來源：民主與法制時報
（原標(biāo)題：河北省河間市一村民違法建樓租給醫(yī)院，國土局拆不掉還輸了官司 | 拍案）
核心提示：位于河北省河間市臥佛堂鎮(zhèn)的一處“違建”已存在多年。當(dāng)?shù)貒敛块T先后下達了4份行政處罰決定書，責(zé)令被處罰人退還非法占用的村集體土地。該案在移交法院執(zhí)行時，卻多次被撤銷或不準(zhǔn)予執(zhí)行。
涉案的違章建筑。記者武浩然/攝
今年2月20日，河北省河間市自然資源和規(guī)劃局再次向被處罰人李某勝下達行政處罰決定書，責(zé)令其退還非法占用的土地給臥佛堂鎮(zhèn)四分村集體，沒收土地上新建筑物及其他設(shè)施并處以罰款。此前，該局分別于2016、2017、2018年下達了3份行政處罰決定書，而在其向河間市人民法院申請執(zhí)行時均被撤銷或不準(zhǔn)予執(zhí)行。
值得注意的是，被處罰人因不服河間市國土局2018年5月31日作出的行政處罰決定，將其訴至法院，后因被告河間市國土局未在法定期限內(nèi)提交24份證據(jù)而敗訴。
頂風(fēng)而建的項目
位于河間市臥佛堂鎮(zhèn)四分村臥呂路東側(cè)的一處七層建筑（地下一層，地上六層）因違建被當(dāng)?shù)卮迕衽e報多年。如今，該建筑樓頂上依然懸掛“華康醫(yī)院”招牌，但樓內(nèi)設(shè)備、設(shè)施及人員已經(jīng)搬離，大門緊閉。
據(jù)河間市國土局文件顯示，該地由四分村村民李某勝于2016年6月擅自占用
1310.4平方米建醫(yī)院，因未辦理合法用地手續(xù)，國土局于2016年6月8日對其立案調(diào)查，并于同年6月22日下達了行政處罰決定書。對此，河間市臥佛堂鎮(zhèn)人民政府調(diào)查認(rèn)為，該項目未經(jīng)合法批準(zhǔn)，在村規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地建醫(yī)院，鎮(zhèn)政府聯(lián)合鎮(zhèn)國土所多次去現(xiàn)場制止并下達停工書面文件，但對方都是趁夜間偷偷復(fù)工。
當(dāng)?shù)刂檎呓榻B，此處“違建”是在多部門監(jiān)管下頂風(fēng)而建的，建成后租賃給一家名為“華康”的民營醫(yī)院對外經(jīng)營。因土地手續(xù)問題，河間市國土局向臥佛堂鎮(zhèn)政府、電管站等部門進行了抄告，河間市供電分公司曾于2017年8月及11月先后兩次作出停電處理。而在各部門表態(tài)之后僅兩個月，該醫(yī)院又開始營業(yè)。
直到2018年6月，該醫(yī)院在舉報者與有關(guān)部門的多次交涉中被迫停業(yè)、搬離。
“醫(yī)院雖然停業(yè)了，但實際上該建筑每層占地1800平方米，6層就達上萬平方米，如此大規(guī)模的建筑不可能僅在夜間施工就能完成。”作為該違建的舉報者，四分村村民李付如提出嚴(yán)重質(zhì)疑。
違法行為到底由誰來依法查處
盡管當(dāng)?shù)貒敛块T及鎮(zhèn)政府均介入此事，但仍未能有效制止上述違建行為。李付如便向滄州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行舉報，2016年12月，該局調(diào)查后回復(fù)稱，該項目未取得相關(guān)土地手續(xù)，也未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，屬于未批先建的違法建設(shè)項目，建議其按照相關(guān)職能分工規(guī)定，將有關(guān)情況向臥佛鎮(zhèn)人民政府及國土等主管部門進行反映，以便及時查處。
對此，李付如以滄州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局未依法履行查處職責(zé)為由，向河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出行政復(fù)議。2017年2月27日，該機關(guān)出具決定書，遂撤銷滄州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出原回復(fù)函的行政行為；責(zé)令其依法對李付如的舉報事項重新進行調(diào)查處理。
