清江遂為明代唯一的國(guó)營(yíng)漕船廠。（《水運(yùn)技術(shù)詞典》古代水運(yùn)與要帆船分冊(cè)第108頁(yè) 正德間（1506—1521年）始作石堰。至今過(guò)淮無(wú)虞。二也。過(guò)淮必從清江龍汪、天妃二閘入河，閘門(mén)一開(kāi)，淮黃二水爭(zhēng)入閘門(mén)，外高內(nèi)下，勢(shì)如建瓴。運(yùn)船直豎而下，且船重水洶，傾覆可虞。此時(shí)運(yùn)糧官丁不寒而栗，而恐船不堅(jiān)固，難敵出閘水勢(shì)，用竹棕二纜束縛船身，新船縛一道，舊船縛二道，一船用千夫力。以蝦須纜締之，均人力也。又設(shè)絞關(guān)于兩岸，助夫力之不及。以緩一日夜出船二三十只，水急一日夜出船七八只，出閘之險(xiǎn)，又險(xiǎn)于風(fēng)波。出門(mén)而入黃河。若河水彌漫，一望無(wú)際，灘亦成河，船易摘岸，雇小船坐剝。三也。河水若發(fā)。澎湃如山，篙槳難施，挽牽無(wú)路。（康熙《淮安水志》·漕務(wù)設(shè)置始末） 隆慶三年（1509年） 翁大立，（充）總河，河決茶城糧舟淤帶，群議開(kāi)加河。未幾黃落漕通。寢其議，時(shí)準(zhǔn)水漲溢，自清河至淮安城西淤三十里。決禮、信二壩出海。湖堤多圯，翁奔走疏浚次第告成，淮水忽決茶城。泰山廟，七里溝悉淤。大立靖開(kāi)新莊閘，以通回船。兼浚古睢河泄二洪水，分黃河自漁溝下草灣。保南北運(yùn)道。俄而黃河大決。邳州、睢寧運(yùn)道悉淤，大立與總漕趙孔昭皆削籍。（光緒《淮安府志》卷5第23—24頁(yè)） 嘉靖初年（1522年） 三義口淤塞。河流再徒清河縣前，與淮水交會(huì)于小清口。（《江北運(yùn)程》卷29） 嘉靖初年（1522年）三義口塞，南徒清河縣前亦與淮合，謂之小清口，經(jīng)清江浦至草彎，轉(zhuǎn)西南過(guò)淮安新城北達(dá)安東。（《天下郡國(guó)利病書(shū)》卷27 江南15） 嘉靖三年（1524年），議將衛(wèi)河提舉司原額無(wú)杭木價(jià)，及人匠班銀，悉歸清江廠以供造船之需，（該本部尚書(shū)趙公璜議，得山東、北直隸、遮洋三總運(yùn)船，既歸清江廠團(tuán)造，其衛(wèi)河提舉司原設(shè)人匠應(yīng)辦工價(jià)。查照淮揚(yáng)等府辦料則例。就令清江廠徑自行買(mǎi)料造船應(yīng)用。） 嘉靖五年（1526年） 六月丁卯，工部郎中陳毓賢言：請(qǐng)于河堤以東修筑月河，則請(qǐng)自淮安而下，自寶應(yīng)至高郵建平閘數(shù)處。（《行水金鑒》116） 高寶運(yùn)河自山陽(yáng)以迨邵伯，運(yùn)道所經(jīng)諸湖皆石堤，運(yùn)船觸堤，往敗溺。（靳輔《治河萬(wàn)略》卷4漕運(yùn)考） 嘉靖七年（1528年） 題定考選運(yùn)官三年一次，又議準(zhǔn)淮安、清江浦管廠指揮聽(tīng)漕運(yùn)衙門(mén)填注賢否，送戶、兵二部與漕運(yùn)官一體考察去留。