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摘要：2018年，國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境管理體制重組，為系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎(chǔ)。本文基于美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在分析海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題以及形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分區(qū)防控和精準(zhǔn)治理的原則，建議協(xié)同推進(jìn)“污染防治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、能力建設(shè)、國(guó)際合作”五大領(lǐng)域任務(wù)，重點(diǎn)突破“構(gòu)建法律、空間管控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、目標(biāo)責(zé)任、許可管理”五大體系，最終實(shí)現(xiàn)“十四五”國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

我國(guó)是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，擁有約300萬(wàn)km²主張管轄海域、1.4萬(wàn)多km海島岸線、1.8萬(wàn)多km大陸海岸線，擁有海灣、河口、海島、鹽沼、灘涂、海草、紅樹(shù)林、珊瑚礁等眾多類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋和陸地是一個(gè)生命共同體，海洋是陸地生態(tài)系統(tǒng)維持平衡和穩(wěn)定的生態(tài)屏障，陸地是海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)的重要依托。與陸域相比，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有復(fù)雜性高、改善難度大、時(shí)間滯后性長(zhǎng)、不可控因素多等特點(diǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效距離人民群眾對(duì)美好生活的向往仍有較大差距，保護(hù)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。2018年國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境管理體制發(fā)生重大變化，原國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了“陸地和海洋”，為系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀態(tài)狀況整體穩(wěn)中趨好，近岸部分海域雖然污染嚴(yán)重，但已呈現(xiàn)明顯改善態(tài)勢(shì)。根據(jù)《2018年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2018年夏季一類水質(zhì)海域面積占管轄海域面積的96.3%；近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，優(yōu)良海水比例為74.6%，較2015年優(yōu)良海水比例上升4.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍劣于我國(guó)21世紀(jì)初期海洋環(huán)境質(zhì)量水平。歷年中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2018年劣四類海水面積為“十二五”以來(lái)最低值水平，較2015年下降了27%。渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效實(shí)施，使渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例同比上升12.5個(gè)百分點(diǎn)，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。

海洋在海陸水循環(huán)中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，直接排放和通過(guò)河流攜帶、大氣沉降等途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，陸源排放對(duì)近岸海域的污染貢獻(xiàn)占70%以上，陸源污染排放是導(dǎo)致近岸海域水質(zhì)污染的主要原因。入海污染物聯(lián)防聯(lián)控治理機(jī)制不完善是根本原因，近岸海域無(wú)機(jī)氮指標(biāo)長(zhǎng)期超標(biāo)與陸源總氮濃度缺乏有效控制有著直接的關(guān)系。與2012年相比，2018年全國(guó)地表水總氮平均濃度上升13.8%，入海河流斷面總氮平均濃度高達(dá)4.83mg/L，沿海省份中遼寧、山東和海南入海河流總氮年均濃度同比上升20個(gè)百分點(diǎn)以上。

近岸及近海是我國(guó)陸海生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)最密切、保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾最突出的區(qū)域。圍海造地、挖沙炸島、粗放式海水增養(yǎng)殖等造成海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，目前，全國(guó)大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區(qū)域的資源環(huán)境超載，灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經(jīng)濟(jì)魚類已不能形成魚汛。海洋與海岸工程使港灣地形地貌演變加速，水動(dòng)力條件發(fā)生變化，水域面積減少，灘涂濕地萎縮，生態(tài)功能受損。例如，浙江省樂(lè)清灣受漩門灣堵口筑壩工程影響，變?yōu)榘敕忾]型港灣，灣內(nèi)流場(chǎng)改變，水動(dòng)力減弱，納潮量減少，水體交換能力明顯下降，《2017年浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，樂(lè)清灣冬春兩季全部海域?yàn)榱铀念惡Ｋ⑶锛敬蟛糠趾Ｓ驗(yàn)榱铀念惡Ｋ?，夏季局部海域?yàn)榱铀念惡Ｋ?，主要超?biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸，是我國(guó)污染最為嚴(yán)重的海灣之一。

按照國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)將形成20個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地、11個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地，都集中在渤海、黃海、東海、南海等海區(qū)沿線，布局性、累積性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)短時(shí)間內(nèi)難以消除。近年來(lái)，連續(xù)爆發(fā)了“桑吉”輪碰撞爆燃、天津?yàn)I海港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸、福建東港碳九泄漏等事故，涉及船舶運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、溢油污染等領(lǐng)域，涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布廣、類型多、威脅大，防控難度高。

