精華速讀
2019年是中華人民共和國成立70周年。70年以來，新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，各類規(guī)劃在這一過程中發(fā)揮了重要的作用。其中，“城市生態(tài)規(guī)劃”無疑是具有特殊重要性的規(guī)劃類型之一。但對于生態(tài)規(guī)劃在我國如何肇始、發(fā)展和演進(jìn)，卻鮮有系統(tǒng)性的研究探索。
近十年來，隨著全球生態(tài)問題的爆發(fā)和我國對生態(tài)文明的日益強(qiáng)調(diào)，“城市生態(tài)規(guī)劃”開始以其豐富而龐雜的形象越來越多地出現(xiàn)在人們的視野中，并日益引起重視和關(guān)注。因此，在新中國成立70周年這一重要的歷史時刻，對新中國成立至今的我國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析及未來展望，無疑對生態(tài)文明時代人居環(huán)境的綠色和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的歷史意義、現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)價值。
本文的主要研究內(nèi)容及成果概括如下：
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其一，將中國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)分成四個階段：初始萌芽期（1949—1977年），緩慢發(fā)展期（1978—1989年），啟動建構(gòu)期（1990—2000年），全面發(fā)展期（2001年至今）。
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其二，梳理闡述了中國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃各歷史階段的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景和相關(guān)動態(tài)。包括：國內(nèi)城市生態(tài)規(guī)劃影響因素、規(guī)劃及實踐動態(tài)，國際生態(tài)環(huán)境研究及實踐動態(tài)等，為理解、描述和分析現(xiàn)代中國城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)構(gòu)建了一個宏觀框架。
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其三，梳理、歸納并提出了現(xiàn)代中國城市生態(tài)規(guī)劃理論和實踐的演進(jìn)特征。其中，理論演進(jìn)特征包括：從“拿來主義”到“中國特色”、從“另起爐灶”到“體系融合”、從“技術(shù)理性”到“價值融合”；實踐演進(jìn)特征包括：從“單一形式”到“多元載體”、從“宏觀愿景”到“全域視角”、從“剛性控制”到“彈性管治”。這些特征集中體現(xiàn)了現(xiàn)代中國城市生態(tài)規(guī)劃從起步至今的探索、演進(jìn)及完善過程的多個側(cè)面。
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其四，在充分肯定新中國成立70年來中國城市生態(tài)規(guī)劃成就的同時，分析并提出了我國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃若干有待完善的議題，包括：理順與上下位規(guī)劃的關(guān)系，構(gòu)建全面的規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃編制與實施的連接，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，提升人文情懷等。
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其五，基于生態(tài)文明建設(shè)與空間規(guī)劃體系改革的背景，對中國城市生態(tài)規(guī)劃未來發(fā)展進(jìn)行了展望，提出了若干設(shè)想和建議，包括：主動適應(yīng)空間規(guī)劃體系改革，構(gòu)建與現(xiàn)有各類規(guī)劃以及空間規(guī)劃體系下新興規(guī)劃的恰當(dāng)關(guān)系；提高城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性水平，提高其解決實際問題的能力；多向度拓展城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)位，使城市生態(tài)規(guī)劃能夠持續(xù)產(chǎn)生不可替代的、良好的規(guī)劃績效；探索城市生態(tài)規(guī)劃體系創(chuàng)新，結(jié)合國家的大政方針和不斷變化的生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢，探索創(chuàng)新之路；建構(gòu)具有中國特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實踐體系，為中國城市生態(tài)規(guī)劃的世界化做好準(zhǔn)備等。
PART 01
現(xiàn)代中國城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)過程
現(xiàn)代中國城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的歷史分期
參照李浩的新中國城市規(guī)劃六階段分期，并考慮新中國成立后城市生態(tài)規(guī)劃的實際，本文將中國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃分成：初始萌芽期（1949—1977年）、緩慢發(fā)展期（1978—1989年）、啟動建構(gòu)期（1990—2000年）、全面發(fā)展期（2001年至今）。經(jīng)梳理、分析和歸納，各分期城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展概略進(jìn)程、國內(nèi)外若干背景及影響因素信息見附錄。
各歷史分期的中國城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)歷程
1、初始萌芽期（1949—1977年）
【因本時期為“初始萌芽期”，故未進(jìn)行“社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景”與“城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動態(tài)”的分?jǐn)ⅰ?/p>
1949—1952年為城市規(guī)劃的恢復(fù)和起步階段，發(fā)展生產(chǎn)、將消費城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)城市是這一時期的規(guī)劃主旨，有關(guān)城市生態(tài)方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在城市環(huán)境整治上。
如：北京市重點改善城市環(huán)境衛(wèi)生，清除垃圾，復(fù)活北京河湖水系，引永定河水進(jìn)城；整修、修建下水道，改善城區(qū)環(huán)境等。龍須溝改造是其中的代表工程之一。又如：1954年，上海“龍須溝”——肇嘉濱改造啟動。肇嘉濱從瑞金二路到徐家江全線填平，徹底解決了污水橫流的問題，原河邊1704戶居民遷入曹溪新村。該工程共耗資754萬人民幣，為新中國成立后上海建設(shè)的一大成就。
1953—1957年間，引入蘇聯(lián)模式的城市規(guī)劃以工業(yè)城市的規(guī)劃活動為主，體現(xiàn)為156項重點工程的布局及生活配套，生態(tài)規(guī)劃未予強(qiáng)調(diào)。但此時期“帶狀組團(tuán)式”的蘭州規(guī)劃體現(xiàn)了一定的生態(tài)屬性。
1958—1965年間，是我國城市規(guī)劃的震蕩階段。大躍進(jìn)、人民公社運動使規(guī)劃編制程序簡化，帶動了“快速規(guī)劃”和“城市建設(shè)大躍進(jìn)”。而其后出現(xiàn)的城市發(fā)展與國家財力的失衡導(dǎo)致不得不壓縮建設(shè)規(guī)模，城市規(guī)劃隨之走向低潮，甚至在1960年宣布“三年不搞城市規(guī)劃”。不過，這一階段合肥“三翼伸展、田園楔入”的風(fēng)車狀布局，北京的“分散組團(tuán)式”布局，攀枝花城市規(guī)劃“帶狀組團(tuán)”的布局均具有一定的生態(tài)規(guī)劃元素的成分。