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷165漕運(yùn)部） 嘉靖十一年（1532年） 四月，總督漕運(yùn)都御史劉節(jié)奏；黃淮二河，伏水漲發(fā)，流沙漫入河口，直抵淮安府城，西浮橋一帶，俱被沙淤，已興工挑浚。（《江蘇水利全書(shū)》卷13） 嘉靖十四年（1535年） 十二月，總理河道都御史劉天和條議治河事宜，其一，淮安清河口板閘迤南，淤淺河道，并于疏浚，筑為堤岸，其一新莊、清江等閘，如濟(jì)寧閘例。以時(shí)啟閉，從之。（《楚州水利史話》） 嘉靖十五年（1536年） 閏十二月?？偠戒钸\(yùn)周金請(qǐng)于淮安清河口新莊閘更置一渠，立閘重加防護(hù)。（《楚州水利史話》） 嘉靖十七年（1538年） 漕運(yùn)都御史周金浚山陽(yáng)運(yùn)河三十修新等閘。惟通運(yùn)船。余皆由壩車(chē)盤(pán)，又修山陽(yáng)泄水閘洞，改限七尺為九尺。（《江蘇水利全書(shū)》卷13） 嘉靖二十四年至三十二年（1545—1553 年）黃河全流奪淮之初。仍然是循淮河干河繞經(jīng)淮安北山陽(yáng)灣東下入海。自嘉靖三十年（1551）起，黃河就連續(xù)在清江浦以東的草灣決口，直下赤晏廟。經(jīng)漣水（當(dāng)時(shí)稱安東）東出云梯關(guān)（今屬響水縣）入海。到萬(wàn)歷十七年（1589）年再奪草灣新河而東。原有山陽(yáng)灣河道淤塞。黃河經(jīng)過(guò)這次改道，淮安城就遠(yuǎn)離黃河。而清江浦則代替過(guò)去的末口，成為揚(yáng)州運(yùn)河漕船盤(pán)壩入黃的主要口岸。其交通益形重要。（《江蘇城市歷史地理》第200頁(yè)） 成祖擇天下形勝。建都北京……命于江伯陳瑄專(zhuān)理河漕事，乃疏清江浦，刻水由管家入鴨陳，達(dá)淮。以避淮河風(fēng)濤之險(xiǎn)。自淮到臨清，增閘四十有七，以便蓄泄。自淮安至通州，濱河置盧舍五百六十八所；居以治淺，緣河堤種樹(shù)置井。以結(jié)喝者。置倉(cāng)于淮安。徐州。（《古今治平略》 國(guó)朝漕運(yùn)） 嘉靖三十二年（1553年） 漕運(yùn)鎮(zhèn)守總兵府公署二，一在郡城南門(mén)內(nèi)，一在郡治東，今在東者改為淮海道，其總理漕運(yùn)鎮(zhèn)守淮安等處地方。（天啟《淮安府志》卷39） 隆慶六年（1562年）革止。淮大運(yùn)糧總司，在郡治西北督屬淮安大河邳泗壽州五衛(wèi)官軍領(lǐng)運(yùn)漕糧把總一員。（天啟《淮安府志》卷39） 嘉靖四十三年（1564年） 最早由淮安人潘塤于興建運(yùn)河?xùn)|岸始建斗門(mén)，引運(yùn)河水灌溉農(nóng)田是里運(yùn)河上有準(zhǔn)確記載的引水涵洞（明、清和民國(guó)期間，淮安運(yùn)河兩岸先后建涵閘22座，運(yùn)河?xùn)|岸建15座，西岸建7座。明代建6座，清代建14座，民國(guó)建2座。到新中國(guó)成立初尚存20座）。（《楚州水利史話》） 漕儲(chǔ)道隆慶元年（1567年） 專(zhuān)設(shè)淮徐道、淮海道、海運(yùn)道督理淮安鈔關(guān)板閘南京戶部分司，漕運(yùn)理刑刑部分司，督理清江漕船工部分司。