國土空間開發(fā)保護(hù)新格局下的主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境政策研究
????《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出完善和落實主體功能區(qū)制度，順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。這是“十四五”時期，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的背景下，為貫徹落實生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的新目標(biāo)、新要求。
????本文通過闡述構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的重要意義，進(jìn)一步突出主體功能區(qū)建設(shè)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的戰(zhàn)略地位，并結(jié)合現(xiàn)有研究工作基礎(chǔ)，梳理總結(jié)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的形成與發(fā)展，研究分析不同主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策，為進(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，制定差異化政策，基于不同主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位提出適應(yīng)主體功能的環(huán)境政策與措施，為實現(xiàn)主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)。
國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的重要意義
????構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段后，從戰(zhàn)略目標(biāo)層面提出的新要求，對于我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，高效利用國土空間、實施國土空間治理，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，具有十分重大的意義。
????構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局是貫徹生態(tài)文明思想的根本要求
????黨的十八大以來，從政策舉措到制度安排，為我國生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的要求，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，充分發(fā)掘各地的資源稟賦等，構(gòu)建生態(tài)文明時代的空間新秩序，順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，尊重城市發(fā)展的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，分類提高城市化地區(qū)的發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推動自然資源保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，促進(jìn)國土空間資源的有效配置，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
????構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局是建設(shè)美麗中國的迫切需要
????建設(shè)美麗中國，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美好家園，是全黨全國各族人民努力奮斗的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，一個重要途徑就是通過構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，高效利用國土空間，實現(xiàn)空間的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)不同國土空間的資源環(huán)境承載能力，合理布局城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，深入剖析現(xiàn)狀根源，立足區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、放眼未來趨勢變化，橫向縱向?qū)?biāo)找差距，制定對策謀發(fā)展，明確哪類空間要有序有度開發(fā)或重點開發(fā)，哪類空間要限制或禁止開發(fā)。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移并安定落戶。形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，奮力把美麗中國的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
????構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)
????國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要求各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。國土空間治理是國家治理體系的重要內(nèi)容。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分類實施縱向治理，也要按照不同的國土空間單元確定政策，實施精準(zhǔn)的國土空間治理。黨的十八屆五中全會首次提出國土空間治理，在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中指出，“完善空間治理。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局?！秉h的十九屆四中全會提出將主體功能區(qū)制度作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要制度。開展國土空間治理，就是落實主體功能區(qū)制度，要按主體功能區(qū)制度確定的主體功能定位，明確各自的主要任務(wù)，實行不同的政策。
主體功能區(qū)制度的基礎(chǔ)保障作用
????實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、形成主體功能區(qū)布局是構(gòu)建國土空間格局的戰(zhàn)略重點。主體功能區(qū)規(guī)劃通過對全國國土空間的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)潛力區(qū)域差異的整體分析，確定了全國國土空間開發(fā)保護(hù)的整體格局，是整合各類空間規(guī)劃的實用平臺和科學(xué)基礎(chǔ)。
????主體功能區(qū)規(guī)劃明確了國土空間開發(fā)保護(hù)的整體格局
????建設(shè)現(xiàn)代化國家，要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，使我國960萬km2的陸地國土空間最終形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
????城市化地區(qū)。在“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，我國形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重要的城市群地區(qū)或城市化地區(qū)。城市化地區(qū)的主體功能就是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，要實行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力；合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)；深化戶籍制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化等基本公共服務(wù)保障：強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，保護(hù)好基本農(nóng)田和生態(tài)空間，滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需要，成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局主體。
????農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)等地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實行保護(hù)為主、開發(fā)為輔的方針，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平和加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力；實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善村莊人居環(huán)境，使村莊成為保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全的主體區(qū)域，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。
????生態(tài)功能區(qū)。在“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，我國生態(tài)功能區(qū)主要包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、黃土高原土壤保持生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)，以及青海三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園等自然保護(hù)地。生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，實行保護(hù)為主、限制開發(fā)的方針，將保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的首要任務(wù)，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理；強(qiáng)化推行河湖長制和林長制；科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動：實施好長江十年禁漁，推行草原森林河流湖泊以自然恢復(fù)為主的休養(yǎng)生息。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，以生態(tài)紅線為主的國土空間用途管制制度；實施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。生態(tài)功能區(qū)成為保障國家生態(tài)安全的重點區(qū)域。
????主體功能區(qū)規(guī)劃為各類空間規(guī)劃提供科學(xué)基礎(chǔ)
????主體功能區(qū)規(guī)劃作為全國國土空間開發(fā)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，為全國層面的各類空間規(guī)劃以及專項規(guī)劃中的空間布局內(nèi)容的編制實施提供科學(xué)基礎(chǔ)。它所確定的開發(fā)強(qiáng)度、功能定位成為其他空間規(guī)劃所遵循的基本指標(biāo)參數(shù)。例如，土地利用規(guī)劃中的指標(biāo)制定和評價等都要將主體功能區(qū)作為重要約束條件，如土地利用規(guī)劃中的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)傾斜于重點開發(fā)地區(qū)，以盡可能滿足承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移需求。再如，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施落地，必須要與主體功能區(qū)提出的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局保持一致，并與資源環(huán)境承載力的空間格局有機(jī)銜接。同時，產(chǎn)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等各類專項規(guī)劃中涉及空間布局的相關(guān)內(nèi)容都應(yīng)該與主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，如交通規(guī)劃中的通道建設(shè)應(yīng)在遵循社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“點—軸”擴(kuò)散發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)資源環(huán)境承載能力而進(jìn)行有效集疏。