目前，我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害正處于高發(fā)期，對(duì)沿海的海水浴場(chǎng)、增養(yǎng)殖區(qū)、濱海旅游區(qū)、核電站等重要設(shè)施入水口海域等災(zāi)害敏感區(qū)域造成較大的威脅。海洋生態(tài)災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)害類型增加、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)、影響區(qū)域擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，從以赤潮為主演變?yōu)槌喑薄⒕G潮、水母、外來(lái)生物入侵等多種災(zāi)害并發(fā)的態(tài)勢(shì)。沿岸海洋生態(tài)災(zāi)害持續(xù)時(shí)間由5—8月份為主，擴(kuò)大到4—10月份；影響區(qū)域由局部海域（長(zhǎng)江口、渤海灣、遼河口等）擴(kuò)大為以海區(qū)為主（渤海沿岸、黃海北部、東海沿岸、華南沿海等），2017年我國(guó)管轄海域共發(fā)現(xiàn)赤潮68次，累計(jì)面積約3679km²，對(duì)公眾安全用海造成較大威脅。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成，是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要領(lǐng)域，是深度參與全球治理的重要抓手。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一定程度上能綜合反映我國(guó)污染防治和生態(tài)保護(hù)的工作成效。因此，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分。

（1）陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持陸地和海洋是一個(gè)生命共同體，流域海域協(xié)同治理，重點(diǎn)強(qiáng)化近海陸域和近岸海域空間管控、資源開(kāi)發(fā)、污染防治和生態(tài)保護(hù)等頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃；同一海域內(nèi)各級(jí)政府、企業(yè)和公眾等共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少入海污染物，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（2）生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)海洋生物多樣性、維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、促進(jìn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，陸海協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域海域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護(hù)轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護(hù)，實(shí)行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)。

（3）分區(qū)防控，分類施策?？陀^把握海灣長(zhǎng)周期序列的演變規(guī)律及基礎(chǔ)特征，識(shí)別“十四五”所處的歷史階段及特征，對(duì)不同海灣的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及成因進(jìn)行研判分析，針對(duì)性地確定治理對(duì)策和方案；以海灣、地市為抓手，進(jìn)行分區(qū)防控和分類管理，各項(xiàng)措施和任務(wù)落實(shí)到具體對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)。

（4）問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理。在尊重和科學(xué)識(shí)別陸海交互影響規(guī)律及特征基礎(chǔ)上，以解決突出的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策等措施對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用方式、強(qiáng)度、規(guī)模等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式由粗放型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)由陸海分割管理向陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報(bào)告明確指出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。建議全國(guó)“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)在全國(guó)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)下，統(tǒng)籌制定“海碧生多、岸美灘凈、河清海晏”美麗海洋的6類指標(biāo)。

“海碧”：體現(xiàn)海洋環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，包括近岸海域和重點(diǎn)海灣優(yōu)良水質(zhì)比例、劣四類海水面積比例、主要河口富營(yíng)養(yǎng)化下降程度、海水浴場(chǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、入海排污口排查整治比例、重要海洋漁業(yè)水域海水環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)。

“生多”：體現(xiàn)生物多樣性保護(hù)成效，包括紅樹(shù)林、檉柳林、蘆葦?shù)葷竦匦迯?fù)面積，海草（藻）床生境增加面積，濱海濕地恢復(fù)修復(fù)面積，海洋產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)恢復(fù)面積，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)比例等指標(biāo)。

“岸美”：體現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，包括自然岸線保有率、海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度等指標(biāo)。

“灘凈”：體現(xiàn)潔凈沙灘成效，包括海灘垃圾、海洋垃圾防治等指標(biāo)。

“河清”：體現(xiàn)流域治理成效，包括入海河流消劣比例、入海河流總氮濃度值下降比例、入海河流斷面達(dá)標(biāo)比例等指標(biāo)。

“海晏”：體現(xiàn)海洋災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急控制能力，包括五年期突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降比例、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力建設(shè)等指標(biāo)。

上述規(guī)劃指標(biāo)的目標(biāo)值還需要進(jìn)一步研究，并開(kāi)展前瞻性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等分析最終確定，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略路線如圖1所示。

“十四五”是鞏固和提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，為美麗中國(guó)建設(shè)開(kāi)好局、起好步、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)就是“以點(diǎn)（河口、海灣）帶線（入海河流），以線促面（流域所轄區(qū)域），點(diǎn)面結(jié)合”推進(jìn)陸海污染防治格局以及治理體系的建設(shè)，污染防治和生態(tài)保護(hù)兩手發(fā)力促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，事前預(yù)報(bào)預(yù)警、事后聯(lián)合處置提升應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及海洋災(zāi)害能力，央地間、部門間以及政策間多方聯(lián)動(dòng)助力形成保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的大格局，深化“藍(lán)色伙伴關(guān)系”共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