（天啟《淮安府志》卷34秩官志） 淮安漕撫宗術(shù)筑護(hù)城長(zhǎng)堤（即護(hù)城崗）、防河、淮水灌城。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 隆慶三年（1569年） 黃、淮、沭并漲，決溢頗多，又發(fā)海嘯。河決淮安禮、信二壩。后六月七日，甲子立秋，大風(fēng)雨不止，驚浪動(dòng)天，覆舟傾屋，人畜流心尸相枕。自山、桃、清、安、沭、邳、海、宿、贛、睢旁及泗、虹，幅員千里，所沒(méi)田地七萬(wàn)余頃，湖蕩不與焉。時(shí)淮安兩城水頭皆閉，城內(nèi)堅(jiān)筑土壩，外水固不得入，城中雨水積已五尺余，城外水高于城內(nèi)屋脊，夜靜水洶洶在梁棟間。八月十八日，大震電一夜，城中水深七尺，煙火盡絕。自清河至淮安城西淤三十余里。黃淮交潰，沂沭交溢，洪澤湖大堤、里運(yùn)河堤被沖決。兩淮狂風(fēng)暴雨，淮北海嘯，淮南海溢，內(nèi)外夾攻，漂蕩廬舍人畜無(wú)算。此后，遂有分黃之議。（《淮陰市水利志》） 河決沛縣，茶城淤塞。糧艘二千余；皆阻邳州?！瓡r(shí)準(zhǔn)水漲溢，自清河至淮安城西，淤三十余里，決禮、信二壩出海。（《明史》卷85河渠志） 秋，議修淮安湖陂大堤，是秋，河淮漲溢。自清河縣至通濟(jì)閘。抵淮安城西。淤三十余里。決禮、信二壩出海，平地水深丈余。冬，淮河自板閘至西湖嘴，開(kāi)浚垂成，里口復(fù)塞，議亟浚里口。（《江蘇水利全書(shū)》卷14） 七月。河決沛縣，茶城淤塞。糧艘二千余；皆阻邳州。……時(shí)準(zhǔn)水漲溢，自清河至淮安城西，淤三十余里，決禮、信二壩出海。（《明史》卷85 河渠志） 隆慶四年（1570年） 漕政大馳。漕舟率五月入淮，八月入閘，十月守凍，而是年九月河決，小河口自宿遷至三百里皆淤，舟為逆流漂損至八百艘，溺漕卒千余人，失米二十萬(wàn)六千余石。（《古今圖書(shū)集成》食貨典卷175漕運(yùn)部） 淮水決于北。（《讀史方案紀(jì)要》卷22） 國(guó)家歲轉(zhuǎn)東南數(shù)百萬(wàn)之栗以充天府，皆出淮安清口。以達(dá)于北清口者黃與淮交會(huì)處也。（天啟《淮安府志》雜記） 淮南沿海地區(qū)的煮鹽業(yè)，早在秦漢時(shí)代就已經(jīng)興起。到明時(shí)代。已是海遠(yuǎn)鹵淡，漸不宜鹽，產(chǎn)量下降?；幢丙}場(chǎng)逐漸興起，產(chǎn)量日增，淮北鹽南銷(xiāo)，是由板浦運(yùn)至漣水縣的安東壩渡黃，經(jīng)草灣對(duì)岸鹽河運(yùn)往淮安城北河下鎮(zhèn)。后再運(yùn)往安徽、河南各地銷(xiāo)售，每年運(yùn)銷(xiāo)正綱鹽一百四十余萬(wàn)引（引為鹽的計(jì)量單位，每引約二百斤）。（《江蘇城市歷史地理》第197頁(yè)） 隆慶中（1567—1573年） 淮水挾湖水決于北，合揚(yáng)州寶應(yīng)縣之白馬、汜光諸湖，又決黃浦八線，山陽(yáng)高寶，興鹽諸境悉為巨浸，淮既東、黃河亦躡其后，南灌鳳，泗而清口堙塞，淮黃交病矣。