1966—1976年的“文革”是規(guī)劃的停滯期或倒退期。國民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，城市規(guī)劃和建設(shè)工作遭到空前浩劫：規(guī)劃機(jī)構(gòu)撤銷，隊伍解散，資料銷毀，規(guī)劃管理廢弛。城市的住房、用水、道路、環(huán)境、供應(yīng)都出現(xiàn)難以收拾的困難局面，生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，人民生活問題成堆。該時期我國城市環(huán)境污染已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但并未引起重視，生態(tài)規(guī)劃在這一時期難見蹤影。
2、緩慢發(fā)展期（1978—1989年）
（1）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景
1978年開始的改革開放，對我國社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。這一時期的重要事件之一是1982年5月成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，體現(xiàn)了將城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)考慮的指導(dǎo)思想。
1978年3月召開的第三次全國城市工作會議，提出了“環(huán)境污染嚴(yán)重城市”（包括遵義、延安、桂林、洛陽、蘇州、無錫）的表述，說明當(dāng)時已經(jīng)明確認(rèn)識到中國城市的環(huán)境污染問題。1979年9月頒布了新中國成立以來第一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，將中國環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策以法律的形式確定下來。
1982年8月，第一次城市發(fā)展戰(zhàn)略會議將北京和天津的城市生態(tài)系統(tǒng)研究列入國家“六五”計劃重點科技攻關(guān)項目，對我國之后的城市生態(tài)規(guī)劃具有重要的意義。1983年12月第二次全國環(huán)境保護(hù)會議舉行，時任副總理李鵬代表國務(wù)院宣布環(huán)境保護(hù)是中國的一項基本國策。1988年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，將城市環(huán)境的綜合整治納入城市政府的“重要職責(zé)”，實行市長負(fù)責(zé)制并作為政績考核的重要內(nèi)容，對大氣、水、噪聲、固廢和綠化五個方面的20項指標(biāo)進(jìn)行考核。“城市環(huán)境綜合整治考核”標(biāo)志著我國城市建設(shè)思想的轉(zhuǎn)變，開始認(rèn)識到污染防治以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)在城市發(fā)展過程中的重要作用。
（2）城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動態(tài)
盡管前述相關(guān)信息一定程度上表明此階段對城市環(huán)境的重視，然而也有一些事例與此相悖。
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其一，1981年6月召開的全國城建局長座談會總結(jié)中并未提到城市生態(tài)環(huán)境。
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其二，1981年12月第四屆城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會成立，之后陸續(xù)成立了居住區(qū)規(guī)劃學(xué)組、風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計學(xué)組。后者將“環(huán)境”隸屬于“風(fēng)景”的做法，顯示了該時期并未對城市生態(tài)環(huán)境給予足夠的重視。
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其三，1982年6月全國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作會議召開，時任城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部部長李錫銘在講話中提出的對各地城市規(guī)劃的多項要求中，未提到城市生態(tài)環(huán)境主題。
1984年12月“首屆全國城市生態(tài)學(xué)研討會”在上海舉行，被認(rèn)為是中國城市生態(tài)學(xué)研究的一座里程碑，標(biāo)志著中國城市生態(tài)學(xué)研究的正式開始。同年成立了中國生態(tài)學(xué)會城市生態(tài)專業(yè)委員會，為推進(jìn)中國生態(tài)學(xué)研究的進(jìn)一步開展和國際交流開創(chuàng)了廣闊的前景，對中國城市生態(tài)規(guī)劃也具有深遠(yuǎn)的意義和影響。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是該時期城市生態(tài)規(guī)劃理論和實踐的主要內(nèi)容。
1980年的《西安園林綠化規(guī)劃》體現(xiàn)出對1950年代規(guī)劃的修正和發(fā)展。從規(guī)劃思想理念看，強(qiáng)調(diào)對之前綠地系統(tǒng)欠賬的補(bǔ)償，符合特定歷史時期的城市建設(shè)總要求；從具體內(nèi)容看，強(qiáng)調(diào)綠地建設(shè)要挖掘與歷史文化要素的結(jié)合等，是其突出的進(jìn)步之處。
而作為1980年代南方綠地系統(tǒng)規(guī)劃代表的1983年《上海市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃》是新中國成立以后上海第一次編制城市綠化系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，該規(guī)劃中點、線、面結(jié)合的綠化系統(tǒng)，環(huán)狀、楔狀綠地穿插的布局形式，多級公共綠地和“小、多、勻”的園林綠地分布原則，以及發(fā)展專用綠地的設(shè)想和控制指標(biāo)達(dá)到了一定的管控效果。
但這一時期的規(guī)劃重點以市區(qū)和城區(qū)為主，以“點”為主，強(qiáng)調(diào)覆蓋率，在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃認(rèn)知上仍具有片面性和局限性；城市綠地分類不全，缺少生物多樣性及對古樹名木等的保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃及實施措施等；未將城市綠地功能和作用提高到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，致使城市綠化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能同步。另一方面，“生態(tài)城市”建設(shè)在這一時期拉開了帷幕。1986年江西省宜春市提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，并于1988年初進(jìn)行試點工作，被認(rèn)為是我國生態(tài)城市建設(shè)的第一次具體實踐。
3、啟動建構(gòu)期（1990—2000年）
（1）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景
1992年，鄧小平同志發(fā)表了重要的南巡講話，對之后的經(jīng)濟(jì)改革和社會進(jìn)步起到了關(guān)鍵的推動作用。但傳統(tǒng)的粗放型增長已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，許多地方的經(jīng)濟(jì)增長皆以破壞生態(tài)和犧牲環(huán)境為代價。大量城市生活廢物和工業(yè)“三廢”集中排放導(dǎo)致城市環(huán)境污染成為我國環(huán)境問題的中心。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國發(fā)展中的重大問題。
