統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義
　　1、從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件
　　城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段.工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權(quán)利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時期，黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展
　　長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。
　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。
　　在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。
　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調(diào)動和引導各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎設施。
　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。
　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。
　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議
　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實
　　農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實?？茖W發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內(nèi)容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。
　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”
　　總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。
　　3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程
　　城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎工程和希望工程。當前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應，學校正常運轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。
　　一是努力完善農(nóng)村義務教育發(fā)展保障機制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費改革后農(nóng)村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入責任書》，將高標準、高質(zhì)量實施九年義務教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導任期責任目標和年度責任目標，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標要求。針對農(nóng)村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農(nóng)村小學、初中標準化、規(guī)范化建設工程，促進縣域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。
　　二是加強對農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農(nóng)村學校簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生實行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設立專項資金，確保農(nóng)村學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。
　　三是加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓時間，政府對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。
　　4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口
　　小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎。因此，完善農(nóng)村社會保障，促進農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。
　　完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。
　　5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點
　　只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動力的適時轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟長期繁榮的必要前提。
　　首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗能夠迅速在農(nóng)村擴散，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%?？梢姡瑒趧诱邎蟪晔杖胍殉蔀檗r(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，對全面建設農(nóng)村小康社會將起到非常關(guān)鍵的作用。
　　如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號文件確立了公正對待農(nóng)民工，讓進城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機制，保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。