（《讀史方案紀(jì)要》卷22） 隆慶五年（1571年） 漕撫都御史王宗沐筑淮安包家圍堤，以御西永，越十歲。包砌石工。（《江蘇水利全書(shū)》卷14） 隆慶六年（1572年）……筑淮安漕堤。自鐘樓至南角樓，又自南角樓接修至黃浦。（《江蘇水利全書(shū)》卷14） 明萬(wàn)歷元年（1573年） （萬(wàn)）恭又言：“清江浦河六十里，陳瑄浚至天妃祠，東注于黃河，運(yùn)艘出天妃口入黃穿清，特半餉耳。……請(qǐng)建天妃閘，俾漕運(yùn)直達(dá)清河，運(yùn)盡而黃水盛發(fā)，則閉閘絕水落則自天妃閘以利商船，新河口勿?？梢??！蹦私ㄌ戾趶R石閘。（《明史》卷85河渠3） 工部請(qǐng)建復(fù)淮南平水閘與淺船淺夫。自儀真至山陽(yáng)有五十一淺。淺設(shè)撈淺二小船，淺夫十名，閘多則水易落而堤堅(jiān)，浚勤則河愈深而堤厚，建天妃閘則閉時(shí)啟而省挑浚，修筑山閘有留有接而省盤(pán)剝，即裨運(yùn)道，且資民生。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） （景泰）河道夫役，以類(lèi)從焉。淮安之絞壩者是也。（《行水金鑒》卷120） 旱復(fù)大水，淮水暴發(fā)，民多溺死。后開(kāi)始修筑寶應(yīng)湖堤石工，下打梅花樁，上砌條石，筑磚棋局“計(jì)石土層”，再?gòu)?fù)土堤而成。并修復(fù)和增長(zhǎng)了里運(yùn)河沿線的山陽(yáng)、寶應(yīng)、高郵、江都等地的平水閘，以宣泄洪水，維持里運(yùn)河水位，保護(hù)漕運(yùn)。 夏，河淮并漲……。是年七月，御史劉國(guó)光議增培通濟(jì)。新莊等閘，水發(fā)時(shí)嚴(yán)加封閉，從之，逾二歲，黃水灌淤，開(kāi)朱家口，引清水，僅可通舟。（《江蘇水利全書(shū)》卷14） 九月漕撫王宗沫加修淮安黃河西長(zhǎng)堤，自清江浦岳王廟起，經(jīng)西摻相家灣直抵新城至柳浦灣，計(jì)工八千七百余丈，以捍三城，并幫筑西橋樁岸。是年，旱復(fù)大水，民多溺死。開(kāi)草灣（今徐楊老壩）導(dǎo)河自安東（漣水）后入海。（《淮安市水利志》） 萬(wàn)歷元年（1573年）工部請(qǐng)建復(fù)淮南平水閘與淺船淺夫。自儀真至山陽(yáng)有五十一淺。淺設(shè)撈淺二小船，淺夫十名，閘多則水易落而堤堅(jiān)，浚勤則河愈深而堤厚，建天妃閘則閉時(shí)啟而省挑浚，修筑山閘有留有接而省盤(pán)剝，即裨運(yùn)道，且資民生。（乾隆《淮安府志》 卷6 運(yùn)河） 恭又請(qǐng)復(fù)淮南平水諸閘。于是儀真、江都、高郵、寶應(yīng)、山陽(yáng)設(shè)閘二十三。（《明史》卷85 河渠志） 建涇河、平河橋二減水閘，又有清江東西，淮安滿浦南鎖五壩、信字壩今俱廢。（《古今圖書(shū)集成》食貨典 卷152 漕運(yùn)部） 萬(wàn)歷中（1573—1619年） 更為修筑，堰南有越城周家橋地勢(shì)銷(xiāo)亢，因筑減水坎，淮水則溢入白馬湖。消則仍為陸地，而后運(yùn)道無(wú)阻，蓋高堰（淮安府西南四十里）者營(yíng)淮兩河之關(guān)鍵也。