隨著商事制度改革的不斷推進(jìn)，事中事后監(jiān)管力度不斷加大，浙江省被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照但未辦理注銷的企業(yè)大幅增加。截至2018年10月底，此類企業(yè)已達(dá)32.4萬戶，占企業(yè)總量15%。其中，吊銷未注銷滿五年以上的企業(yè)就有24.26萬戶，占吊銷未注銷企業(yè)總量的七成。
與此同時，商事制度改革以來，全省市場監(jiān)管部門開展清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，已累計吊銷企業(yè)6.1萬戶，并以每年2萬戶左右的速度增長。這意味著，未來全省還將增加更多吊銷未注銷企業(yè)。
一方面，吊銷未注銷企業(yè)數(shù)量逐年增加；另一方面，吊銷未注銷企業(yè)的投資人、管理人缺乏法律意識，不主動清算注銷，或因不存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系無債權(quán)人提起訴訟，導(dǎo)致這些企業(yè)長期不退出市場?！敖┒凰馈钡钠髽I(yè)大量存在，不僅占用社會資源，而且難以真實反映市場主體相關(guān)數(shù)據(jù)，影響政府決策和社會信用體系的完善，對營造良性循環(huán)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
為提升資源要素市場化配置效率，激發(fā)市場競爭活力，營造健康的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2017年以來，浙江省市場監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索市場主體退出制度，在全國率先對吊銷未注銷企業(yè)開展強制注銷試點。在瑞安試點的基礎(chǔ)上，2018年，該項工作擴大至杭州余杭區(qū)、寧?？h、長興縣、嘉興秀洲區(qū)、紹興柯橋區(qū)、蘭溪市等地，并被列為省以上重大改革試點項目。
目前，上述地區(qū)試點工作已告一段落，累計強制注銷18051戶吊銷未注銷企業(yè)，除1戶在作出強制注銷決定前企業(yè)主動申請注銷，3戶在被強制注銷后主動開展清算、注銷外，未有企業(yè)提起行政復(fù)議、行政訴訟，強制注銷吊銷未注銷企業(yè)試點工作取得階段性成果。
主要做法
找準(zhǔn)法律依據(jù)，確保改革不破底線。浙江省局牽頭召開吊銷未注銷企業(yè)相關(guān)法律問題研討會，邀請省人大、法院、法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人以及法學(xué)專家，從學(xué)界、立法、執(zhí)法、審判等不同角度，研討吊銷未注銷企業(yè)的必要性、可行性。經(jīng)研討，確定以《行政許可法》第六章關(guān)于行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度、撤銷行政許可、注銷行政許可的規(guī)定，作為開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點工作的法律依據(jù)。
強化組織保障，政府牽頭部門協(xié)同。各試點地區(qū)成立由地方政府牽頭的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺試點工作方案。各職能部門建立聯(lián)絡(luò)員、工作例會、信息交換和協(xié)查等機制，細(xì)化分工，形成合力，對擬注銷企業(yè)加強風(fēng)險研判。同時，明確職責(zé)分工，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭，稅務(wù)、自然資源(不動產(chǎn)登記中心)、人社、法院等部門負(fù)責(zé)協(xié)查稅務(wù)、不動產(chǎn)、勞資、訴訟糾紛等相關(guān)情況，法制辦協(xié)助注銷過程的法律指導(dǎo)。
規(guī)范辦理流程，注重權(quán)責(zé)銜接。一是確定強制注銷對象。各地根據(jù)實際，將強制注銷對象確定為被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿五年(個別地方為三年)的企業(yè)，7個試點地區(qū)符合以上條件的吊銷未注銷企業(yè)共計2.37萬戶。二是清算催告。通過信函、電話、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告、報紙公告等方式，催告、督促企業(yè)以及股東(主辦者)、企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)依法組織清算(辦理清算備案手續(xù))，并按期申請注銷登記。三是部門協(xié)查。對經(jīng)催告逾期仍不申請注銷登記的吊銷未注銷企業(yè)，分別向相關(guān)部門就是否存在欠繳稅款記錄、不動產(chǎn)登記記錄、在繳社保人員和欠薪記錄、待執(zhí)行案件和在訴案件記錄開展協(xié)查。四是強制注銷。對經(jīng)核查無上述信息記錄的吊銷未注銷企業(yè)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(浙江)和當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布公告，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人未提出聽證申請或者申請聽證的理由不成立的，由市場監(jiān)管部門實施強制注銷。五是落實救濟(jì)途徑。企業(yè)被注銷后，如有債權(quán)人主張履行債務(wù)、利害關(guān)系人認(rèn)為嚴(yán)重?fù)p害其合法權(quán)益、發(fā)現(xiàn)注銷登記決定確有錯誤等情形的，市場監(jiān)管部門可以將已強制注銷企業(yè)恢復(fù)為吊銷未注銷狀態(tài)。