1996年國家環(huán)保局出臺《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996—2050）》。1997年，國家環(huán)?？偩譀Q定創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，先后有30多個城市被命名為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，為全面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。1998年11月國務(wù)院頒布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了到21世紀(jì)中葉我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期三個階段的目標(biāo)，按照全國土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為八個類型區(qū)域。不過，“城市生態(tài)環(huán)境及規(guī)劃”并不是該規(guī)劃的重點【該規(guī)劃中，“城市”一詞僅出現(xiàn)了兩次】。
（2）城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動態(tài)
1991年，周紀(jì)綸發(fā)表了《城市環(huán)境生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃》一文，認(rèn)為城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的最基本任務(wù)是依據(jù)環(huán)境目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供其發(fā)展的生態(tài)閾限；為減少閾值耗費提供技術(shù)措施，即確定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境容量或負(fù)荷，減少超負(fù)荷造成的損失。
同年，《承德市城市生態(tài)規(guī)劃研究》完成，提出了承德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和調(diào)控對策。1992年，《承德市城市綜合整治及生態(tài)規(guī)劃》完成，探索了北方中小城市生態(tài)規(guī)劃方法；用生態(tài)學(xué)原理，通過實地調(diào)查、航片及計算機(jī)模擬等手段，根據(jù)城市功能與性質(zhì)，提出應(yīng)對城市人口、土地、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)污染防治、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的對策；利用數(shù)理分析方法，進(jìn)行了多層次多目標(biāo)的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計。
也是在1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會舉行的“未來生態(tài)城市頂峰論壇”（Earth Summit the 92 Global Forum）上，黃光宇教授團(tuán)隊的成果“論生態(tài)城市的概念與評判標(biāo)準(zhǔn)”（Ecopolis: Concept and Criteria）獲國際建筑學(xué)院榮譽(yù)證書和聯(lián)合國技術(shù)信息促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)明創(chuàng)造科技之星獎。1998年，鄭州市規(guī)劃生態(tài)城市環(huán)境示范區(qū)。1999年，黃光宇教授等以廣州科學(xué)城發(fā)展用地的生態(tài)適宜度、生態(tài)敏感性分析評價為例，研究生態(tài)規(guī)劃方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。鄒德慈先生主持的“溫州城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究”獲浙江省2000年優(yōu)秀規(guī)劃一等獎。
2000年10月，由中國城市規(guī)劃學(xué)會主辦的“城市生態(tài)環(huán)境問題研討會”在湖北襄樊市召開。同年，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)學(xué)術(shù)委員會成立，黃光宇教授任主任委員，一定程度上標(biāo)志著城市生態(tài)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了中國城市規(guī)劃學(xué)科的范疇。
4、全面發(fā)展期（2001年至今）
（1）社會經(jīng)濟(jì)背景及生態(tài)環(huán)境“短板”
這一時期，我國的GDP和城鎮(zhèn)化均高速發(fā)展，中國于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平超過全球城鎮(zhèn)化平均水平的城市型國家。
然而我國生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)出明顯的“短板”，主要表現(xiàn)在：
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氣候脆弱性明顯（圖1），如我國地表平均溫度上升值為世界平均水平的兩倍，部分城市面臨高度洪水災(zāi)害的風(fēng)險；
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資源浪費與短缺共存，如開發(fā)園區(qū)用地大量閑置、大量城市供水不足等；
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生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，如較多城市CO2含量超標(biāo)、城鎮(zhèn)生活污水處理率低下、空氣污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化成本增加（表1）等。
圖1 1961—2015年中國平均氣溫變化
表1 2008—2010 年中國生態(tài)環(huán)境退化成本
（2）城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動態(tài)
國家及地方對生態(tài)環(huán)境的高度重視促進(jìn)了城市生態(tài)規(guī)劃的興起。這一時期，國家高度重視國土與城市生態(tài)環(huán)境（與“生態(tài)”在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化體系中地位提高密切相關(guān)[圖2]）。
首先，編制了越來越完善的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
其次，在國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”【括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)文明、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境成本、生態(tài)環(huán)境承載能力、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)空間、生態(tài)用地、生態(tài)休閑公園、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)緩沖地帶、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)廊道、文化生態(tài)、生態(tài)文化、生態(tài)管護(hù)、生態(tài)效益、生態(tài)脆弱、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，等】，這表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。