（《讀史方輿要》鄭22） 萬(wàn)歷二年（1574年） 漕督王宗沐捐俸創(chuàng)筑清江浦黃河南岸石工，自海神廟至老壩口，長(zhǎng)五百九十五丈，以御河患，而衛(wèi)運(yùn)道，民為立碑廟祀，號(hào)曰王公堤。（《江蘇水利全書(shū)》卷14） 萬(wàn)歷三年（1575年）黃淮并漲，決高堰和運(yùn)堤。（《江蘇省志·水利志》） 高堰復(fù)決，于是山陽(yáng)，高寶興鹽諸處悉為巨浸，黃水躡淮之后濁流西沂，浸及鳳灑，清江填淤海口亦復(fù)阻塞，河臣潘季馴以為高堰淮揚(yáng)之門(mén)戶，而黃淮之關(guān)鍵也。（《讀史方輿紀(jì)要》卷127） 御史劉國(guó)光以國(guó)初糧運(yùn)，自儀真抵淮安，謂之里河，俱分入五壩，轉(zhuǎn)盤(pán)黃河，謂之外河。后由天妃口徑通黃河，設(shè)閘啟閉。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） 萬(wàn)歷四年（1576年） 淮河本經(jīng)淮陰向東，自草灣急轉(zhuǎn)向南，經(jīng)缽池山東側(cè)南下，直抵城北河下，繞城轉(zhuǎn)東行，再北折往漣水向東下海。南宋黃河奪淮后，北來(lái)黃河之水也由淮河下游向東疏泄。一河承兩河之水，經(jīng)常泛濫成災(zāi)。因大水直沖淮安三城，漕運(yùn)總督吳桂芳、兵備副使舒應(yīng)龍、知府邵元哲等，于徐楊筑老壩堵住淮河主道，迫使河水由新開(kāi)支道草灣河（即今道）向東北，經(jīng)漣水再東行，共長(zhǎng)一萬(wàn)一千一百余丈，六月竣工。此后淮河故道成為運(yùn)鹽河，后漸淤塞，為緩沖城北黃河相家灣急流，根據(jù)兵備使予應(yīng)龍建議，由北部草灣開(kāi)支流，行三十里復(fù)與正河會(huì)（今河下河段已辟為翔宇大道公路）。（《楚州水利史話》） 兵備使舒應(yīng)龍建議，由草灣開(kāi)河以殺其勢(shì)，屢塞屢開(kāi)。引三十里復(fù)與正河會(huì)厥，后南灘水緩沙停，逼大流盡歸草灣新河，去城甚遠(yuǎn)，于是故道悉淤。三城恃以無(wú)恐，河灘變?yōu)辂}廠。尚存舊河形如溝，長(zhǎng)二十余里。自缽池山抵新城北門(mén)外東壩止，為今日鹽薪要道。士人呼為鹽河。（《淮安河下志》水道） 萬(wàn)歷五年（1577年） 春，夏恒雨，水漲，伏秋尤甚。清口既墊，淮水由高裁堰出黃浦，并決高寶諸湖堤。漕撫侍郎吳桂芳命主事張譽(yù)、知府邵元哲等疏通城西運(yùn)河，并自板閘至黃浦筑堤長(zhǎng)70公里。經(jīng)過(guò)此次筑堤，城西形成徑直的運(yùn)河。 管理南河工部郎中施天磷言；淮、泗之水不下清口而下山陽(yáng)，從黃浦口入海。（《明史》卷84河渠2） 漕河侍郎吳桂芳，復(fù)與元哲，增筑山陽(yáng)長(zhǎng)堤自板閘至黃浦七十里……，創(chuàng)板閘漕堤，南北與新舊堤相接，淮揚(yáng)漕道浙固。（光緒《淮安府志》卷5） 萬(wàn)歷六年（1578年） 潘季馴第三次總理河道，與其副手江一麟到淮安。