強化清算責(zé)任，服務(wù)與督促并重。督促企業(yè)及其法定代表人、股東按照法律規(guī)定主動履行清算義務(wù)。一方面，市場監(jiān)管部門開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷的第一步程序就是對企業(yè)進(jìn)行清算催告；另一方面，強調(diào)企業(yè)被強制注銷登記后，其股東、高級管理人員的清算義務(wù)不因此滅失，如債權(quán)人主張債權(quán)的，可以根據(jù)法律法規(guī)和其他規(guī)定直接向企業(yè)的股東(主辦者)或清算組提出。
開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點工作的意義
讓吊銷未注銷企業(yè)在法律上“自然死亡”。企業(yè)因嚴(yán)重違法行為被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，不及時清算并注銷，容易引發(fā)營業(yè)執(zhí)照和公章被不法分子使用，企業(yè)資產(chǎn)失控失管或被非法侵占導(dǎo)致債權(quán)人得不到清償?shù)葐栴}，不利于保護(hù)債權(quán)人和企業(yè)自身合法權(quán)益。在企業(yè)開辦者法律意識整體需要增強的現(xiàn)狀下，通過強制注銷，使大量名存實亡且無欠繳稅款、無不動產(chǎn)登記、無在繳社保人員和欠薪、無待執(zhí)行案件和在訴案件的被吊銷企業(yè)的法人主體資格合法終止、徹底退出市場，是完善市場主體退出制度和發(fā)揮市場作用的有益創(chuàng)新，具有現(xiàn)實意義。
市場經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)更加真實、準(zhǔn)確。當(dāng)前浙江32.4萬戶吊銷未注銷企業(yè)以每年2萬戶左右的速度增加，在市場主體總量中的占比將逐年加大。除少部分企業(yè)因遺留問題待處理外，大部分吊銷未注銷企業(yè)始終處于名存實亡的狀態(tài)，并不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，這部分“虛數(shù)”極容易造成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的失真，影響地方政府的經(jīng)濟(jì)決策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。通過強制注銷工作，僅瑞安一地，此類企業(yè)占比就從11.5%下降到5%，大量被占用的名稱資源得以釋放，不僅凈化了營商環(huán)境，而且能夠更真實、更準(zhǔn)確地反映市場經(jīng)濟(jì)運行狀況。地方政府和經(jīng)信、稅務(wù)、法院、社保等相關(guān)部門均表示，注銷“僵而不死”的企業(yè)后，各類經(jīng)濟(jì)政策、服務(wù)和監(jiān)管能夠更加有的放矢，有利于提升效率、激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
讓“健在”的微觀主體更有市場活力。任何企業(yè)都無法孤立存在，都要與其他企業(yè)連同社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)成一個相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的整體。大量“僵而不死”的吊銷未注銷企業(yè)長期存在，破壞了良性循環(huán)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過強制注銷工作，淘汰落后產(chǎn)能，為新的產(chǎn)能提供空間，有利于推進(jìn)供給側(cè)改革，有利于提升全省市場主體發(fā)展質(zhì)量，推動市場競爭公平有序，營造健康、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)浙江省在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶得發(fā)展先機。
下一步打算
目前，浙江省市場監(jiān)管局已將瑞安市開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點列為改革典型，要求在全省推廣。省局將依據(jù)法律規(guī)定，梳理總結(jié)兩年試點工作的經(jīng)驗成效，制定出臺浙江省吊銷未注銷企業(yè)監(jiān)管辦法，明確吊銷未注銷企業(yè)強制注銷的定義、范圍、程序、例外處置等內(nèi)容，并召開現(xiàn)場會，進(jìn)一步完善制度，暢通渠道，推動改革試點“盆景”變“風(fēng)景”。
同時，在全省吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點過程中，建立由省市場監(jiān)管局、省高院、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省人力社保廳、省司法廳、省經(jīng)信廳組成聯(lián)合工作組，實現(xiàn)信息共享互通，強化風(fēng)險研判，共同完善市場退出機制。□浙江省市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管處
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