第三，第十三個五年規(guī)劃綱要中納入并強(qiáng)調(diào)“加快改善生態(tài)環(huán)境”，顯示了國家層面對生態(tài)環(huán)境的極大關(guān)注。
第四，2016年12月頒布《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，將城市生態(tài)空間、生態(tài)園林與生態(tài)修復(fù)、城市生物多樣性保護(hù)、污染治理、資源能源節(jié)約與循環(huán)利用、綠色建筑和綠色交通等作為該規(guī)劃的主要任務(wù)，并提出了具有考核性與引導(dǎo)性兩種類型的指標(biāo)體系。此外，第九屆全國人代會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002年10月）；國家環(huán)?？偩职l(fā)布《生態(tài)縣、市、省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（2003年5月）；國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》及實施意見（2004年）；等等。這些都是國家層面重視生態(tài)環(huán)境的表征，對我國城市開展生態(tài)規(guī)劃具有較大的促進(jìn)作用。
圖2 “生態(tài)”一詞在歷屆黨代會報告中出現(xiàn)的頻次及與其他關(guān)鍵詞的比較
而地方層面對生態(tài)環(huán)境同樣給予了極大的關(guān)注。如上海市“十三五”規(guī)劃綱要中，生態(tài)資源、生態(tài)紅線及保護(hù)制度、生態(tài)空間、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、生態(tài)戰(zhàn)略保障空間、生態(tài)空間格局等成為該規(guī)劃綱要的關(guān)鍵詞：
http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw22396/nw39378/
《南通市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2017—2030）》提出了“生物多樣性文化建設(shè)”的命題，將重點任務(wù)、重點工程作為該市實施生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的重要途徑:http://www.nantong.gov.cn/ntsrmzf/zthjbhjdhy/content/7b92ce9c-9583-475f-9557-11023cae81df.html
低碳生態(tài)城市規(guī)劃成為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要規(guī)劃類型。2009年起，低碳生態(tài)城市及規(guī)劃【由仇保興在2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次提出】成為我國城市生態(tài)規(guī)劃領(lǐng)域的熱點之一。其作為具有中國特色的生態(tài)城市類型，為我國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型提供了明確的方向和思路，也對我國城市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展走向產(chǎn)生了重要的影響。2010年《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展報告（2010）》的出版是這一時期中國城市生態(tài)規(guī)劃領(lǐng)域的一個重要事件，其特點之一是將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新動態(tài)予以結(jié)合。
株洲與上海臨港是低碳生態(tài)城市規(guī)劃的特色案例。株洲采取了被動式方法與主動式方法。前者為生態(tài)保護(hù)法，是以流域為單元形成區(qū)域生態(tài)安全及資源環(huán)境平衡利用體系；后者又稱低碳植入法，是以軸向為支撐而形成的樹狀延伸、組群結(jié)構(gòu)、單元生長、功能復(fù)合、循環(huán)組織、活力持續(xù)、低耗高效、平衡發(fā)展的空間利用體系。上海臨港低碳示范區(qū)低碳生態(tài)城市規(guī)劃（2017）提出了臨港低碳示范園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了面向未來的低碳生態(tài)城市的指標(biāo)體系，并通過復(fù)合功能、城市微氣候、海綿系統(tǒng)、綠色交通、綠色建筑五大策略落實指標(biāo)。
生態(tài)文明導(dǎo)向成為城市生態(tài)規(guī)劃的重點與關(guān)鍵。2012年十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。2018年3月十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明被歷史性地寫入憲法。生態(tài)文明對本時期的城市生態(tài)規(guī)劃產(chǎn)生了重要的影響，已成為城市生態(tài)規(guī)劃的重要主題詞和關(guān)鍵詞，突出表現(xiàn)在生態(tài)文明導(dǎo)向的各類城市生態(tài)規(guī)劃層出不窮，主要有如下幾個方面：
1
其一，“生態(tài)文明”規(guī)劃成為一種明確的規(guī)劃類型，生態(tài)文明成為生態(tài)城市規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想及其依據(jù)；
2
其二，生態(tài)文明與生態(tài)安全、生態(tài)文明與城市安全規(guī)劃（如防洪規(guī)劃、流域規(guī)劃）等的關(guān)聯(lián)，使城市生態(tài)規(guī)劃的視野比原來更為開闊，對城市的生態(tài)安全提供了更大的保障；
3
其三，以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市生態(tài)規(guī)劃類型豐富多樣，為城市的生態(tài)化進(jìn)程產(chǎn)生了多方的推動力，如綠道規(guī)劃、城市古樹名木保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、三生空間規(guī)劃、基本生態(tài)控制性規(guī)劃，以及綠色交通規(guī)劃，等等。
除了一般意義的生態(tài)文明外，具有一定特殊性的生態(tài)文明類型（如水生態(tài)文明）也被納入城市生態(tài)規(guī)劃的范疇，使得生態(tài)文明與物質(zhì)性規(guī)劃有了較為實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。此外，理論與實踐工程也在生態(tài)文明的背景下得到了充分的發(fā)展，如：既有與生態(tài)文明相關(guān)聯(lián)的（生態(tài)）環(huán)境規(guī)劃理論的研究，也有以“生態(tài)文明工程”為目標(biāo)的生態(tài)規(guī)劃實踐。
值得特別指出的是，雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃具有新時代新城市生態(tài)規(guī)劃的若干重要信息。由《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)可見，《綱要》指標(biāo)包括創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居三大類共38項指標(biāo)，其中綠色生態(tài)類指標(biāo)包括藍(lán)綠空間比例、森林覆蓋率、重要功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水收集率、細(xì)顆粒物年均濃度、生活垃圾無害化處理率、綠色建筑等共17項，加上幸福宜居類指標(biāo)中的起步區(qū)綠色交通出行比例、公共交通占機(jī)動化出行兩項與綠色生活相關(guān)的指標(biāo)，這19項綠色生態(tài)指標(biāo)數(shù)量占《綱要》主要指標(biāo)一半，有力說明了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對生態(tài)文明的高度重視。