潘季馴總理河道事務(wù)，提出“蓄清刷黃”、“束水攻沙”的治理方略，大筑高家堰，蓄高淮水以敵黃水，以期“全淮畢趨清口，會(huì)大河入海”。此后，靳輔治河11年，主要是堵決浚河，興修兩岸千里長(zhǎng)堤，并在黃河南堤、洪澤湖大堤、運(yùn)河?xùn)|堤多處建造分洪、減水的歸海閘壩。 總理河漕都御史潘季馴筑高家堰及清江浦柳浦灣以東加筑禮，智二壩，又拆新莊閘而改建通濟(jì)閘于甘羅城南。明初運(yùn)糧，自瓜，儀至淮安，自五壩轉(zhuǎn)黃河，謂之外河，開(kāi)清江浦，設(shè)閘天妃口。（《明史》卷85河渠8） 淮安府城而十五里曰板閘，又十五里曰清江浦。又十五里曰福興閘。又十里曰通濟(jì)閘，閘口，即清江浦口，為漕河入淮之處，稍拆而北，乃為清口，即黃淮合會(huì)處也，通濟(jì)閘，舊名新莊閘，亦曰天妃閘萬(wàn)歷六年（1578），可臣潘季訓(xùn)奏。移置通濟(jì)閘于甘羅城東去新莊舊閘不及一里，河口斜向西南。以避黃趨黃。（《江北運(yùn)程》卷34） 萬(wàn)歷七年（1579年）總督兼管河道。管閘有主事；駐山陽(yáng)清河。理刑刑部主事一員專(zhuān)駐山陽(yáng)。（光緒《淮安府志》卷8） 萬(wàn)歷年間（1578—1619年） 潘季馴用束淮刷黃之策。筑高家堰，蓄洪澤湖所注全淮之水，以七八入清口，刷黃入海。以三分入運(yùn)河，自山陽(yáng)、寶應(yīng)、高郵、江都、三百里達(dá)于江。每年四月，糧船過(guò)淮后，作用于天妃外，筑草壩一道，以控御黃水，不使涓滴入運(yùn)，蓋恐倒灌，淤阻漕運(yùn)，運(yùn)河內(nèi)又置撈淺夫役。三年募民夫大挑一次，俾糧船通行無(wú)礙，故自萬(wàn)歷及我朝定鼎，淮揚(yáng)一帶，田廬安枕，運(yùn)道通行。其治水成法，載在河防一覽者，可考也。（《續(xù)行水全鑒》卷78運(yùn)河水） 萬(wàn)歷七年（1579年） 潘季馴復(fù)出總理河漕，筑高家堰，逼淮入黃。潘季馴題稱：“淮安一帶，黃，淮灌入運(yùn)渠高墊；且閘水湍發(fā)，啟閉甚難。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） 高寶運(yùn)河 自山陽(yáng)以迨邵伯，運(yùn)道所經(jīng)諸湖皆石堤，運(yùn)船觸堤，往敗溺。修筑改建減水閘四座，加高石閘九座，自是寶應(yīng)諸堤岸相接。（靳輔《治河萬(wàn)略》卷4 漕運(yùn)考） 改建甘羅城出口之處，舊有新莊閘、天妃閘，萬(wàn)歷七年俱廢。（《行水金鑒》卷150） 山陽(yáng)縣閘七、壩六、堤一。福興閘。改建壽州廠，清江閘，板閘，龍王閘，永清閘，窯灣閘。三閘。（《古今圖書(shū)集成》經(jīng)濟(jì)匯編食貨典卷169漕運(yùn)部） 修筑改建減水閘四座，加高石閘九座，自是寶應(yīng)諸堤岸相接。（靳輔《治河萬(wàn)略》卷4漕運(yùn)考） 總督兼管河道。管閘有主事；駐山陽(yáng)清河。理刑刑部主事一員專(zhuān)駐山陽(yáng)。（光緒《淮安府志》卷8） 萬(wàn)歷九年（1581年） 漕撫凌云翼挑永濟(jì)河，以備清江浦黃河咄堤之虞。