主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境政策的落實情況
????主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展概況
????主體功能區(qū)的構(gòu)想最早是在2002年的《關(guān)于規(guī)劃體制改革若干問題的意見》中提出的，旨在確定空間平衡與協(xié)調(diào)的原則，增強(qiáng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。在黨中央的建議下，全國人大十屆四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》正式確立了國家發(fā)展中的主體功能區(qū)政策。主體功能區(qū)政策在“十二五”規(guī)劃綱要中正式上升為戰(zhàn)略。為進(jìn)一步深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國務(wù)院國家發(fā)展和改革委還陸續(xù)印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》等相關(guān)文件，并在各地開展大量實踐活動，積極推進(jìn)主體功能區(qū)政策制定與實施。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的具體化，具有維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全等多重功能。從“十一五”到“十四五”，主體功能區(qū)戰(zhàn)略政策逐漸成為生態(tài)環(huán)境政策體系的重要組成部分。
????主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境政策演進(jìn)概況
????“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)布以來，主體功能區(qū)政策體系組成存在著一個發(fā)展變化的過程?！笆晃濉币?guī)劃綱要確立的區(qū)域政策包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、績效評價和政績考核；《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》涉及的政策包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護(hù)政策、績效評價和政績考核；《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確立的主體功能區(qū)政策有：財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策以及績效考核評價。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的環(huán)境政策包括污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證的增發(fā)、排污權(quán)交易、環(huán)境影響評價、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、污水垃圾收集處理設(shè)施環(huán)境稅、綠色金融、水資源利用等多個方面。
????黨的十八大后，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。在中央層面，原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財政部為貫徹落實黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的理念與精神，推進(jìn)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的實施，于2013年初聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見》；在地方上，廣東省2014年印發(fā)了《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的配套環(huán)保政策》，在全國率先專門出臺了地方主體功能區(qū)規(guī)劃配套環(huán)境政策。
????2015年，原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，提出要以維護(hù)環(huán)境功能、保障公眾健康、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的環(huán)境政策支撐體系，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的導(dǎo)向作用，為推動形成主體功能區(qū)布局奠定了良好的政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。
????主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境政策實施情況
????從主體功能區(qū)定位看，禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)域。國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域包括省級及以下各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。重點生態(tài)功能區(qū)則是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。空間范圍較大的禁止開發(fā)區(qū)域多在重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)是推動環(huán)境政策的重點區(qū)域，所有環(huán)境政策都處在實施階段，但進(jìn)度不一。如在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作方面，云南省、江西省劃定比例偏低且剩余任務(wù)量較大，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算框架體系僅在少部分地區(qū)開展，但生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度已經(jīng)在大多數(shù)地區(qū)實施，取消重點生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核已在所有地區(qū)實施。
????農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)；重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，從而應(yīng)該重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。
????通過梳理總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域等環(huán)境政策的落實進(jìn)度相對滯后，均有部分政策尚未實施甚至未制定響應(yīng)的實施方案。例如，優(yōu)化開發(fā)區(qū)中環(huán)境健康損害賠償機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中可持續(xù)發(fā)展能力的評估與考核、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全政策，重點開發(fā)區(qū)域中城市環(huán)境功能分區(qū)管理制度等。多數(shù)的政策或制度處在“部分地區(qū)實施”的環(huán)節(jié)。
主體功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境政策的相關(guān)建議
????“十四五”規(guī)劃綱要對優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)新格局作出全面部署，提出按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。因此，基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施以來，生態(tài)環(huán)境政策實施情況，提出以下建議。
????構(gòu)建指標(biāo)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治
????以“規(guī)劃分區(qū)”作為主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的空間載體，提出不同空間的環(huán)境管治目標(biāo)、指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容，建立“功能—質(zhì)量—排放—標(biāo)準(zhǔn)—管控—治理—評估”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治體系。
????城市化地區(qū)重點管治飲用水水源地、大氣污染、水污染、場地污染、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、污染物排放得到控制、人居環(huán)境得到有效保障作為城市化地區(qū)環(huán)境管治目標(biāo)。
????農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點管治耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村環(huán)境整治等，以農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制、土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善、土壤得到有效修復(fù)作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境管治目標(biāo)。
????生態(tài)功能區(qū)重點管治生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，以擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保障生態(tài)安全、切實保護(hù)生物多樣性、生態(tài)修復(fù)得到加強(qiáng)作為環(huán)境管治目標(biāo)。
????完善功能區(qū)劃，制定主體功能區(qū)管理意見
????貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃分，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境政策。研究制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃指南，分別針對城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)制定要點，指導(dǎo)省級、地市級、縣級區(qū)劃編制工作，明確不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位及分區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求。融合環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等規(guī)章制度，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治綜合試點，明確城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，制定不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案等，開展基于市縣的主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策實施效果評估，研究出臺關(guān)于貫徹落實主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的實施意見。
????健全評價考核，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略
????總結(jié)地方分類考核評估的經(jīng)驗，分區(qū)建立主體功能區(qū)建設(shè)的評價和考核制度，在現(xiàn)有國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推動重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)評價考核。協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，逐步推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)評價考核。待條件成熟后再協(xié)同國家發(fā)展和改革委等部門，共同推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)建設(shè)評價考核。在各主體功能區(qū)分類評選優(yōu)秀、良好、合格及不合格四級縣（市、區(qū)）。以此推動各地方主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施。
摘自：《環(huán)境保護(hù)》2021年第22期