PART 02
現(xiàn)代中國城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)特征
我們從理論與實踐兩方面表達(dá)中國城市生態(tài)規(guī)劃的演進(jìn)特征。前者歸納了中國城市生態(tài)規(guī)劃在理論方面逐漸成熟的過程，后者說明了中國城市生態(tài)規(guī)劃對我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善之作用日益增大的歷程。兩者亦在一定程度上表達(dá)了現(xiàn)代中國城市生態(tài)規(guī)劃在演進(jìn)過程中所取得的成就。
理論演進(jìn)特征
1、從“拿來主義”到“中國特色”
西方的城市生態(tài)學(xué)發(fā)展較早，從生態(tài)理念到規(guī)劃體系再到技術(shù)方法，其發(fā)源地都在西方，在新中國建立時已成體系，之后一直居于領(lǐng)跑者的地位。而我國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃起步較晚。因此，我國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃受啟于西方，一直在引介西方先進(jìn)理念和技術(shù)，總體而言屬于跟隨國際學(xué)術(shù)界潮流趨勢的發(fā)展類型。
在探索“拿來”的理念和理論如何與中國實際結(jié)合的道路上，我國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃理論的演進(jìn)表現(xiàn)出明顯的被實踐倒逼、不斷主動吸收其他領(lǐng)域的知識養(yǎng)分來解決自身問題的特征。在這一過程中，城市規(guī)劃學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的知識與方法不斷融入，成為現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃的理論武器和實踐工具。我國近年來已逐漸開始摸索自己的城市生態(tài)規(guī)劃道路。“低碳生態(tài)城市”和“生態(tài)文明建設(shè)”既是本土化生態(tài)規(guī)劃路徑的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)了中國城市生態(tài)規(guī)劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密關(guān)聯(lián)性——這既是我國城市生態(tài)規(guī)劃的特色，也是其生命力所在。
2、從“另起爐灶”到“體系融合”
很大程度上，我國現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃理論的建立與發(fā)展是基于對傳統(tǒng)城市規(guī)劃的否定與批判【如黃光宇在闡述其“生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計方法”時，指出“生態(tài)整體規(guī)劃設(shè)計方法是在對傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法總結(jié)反思的基礎(chǔ)上，以生態(tài)價值觀為出發(fā)點，綜合發(fā)展而來的新的規(guī)劃設(shè)計方法理論”；俞孔堅也用“反規(guī)劃”一詞表達(dá)其所倡導(dǎo)的景觀規(guī)劃新途徑】。早期許多生態(tài)學(xué)者因?qū)鹘y(tǒng)城市規(guī)劃方法不滿而紛紛另起爐灶，構(gòu)建在內(nèi)容、方法等方面完全與城市規(guī)劃并行的一套生態(tài)規(guī)劃體系。但最終，因其未能很好地融入傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系而使得城市生態(tài)規(guī)劃的過程與結(jié)果顯得過于“專業(yè)化”，并缺少規(guī)劃應(yīng)有的政策特色，一定程度上導(dǎo)致城市生態(tài)規(guī)劃因缺少法律、法規(guī)的保障而實施不力，甚而僅成為城市規(guī)劃的參考。在當(dāng)前的一些城市規(guī)劃中，生態(tài)規(guī)劃仍然只是被理解為傳統(tǒng)城市規(guī)劃內(nèi)容的一個部分。
21世紀(jì)初，開始有學(xué)者注意到城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合的必要性，提出了城市規(guī)劃生態(tài)學(xué)化的涵義，并對城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了探討。一些學(xué)者開始在城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合的方向上作出努力。傳統(tǒng)城市規(guī)劃的價值標(biāo)準(zhǔn)和功能設(shè)置在改變，過程與方法也逐漸納入生態(tài)容量和生態(tài)足跡等分析，城市生態(tài)規(guī)劃開始向具有政策性、法規(guī)性屬性的成果轉(zhuǎn)變。
3、從“技術(shù)理性”到“價值融合”
新中國成立之處的萌芽期，我國城市規(guī)劃在蘇聯(lián)模式的主導(dǎo)下，對綠地系統(tǒng)的考慮偏重于軸線構(gòu)圖等形式，后來被認(rèn)為缺乏科學(xué)性。而1980年代—1990年代開始引入西方城市生態(tài)規(guī)劃尤其是其相應(yīng)的景觀生態(tài)學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)方法后，出現(xiàn)了一波技術(shù)理性熱潮。其以技術(shù)理念和技術(shù)手段為核心，關(guān)心手段、工具的適用性和精確性，試圖通過“運算”為城市生態(tài)規(guī)劃提供“科學(xué)依據(jù)”，以解決城市中人與自然的矛盾。技術(shù)理性推動了城市生態(tài)規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展，但一定程度上回避了生態(tài)規(guī)劃的意義所在，忽視了“人的價值”。
近年來，隨著現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃思想的不斷發(fā)展，我國研究者逐步意識到，人類作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，其價值和作用在城市生態(tài)規(guī)劃早期技術(shù)理性所默認(rèn)的“自然決定論”中被嚴(yán)重低估了。技術(shù)理性的運用應(yīng)當(dāng)始終堅持價值理性的指引，以人的發(fā)展為尺度；城市生態(tài)規(guī)劃必須以人與自然和諧為本，實現(xiàn)技術(shù)理性和價值理性的融合。
實踐演進(jìn)特征
1、從“單一形式”到“多元載體”
我國的市生態(tài)規(guī)劃實踐脫胎于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。1980年代至今，“城市綠地系統(tǒng)”一直是相關(guān)研究文獻(xiàn)的高頻詞，也是唯一一項基于生態(tài)理念和目標(biāo)的法定規(guī)劃，對于合理配置城市生態(tài)空間、改善城市生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，出現(xiàn)了更多的城市生態(tài)規(guī)劃類型，如城鎮(zhèn)群、生態(tài)控制線、生態(tài)帶、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)功能區(qū)、非建設(shè)用地、新城及新區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、大學(xué)城、商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、空港城等生態(tài)規(guī)劃，或針對某一種景觀類型，如城市森林、水域、濕地、流域、綠化隔離帶等所做的生態(tài)規(guī)劃。這些新的規(guī)劃類型可能在當(dāng)時尚不成熟也不成系統(tǒng)，但它們從不同角度對城市生態(tài)規(guī)劃體系進(jìn)行了探索，對我國城市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展具有深刻的影響。