（《楚州水利史話》） 萬(wàn)歷十年（1582年） 督漕尚書(shū)凌云翼以運(yùn)船由清江浦出口多艱險(xiǎn)，乃自浦西開(kāi)永濟(jì)河四十五里。起城南窯灣。歷龍江閘至楊家澗，出武家墩折而東，合通濟(jì)閘出口，更置閘三，以備清江浦之險(xiǎn)，是時(shí)，漕河就治，淮、揚(yáng)免水災(zāi)者十余年。（《明史》卷85河渠志） 萬(wàn)歷十一年（1583年） 黃河再奪草灣河而東，原有山陽(yáng)灣河道淤塞。黃河經(jīng)過(guò)這次改道，淮安城就遠(yuǎn)離黃河。而清江浦則代替過(guò)去的末口，成為揚(yáng)州運(yùn)河漕船盤(pán)壩的主要口岸，其交通益開(kāi)重要。（《江蘇城市歷史地理》第198頁(yè)） 萬(wàn)歷十二年（1584年） 巡撫王延瞻又于石堤之東開(kāi)越河新筑東堤。明史《王延瞻傳》載：“鑿渠一千七百七十六丈，為石閘三減水閘二，石堤三千三十六丈，子堤五千三百九十丈，八月竣事，詔自褒嘉，賜河名宏濟(jì)。進(jìn)延瞻戶部尚書(shū)巡撫如故?！崩镞\(yùn)河自此遂有東西二堤，也就是宋始有單堤明始有復(fù)堤。（《楚州水利史話》） 萬(wàn)歷十三年（1585年） 開(kāi)寶應(yīng)月河。先年高郵越河成，蒙欽定河名康濟(jì)，近年淮安新河成，蒙欽定河名永濟(jì)。（《江北運(yùn)程》卷37第19頁(yè)）。 萬(wàn)歷十四年（1586年） 五月，河決淮安城東范家口，經(jīng)鹽城縣?！锻紊疥?yáng)縣志》。另?yè)?jù)《山陽(yáng)志遺》記載事出萬(wàn)歷十三年。 萬(wàn)歷十六年（1588年） 總理河道潘季馴浚運(yùn)河，自清口至瓜儀口共浚4400余丈。 （《楚州水利史話》） 開(kāi)諸閘月河、板閘、清江、福興、通濟(jì)、新莊各閘，上隔黃河倒灌之患，下便節(jié)宣之勢(shì)。近來(lái)黃強(qiáng)淮弱，五壩不通，閘座不閉，以致泥沙內(nèi)侵，伏秋水溜漕舟上閘，難若登天，每舟用纖夫三四百人，猶不能過(guò)，用力急則斷纜沉舟，至是于各閘旁開(kāi)月河一道，避險(xiǎn)就平，以便漕挽。（乾隆《淮安府志》卷6運(yùn)河） 萬(wàn)歷十七年（1589年） 城北黃河主流北移由草灣河入海后，淮安城北的主河道支河逐漸堙塞。清初，浚支河故道運(yùn)鹽故稱為小鹽河。因城北黃河北移，故道悉淤，支河僅存自缽池山至新城北門(mén)外的內(nèi)溝，成為鹽薪運(yùn)輸要道，邑人呼為鹽河。（《淮安市水利志》） 建清江越閘，開(kāi)越河長(zhǎng)148丈。草灣河正式行洪，黃河主流由草灣河入海，淮安城北的主河道逐漸堙塞。（《淮陰市水利志》） 萬(wàn)歷十九年（1591年） 五月，恒雨，六月二十七日至七月初三日。暴風(fēng)淫雨，淮、湖漲，清水潭決，山陽(yáng)堤決，平地水深丈余。（《淮安市水利志》） 萬(wàn)歷二十一年（1593年） 4月初至8月，淮河流域淫雨不止。7—8月間又多次暴雨，發(fā)生遍及全流域的大洪水。蘇北洪澇災(zāi)害異常嚴(yán)重，洪澤湖大堤決高良澗、周家橋等22處，高寶湖、白馬湖堤決口亦無(wú)算，淮安遍地汪洋。