然而，李付如并未得到新的答復(fù)。2017年9月，李付如將上述違建事宜向河間市信訪局進行反映。經(jīng)轉(zhuǎn)交，仍由臥佛堂鎮(zhèn)作出答復(fù)。2018年2月12日，李付如將違建問題向河間市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映，同日得到答復(fù)為，該建筑未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于未批先建的違法建設(shè)項目，若項目已取得土地使用證，應(yīng)由城市管理局負(fù)責(zé)查處；若項目未取得土地使用證，應(yīng)由國土資源局和城市管理局共同負(fù)責(zé)查處。建議申請人與國土資源局、城市管理局進行聯(lián)系，并對違法行為進行依法查處。
此后，李付如向河間市城市管理綜合執(zhí)法局提交了“查處違法建設(shè)行為申請書”。該局書面答復(fù)稱，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其主要職責(zé)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作進行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并無相對集中處罰權(quán)，因此不具備查處上述涉嫌違法建設(shè)行為的職權(quán)。
針對華康醫(yī)院所在大樓應(yīng)依法拆除或沒收土地等問題，李付如也向河北省人民政府信訪局反映。經(jīng)轉(zhuǎn)交，2018年7月3日，河間市國土局答復(fù)其本人稱“，2016年6月22日，本局向當(dāng)事人李某勝下達了行政處罰決定書，由于當(dāng)事人沒有履行行政處罰決定，遂申請河間市人民法院強制執(zhí)行，后被法院駁回。2018年6月5日，本局重新作出了行政處罰決定書，待復(fù)議期滿，將依法向法院申請強制執(zhí)行?！?/p>
從處罰到執(zhí)行的“拉鋸戰(zhàn)”
根據(jù)案卷顯示，針對李某勝占地建醫(yī)院一案，河間市國土局自2016年6月8日立案調(diào)查后，先后下達4份行政處罰決定書。而該案移交到河間市人民法院后，被數(shù)次撤銷或不準(zhǔn)予執(zhí)行。
對此，此案的主審法官孫曉聲進行了回應(yīng)，并書面答復(fù)稱，要么（國土局）申請執(zhí)行不符合受理條件，要么行政行為不合法，法院既要依法支持和保障行政機關(guān)行使職權(quán)，也要依法監(jiān)督行政機關(guān)行政行為。
從處罰到執(zhí)行緣何成了一場“拉鋸戰(zhàn)”？采訪中，河間市當(dāng)?shù)匾晃还賳T同樣表示疑惑。根據(jù)2016年9月8日河間市人民法院行政裁定書顯示，申請執(zhí)行人于2016年6月22日作出行政處罰決定，起訴期限為6個月，故本案起訴期限尚未屆滿，以此裁定駁回申請。
2017年2月7日該法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行理由為，本案被執(zhí)行人占地系建設(shè)用地，不存在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的問題，故申請人對被執(zhí)行人違法行為的認(rèn)定依據(jù)不足，明顯缺乏事實依據(jù)。
2017年11月16日，該法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行理由為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，違法占地符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上建筑物和其他設(shè)施，并可以處以罰款，本案行政處罰決定僅對被執(zhí)行人作出退還占地和處以罰款，屬于適用法律錯誤。
對此，北京農(nóng)權(quán)律師事務(wù)所郝新鋒律師表示，河間市人民法院不應(yīng)對行政機關(guān)對相對人如何處罰、怎樣處罰作出判斷，只能對行政機關(guān)的處罰法律程序是否合法作出判斷，而上述情況也不屬于適用法律錯誤。郝新鋒同時認(rèn)為，李某勝在農(nóng)村集體農(nóng)用耕地上建設(shè)房產(chǎn)，卻沒有相關(guān)部門的征收程序批準(zhǔn)，屬于違法建設(shè)和違法用地。
記者注意到，因被處罰人李某勝不服河間市國土局2018年5月31日作出的行政處罰決定，遂提出行政訴訟。該案因被告國土局在法定期限內(nèi)未提交24份證據(jù)，而被判決撤銷上述處罰決定，責(zé)令判決發(fā)生效力之日起60日內(nèi)重新作出行政行為。
“2019年2月20日，河間市國土局重新作出了行政處罰決定書，如果按照6個月的復(fù)議期，該案再次移交法院執(zhí)行時間為2019年8月20日?！迸P佛堂鎮(zhèn)國土資源所楊姓負(fù)責(zé)人向記者表示。