2、從“宏觀愿景”到“全域視角”
我國最初的城市生態(tài)目標(biāo)大多從區(qū)域和總體規(guī)劃層面考慮，作為區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，長期以來存在“高高在上”、落地性不夠、過于空泛而缺乏針對性等問題。如很多城市將“可持續(xù)”作為城市生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)，但缺乏可操作的指標(biāo)和績效體系，無法指導(dǎo)城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度看，總體規(guī)劃雖然對城市生態(tài)規(guī)劃實施的推進(jìn)起到了一定的積極作用，但管控力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時生態(tài)規(guī)劃往往被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，生態(tài)專項規(guī)劃有時是有名無實的附屬品。
近期生態(tài)規(guī)劃研究和實踐開始將生態(tài)理念與控規(guī)運行體系相結(jié)合，從指標(biāo)體系的角度對生態(tài)理念進(jìn)行量化和細(xì)化；也有研究和實踐分別從生態(tài)社區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑等不同層面出發(fā)，從更為具體的微觀視角探討生態(tài)規(guī)劃的實現(xiàn)方式。城市生態(tài)規(guī)劃的全域視角為城市生態(tài)環(huán)境的改善起到了積極的作用。
3、從“剛性控制”到“彈性管治”
我國較早的城市生態(tài)規(guī)劃實踐強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理的剛性控制，即“寸土不讓”地守住“紅線”，管理手段具有強(qiáng)制性色彩，有時會造成極為激烈的矛盾沖突。
例如：深圳基本生態(tài)控制線規(guī)劃的實施初期實行“鐵腕手段”，兩年間采取了2000余次清拆行動，對于查違隊伍也進(jìn)行嚴(yán)格整治，監(jiān)管不力者予以通報批評或辭退撤換，在行政責(zé)任追求方面一查到底。但結(jié)果是違法建筑屢禁不止，甚至引起了部分基層組織和個人的不滿，造成對基本生態(tài)控制線的排斥和對抗。
到了2010年代，屢禁不止的違章建筑和層出不窮的管理問題迫使研究者和管理者對“一刀切”的剛性管理模式進(jìn)行反思，積極探索保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏之路，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、基層民眾訴求和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等彈性思維與彈性管制納入考慮，尊重社區(qū)發(fā)展權(quán)，建設(shè)自下而上的反饋渠道，制定社區(qū)發(fā)展計劃，重點解決民生問題。從剛性控制到彈性管治，表征了我國對城市生態(tài)規(guī)劃內(nèi)涵的認(rèn)識經(jīng)歷了一個全面蛻變優(yōu)化的過程。
PART 03
中國城市生態(tài)規(guī)劃存在的主要問題
在充分肯定新中國成立70年來城市生態(tài)規(guī)劃成就的同時，有必要對由于歷史原因而存在的生態(tài)規(guī)劃各類問題進(jìn)行分析。
與上下位規(guī)劃關(guān)系尚未理順
城市生態(tài)規(guī)劃目前屬非法定規(guī)劃，在這種情況下，其與法定規(guī)劃、各類上下位規(guī)劃的有機(jī)銜接尤其重要。如果城市生態(tài)規(guī)劃與法定類上下位規(guī)劃毫無銜接，完全自成體系，其作為一種獨立的規(guī)劃類型并發(fā)揮作用的可能性將大大降低。現(xiàn)今，城市生態(tài)規(guī)劃與上下位規(guī)劃關(guān)系尚未理順的表現(xiàn)主要包括：生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃程序與城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)與城市規(guī)劃指標(biāo)銜接不夠，生態(tài)規(guī)劃技術(shù)方法和技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃缺乏交互和統(tǒng)一應(yīng)用，城市生態(tài)規(guī)劃對各類城市規(guī)劃的支撐和指導(dǎo)作用不夠突出，等等。
片面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向
我國城市生態(tài)規(guī)劃實踐“目標(biāo)導(dǎo)向”的傾向較為明顯，具體表現(xiàn)為過于關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)及其宏偉藍(lán)圖，關(guān)注生態(tài)空間管理是否按圖實施及各類規(guī)劃指標(biāo)是否精確實現(xiàn)，而對規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境的“在地性”與“實施路徑”重視不夠。隨著城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵越來越豐富，更多的實踐項目也帶來了更多基于問題導(dǎo)向的研究命題。
如何與法定規(guī)劃融合銜接，如何聯(lián)合各行業(yè)主管部門進(jìn)行精細(xì)化管控，如何通過地方立法為城市生態(tài)規(guī)劃的實施提供法律保障，如何理解生態(tài)規(guī)劃所涉及的多元利益相關(guān)者等，都是亟待在實踐中研究并解決的議題。
規(guī)劃編制與實施尚有脫節(jié)
城市生態(tài)規(guī)劃覆蓋范圍廣泛，在編制過程中除了專項性生態(tài)規(guī)劃以外，綜合性的城市生態(tài)規(guī)劃往往追求全面性和系統(tǒng)性，使得城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容繁復(fù)而龐雜。
一些城市生態(tài)規(guī)劃對成果的內(nèi)在完整性考慮較多，對成果的實施策略、路徑、步驟、機(jī)制等實際性問題考慮較少，一定程度上使得一些城市生態(tài)規(guī)劃成果難以全面徹底實施。解決這一問題的途徑包括：注重規(guī)劃與行動、計劃之間的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)與考核的關(guān)聯(lián)；明確規(guī)劃實施管理部門；規(guī)劃的工程化、項目化表征；等等。
技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一性未臻完善
從編制主體、編制內(nèi)容、規(guī)劃成果等方面而言，城市生態(tài)規(guī)劃具有較高的“多樣性”。這既體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃對城市各個系統(tǒng)及領(lǐng)域的滲入，說明了生態(tài)規(guī)劃對城市可持續(xù)發(fā)展的積極作用，但一定程度上也是城市生態(tài)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范的反映。
一般而言，城市生態(tài)規(guī)劃在尺度上具有宏觀、中觀、微觀三種尺度，城市生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范既需要有適應(yīng)所有尺度的基本內(nèi)核，又要有系列性的、滿足不同尺度與類型（如總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)）生態(tài)規(guī)劃所需的規(guī)程。此外，與生態(tài)績效掛鉤的技術(shù)規(guī)范尤其具有重要價值。目前，我國城市生態(tài)規(guī)劃在以上方面尚有待繼續(xù)努力。
人文情懷有待提升