（《江蘇省志·水利志》） 萬(wàn)歷二十三年（1595年） 楊一魁繼任總督河道，再次提出 “分黃導(dǎo)淮”的主張，萬(wàn)歷二十四年神宗，采納了他意見(jiàn)。 萬(wàn)歷三十一年（1603年）夏五月，淫雨晝夜不停，三旬不止，水溢，米軌，人多疫死。（《淮安市水利志》） 天啟元年（1621年） 淮黃漲溢，決里河王公祠，淮安知府宋統(tǒng)殷，山陽(yáng)知縣練國(guó)事力塞之。（《明史》卷85） 淮、黃漲溢，決里河王公祠。此系《同治山陽(yáng)縣志》記載，《河渠志》按：“舊志是年二鋪決堤，王公祠當(dāng)即在二鋪耶。”（《淮安市水利志》） 淮安知府宋統(tǒng)殷，山陽(yáng)知縣練國(guó)事力塞王公祠。是年，山陽(yáng)知縣孫肇興以運(yùn)河以西田皆膏腴，阻于永濟(jì)河堤積水無(wú)所泄，乃作伏龍洞，穿漕渠底，引水入寶帶河，達(dá)澗河，于是湖西復(fù)為良田。（《江蘇水利全書(shū)》卷14第20頁(yè)） 邑會(huì)孫肇興捐良木在城西南過(guò)穿運(yùn)河之伏龍洞，以利河西積水東排。（《楚州水利史話》） 運(yùn)河自瓜，儀至淮安則資湖，自淮安至徐州鎮(zhèn)口閘則資河，自鎮(zhèn)口閘至臨清板閘則資汶、泗。（《讀史方輿紀(jì)要》卷129） 天啟三年（1623年） 秋，外河復(fù)決數(shù)口，尋塞。是年冬，浚永濟(jì)新河。自凌云翼開(kāi)是河，未幾而閉，總河都御史劉士忠嘗開(kāi)壩以濟(jì)運(yùn)，已復(fù)塞。而淮安正河三十年未浚，故議先挑新河，通運(yùn)船回空，乃浚正河，自許家閘至惠濟(jì)祠長(zhǎng)千四百余丈，復(fù)建通濟(jì)月河小閘，運(yùn)船皆由正河，新河復(fù)閉?！ā睹魇贰肪?5河渠志） 七月，山陽(yáng)外河決乾溝、新河、西河，決馬湖閘、月閘等處。（《淮系年表》：新河疑即永濟(jì)河，西河一作西湖） ?；窗策\(yùn)河。淮安知府宋祖舜修筑運(yùn)河石堤，南起下一鋪，北至河下湖嘴。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 天啟四年（1624年） “淮郡多水患，郡西山子諸湖，或不時(shí)異漲，無(wú)啟中諸生劉一照白當(dāng)事筑三城，壩以降之。城賴以安，又開(kāi)解阜洞，以時(shí)渲泄?！保ā锻紊疥?yáng)縣志·人物二》） 于三城壩中建伏龍洞，排以泄山子湖、邱家湖積水。（《淮陰史事編事》） 崇禎五年（1632年） 夏、秋，徐州以下河漲，淹南北十?dāng)?shù)州縣，建義諸口筑未竣復(fù)決，并決淮安及高寶一帶漕堤。（《淮安市水利志》） 崇禎九年（1636年） 漕督朱大典在城東南護(hù)城崗修建龍光閣，七檐八角，三層，高七丈余。（《淮安市城鄉(xiāng)建設(shè)志》） 崇禎十五年（1642年） 三月戊總理河道張國(guó)維疏報(bào)挑浚山陽(yáng)、清河、高郵、江都、儀真三百里運(yùn)河，計(jì)費(fèi)四萬(wàn)余金。（《行水金鑒》卷132）(待續(xù)) 參考資料：中國(guó)文史出版社《楚州水利史話》 | 