我國的城市生態(tài)規(guī)劃存在過度“自然化”傾向，對各種自然環(huán)境要素的狹義生態(tài)作用認(rèn)知及強(qiáng)調(diào)較為充分。相比之下，對自然環(huán)境中的人文要素、人文景觀在外在關(guān)注和內(nèi)在價值的識別等方面均不夠重視，對歷史生態(tài)環(huán)境的價值也缺乏敏感性。
如此，就使得城市生態(tài)規(guī)劃對城市物化空間上所依附的獨特傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、精神意境等不能充分地利用和發(fā)揚，城市生態(tài)特色的內(nèi)在特征以及非物化的城市生態(tài)特色的活力無法得到激發(fā)，城市生態(tài)規(guī)劃對人的“養(yǎng)成性”功能的發(fā)揮有所欠缺。
此外，顯現(xiàn)“政績”的“草坪熱”“廣場熱”“水景熱”，不顧民生，造成了較大生態(tài)損失，公眾生態(tài)與環(huán)境意識教育尚未充分普及，公眾參與城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的水平與層次不高，生態(tài)環(huán)境信息對公眾的開放度【從2003年起，在斯德哥爾摩市政府的網(wǎng)站上就有了度量器，顯示環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的實現(xiàn)情況及相關(guān)環(huán)境情況的數(shù)據(jù)。所有相關(guān)數(shù)據(jù)都對社會公眾開放，人們可以在網(wǎng)上查詢，也可以向市政府咨詢。詳見：李昊.國外城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其啟示——以斯德哥爾摩和溫哥華為例[J].《規(guī)劃師》論叢, 2014: 77-86】不夠等，均屬城市生態(tài)規(guī)劃及管理缺乏人文情懷的另一側(cè)面的表現(xiàn)。
PART 04
中國城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展展望
王金南等將“美麗中國建設(shè)為環(huán)境規(guī)劃確立了新的時代坐標(biāo)”“體制改革為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確立了新的邊界”“構(gòu)建生態(tài)文明體系為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提出了更高要求”作為中國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢的三個方面。筆者認(rèn)為這三個趨勢亦可一定程度上表達(dá)中國城市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上并結(jié)合前文研究，筆者對中國未來城市生態(tài)規(guī)劃作如下展望【部分展望內(nèi)容同時具有“建議”內(nèi)涵】。
主動適應(yīng)空間規(guī)劃體系改革
空間規(guī)劃體系是我國踐行生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，其改革與實施對以往的城市生態(tài)規(guī)劃研究及規(guī)劃編制的政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、路徑等均會產(chǎn)生多種近期與遠(yuǎn)期影響。
未來的中國城市生態(tài)規(guī)劃研究與實踐，要主動適應(yīng)體制改革所帶來的各類變化，應(yīng)與國家現(xiàn)有各類高層級規(guī)劃主動對接并多方面積極協(xié)調(diào)，構(gòu)建與現(xiàn)有各種規(guī)劃類型以及空間規(guī)劃體系下的新興規(guī)劃的恰當(dāng)關(guān)系；同時，應(yīng)堅持城市生態(tài)規(guī)劃的學(xué)術(shù)和專業(yè)性內(nèi)核，主動發(fā)揮自身的功能和專長，確保為城鄉(xiāng)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
提高城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性水平
城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性指其提供的功能和服務(wù)滿足需求的程度。較高的應(yīng)需性水平體現(xiàn)了城市生態(tài)規(guī)劃的“有用性”，能夠解決實際問題并被社會廣泛接受，在規(guī)劃體系中占據(jù)了恰當(dāng)?shù)牡匚磺矣休^長的延續(xù)時期；對生態(tài)進(jìn)步、城市—自然和諧發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的作用。
我們需要判斷社會對城市生態(tài)規(guī)劃的需求與城市生態(tài)規(guī)劃實際提供的滿足需求的能力之間的差距大小。提高城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性水平首先要為生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、美麗與魅力中國服務(wù)，要能夠有效應(yīng)對全球氣候變化，提供高水平的生態(tài)安全與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
其次，城市生態(tài)規(guī)劃要對各種非生態(tài)規(guī)劃提供符合生態(tài)及生態(tài)規(guī)劃內(nèi)涵的具有技術(shù)、專業(yè)、學(xué)術(shù)等方面內(nèi)涵的服務(wù)性“供應(yīng)”。第三，要提升城市生態(tài)規(guī)劃的融貫力、滲透力，建立以“生態(tài)”為核心的規(guī)劃體系。
多向度拓展城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)位
進(jìn)入21世紀(jì)之后，城市發(fā)展的愿景越來越多元、豐富，城市生態(tài)規(guī)劃與傳統(tǒng)和現(xiàn)代的城市發(fā)展愿景產(chǎn)生多相融合，萌生了多方面拓展的內(nèi)在動力和外在需求，其所具有的屬性和承載的功能也愈益豐富，客觀上對拓展城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)位提供了十分有利的內(nèi)外部環(huán)境。
可以預(yù)見，基于應(yīng)對氣候變化、提升城市韌性的城市生態(tài)規(guī)劃，基于健康導(dǎo)向、多樣性、包容性與共享性的城市生態(tài)規(guī)劃，基于人文藝術(shù)全面提升人居環(huán)境品質(zhì)的城市生態(tài)規(guī)劃，融貫生態(tài)資源安全與效率，規(guī)劃與建設(shè)實施、管理于一體的城市生態(tài)規(guī)劃將是未來城市生態(tài)規(guī)劃拓展其生態(tài)位的重要內(nèi)容和目標(biāo)。
此外，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“山水林田湖草生命共同體”統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)化和高品質(zhì)、共謀共建共治也將成為城市生態(tài)規(guī)劃拓展其功能領(lǐng)域和生態(tài)位的不可忽視的方面。值得特別指出的是，致力于使城市生態(tài)規(guī)劃成為一種獨特的廣義現(xiàn)代設(shè)計文化【《雷納·班納姆與現(xiàn)代設(shè)計文化》一文探討了建筑設(shè)計領(lǐng)域的現(xiàn)代設(shè)計文化，認(rèn)為現(xiàn)代設(shè)計文化的范疇可予以拓展。詳見：WIRYOMARTONO B. Reyner Banham and modern design culture[J]. Frontiers of Architectural Research, 2012(1): 272-279】，成為一種高效的生產(chǎn)力和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要組成部分，是使其具有不可替代的生態(tài)位的關(guān)鍵內(nèi)容之一。當(dāng)城市生態(tài)規(guī)劃能夠持續(xù)產(chǎn)生不可替代的、良好的規(guī)劃績效，長期來看，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，生態(tài)意識在各行各業(yè)的進(jìn)一步自覺化和內(nèi)在化，必將促使我國城市生態(tài)規(guī)劃迎來更多的關(guān)注和更大的發(fā)展空間。
探索城市生態(tài)規(guī)劃體系創(chuàng)新
西方生態(tài)規(guī)劃經(jīng)歷了覺醒時期、形成時期、鞏固時期、認(rèn)同時期和多樣時期，創(chuàng)新是其各個時期生態(tài)規(guī)劃的主旋律。中國悠久的歷史文化傳統(tǒng)、廣袤的國土空間及社會經(jīng)濟(jì)體制等因素決定了我國城市生態(tài)規(guī)劃需要緊密結(jié)合國家的大政方針和不斷變化的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，探索創(chuàng)新之路。
未來可能的創(chuàng)新領(lǐng)域包括：城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)、管理的有機(jī)融合；城市與鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃的融貫與一體化；面向未來、符合未來發(fā)展趨勢的城市生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)與方法；將城市生態(tài)規(guī)劃與國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系相銜接【我國目前的城市生態(tài)規(guī)劃是一個“游離”于國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃外的規(guī)劃類型（當(dāng)然，國家的“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”也是在“十三五”期間開始的），有必要加強(qiáng)與國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在各個方面的銜接，包括規(guī)劃的類型、指導(dǎo)思想，等等。國家的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有戰(zhàn)略型規(guī)劃、目標(biāo)型規(guī)劃、空間型規(guī)劃、創(chuàng)建性規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃；城市生態(tài)與國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃對接的表現(xiàn)之一體現(xiàn)在規(guī)劃類型方面，即：將“城市生態(tài)規(guī)劃”拓展為“城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”】，強(qiáng)調(diào)“城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”與“城市生態(tài)規(guī)劃”的有機(jī)整合；從自上而下的城市生態(tài)規(guī)劃向自上而下與自下而上的融合轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮城市各個市民、各個主體的作用；提升城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)文化屬性和水平；提升城市生態(tài)規(guī)劃的人文與藝術(shù)內(nèi)涵及其層次；創(chuàng)新城市生態(tài)規(guī)劃的制度與機(jī)制；等等。
建構(gòu)具有中國特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實踐體系
中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧與生態(tài)實踐是人類生態(tài)文明的重要組成部分，其學(xué)術(shù)意義和認(rèn)識論價值值得高度重視。建構(gòu)具有中國特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實踐體系，既是踐行生態(tài)文明的需要，也是繼承弘揚中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧、提升中華文化自信與價值觀自信的重要基礎(chǔ)工作之一。
新中國成立70年來的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實踐發(fā)展演進(jìn)的漫長過程中，既有豐富的成功經(jīng)驗，也有值得吸收的失誤教訓(xùn)；同時，我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展和在生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化過程中的多種創(chuàng)新，已經(jīng)為建構(gòu)具有中國特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實踐體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。
值得指出的是，建構(gòu)具有中國特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實踐體系，需要具有廣闊的國際視野，保持與國際先進(jìn)生態(tài)環(huán)境思潮的緊密關(guān)聯(lián)，注意吸收國際先進(jìn)生態(tài)環(huán)境思潮精華【盡管發(fā)達(dá)國家存在著利益集團(tuán)、汽車文化、土地私有制等對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，但在全球意識、專業(yè)融合、綠色滲透、哲學(xué)思維等方面仍存在一些長處，值得借鑒】為我所用。深厚的民族文化傳統(tǒng)與世界先進(jìn)潮流的有機(jī)融合，可有效實現(xiàn)中國城市生態(tài)規(guī)劃理論與實踐體系的明晰化、現(xiàn)代化與科學(xué)化，從而為中國城市生態(tài)規(guī)劃的世界化做好準(zhǔn)備。
PART 05
結(jié)語
1949年中華人民共和國成立至今，伴隨著國際二戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展以及我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，城市生態(tài)規(guī)劃在我國從萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展到逐步走上成熟，已經(jīng)整整經(jīng)歷了70年。
其發(fā)展歷程充分反映了70年間我國各級政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計管理者和廣大民眾對自然、對城市和對自身的認(rèn)識的多維轉(zhuǎn)變與完善。從某種意義而言，城市生態(tài)規(guī)劃是人類的自然觀、文明觀和價值觀的直接體現(xiàn)，其進(jìn)一步發(fā)展演進(jìn)的優(yōu)化程度既取決于人們對人類—自然系統(tǒng)關(guān)系認(rèn)識的深度與準(zhǔn)確度，也依賴于人類自身文明化和生態(tài)化的水平。
因此，從這一角度而言，我國城市生態(tài)規(guī)劃的未來發(fā)展不僅僅是學(xué)術(shù)界和相關(guān)專業(yè)人員的事務(wù)，更與全社會的視野、思考力和創(chuàng)造力息息相關(guān)，值得人們長期地關(guān)注與持續(xù)地深層次思考。
文章來源丨國際城市規(guī)劃
作者信息丨沈清基，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室，教授，博士生導(dǎo)師。
彭姍妮，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，博士研究生。
慈海，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，碩士研究生。
編輯排版丨中規(guī)建業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計院 信息中心
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