構(gòu)建“流域—河口（海灣）—近岸海域”系統(tǒng)保護(hù)的治理格局。銜接和支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)長(zhǎng)江流域—長(zhǎng)江口（杭州灣）、黃河流域—黃河入?？?、珠江流域—珠江口等流域海域聯(lián)動(dòng)治理；以河口海灣為重要控制節(jié)點(diǎn)，將海洋的氮磷控制需求溯源到關(guān)聯(lián)流域及區(qū)域等，建立流域入海斷面交接機(jī)制，強(qiáng)化入海斷面總氮總磷指標(biāo)濃度控制；總結(jié)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，在重污染海域和海灣推動(dòng)國(guó)控入海河流消劣行動(dòng)向省控、市控?cái)嗝娴耐卣?，?yōu)先解決?。▍^(qū)、市）域內(nèi)獨(dú)流入海河流污染問(wèn)題。

完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”全鏈條的監(jiān)管體系?？偨Y(jié)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)入海排污口排查整治的經(jīng)驗(yàn)，在粵港澳大灣區(qū)、杭州灣等灣區(qū)，按照“排查、溯源、監(jiān)測(cè)、整治”的工作步驟，強(qiáng)化入海排污口的分類管理和整治；根據(jù)海洋保護(hù)目標(biāo)確定入海排污口的控制要求，倒逼排海污染源加大污染治理力度，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少入海污染物；不斷完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”管理鏈條，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。

強(qiáng)化直排海污染源、海上污染源兩類源的監(jiān)管。重點(diǎn)推進(jìn)直排海污染源的達(dá)標(biāo)行動(dòng)，全面銜接國(guó)家海水養(yǎng)殖尾水排放的管控要求，推進(jìn)海水養(yǎng)殖尾水治理。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理制度的相關(guān)要求，開(kāi)展碼頭、港口、造船廠、修船廠、深海排污口及海上工程等各類污染源排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范研究，摸清各類污染源的污染排放特征、主要污染因子、排放周期等，基于海洋保護(hù)要求，確定直排海污染源、海上污染源的排放限值和排放總量要求，確保依法排污、持證排污。

強(qiáng)化陸海協(xié)同生態(tài)空間的保護(hù)?；陉憽Ｏ嗷プ饔么_定陸?？臻g影響范圍，通過(guò)河口海岸水動(dòng)力過(guò)程分析等，研究劃定海陸銜接的空間管控單元，形成陸海協(xié)調(diào)一致、功能清晰的空間管控分區(qū)，研究提出陸海協(xié)同保護(hù)的對(duì)象、目標(biāo)指標(biāo)及用海行為的負(fù)面清單等。鼓勵(lì)有條件地區(qū)通過(guò)受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式，將部分建設(shè)用?？臻g轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。

加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用管理。充分發(fā)揮海岸帶陸?？臻g耦合載體的作用，以海岸線為軸，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)資源配置、經(jīng)濟(jì)布局、環(huán)境整治和災(zāi)害防治等功能和需求，實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理，實(shí)施岸段分區(qū)分類分級(jí)的精細(xì)化管控，綜合考慮海岸帶不同岸段類型的生態(tài)敏感性、功能特點(diǎn)和市民親海訴求等因素，不斷增加公眾親海空間。

濱海海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。積極推進(jìn)沿海生態(tài)受損海灣、濱海濕地，以及受損的或具有特殊用途、特殊保護(hù)價(jià)值的海島保護(hù)與修復(fù)。因地制宜開(kāi)展“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。

保護(hù)海洋生物多樣性。加大河口、海灣、海岸帶典型海域生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生物多樣性資源本底調(diào)查和評(píng)估，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)；完善外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開(kāi)展外來(lái)入侵物種綜合防控。

建立海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估機(jī)制。針對(duì)赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲(chǔ)運(yùn)、?；穬?chǔ)運(yùn)、核電站、海底管線、海岸堤壩等重點(diǎn)區(qū)域，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及評(píng)估，劃定重點(diǎn)防御區(qū)，各個(gè)區(qū)域?qū)嵤┎町惢姆雷o(hù)措施，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)集中布控，構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。借鑒江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的做法，大幅壓減環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，依法關(guān)閉安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國(guó)家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置等，從根本上全力防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

完善海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立天地一體化監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)體系，利用衛(wèi)星等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)溢油、赤潮、綠潮、危化品等高危險(xiǎn)區(qū)的高頻監(jiān)視監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋突發(fā)污染事件以及生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，有效提升海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)能力，減少海洋災(zāi)害造成的損失。

完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度。銜接海洋環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)系統(tǒng)、污染海洋環(huán)境等違法行為。加強(qiáng)海陸環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系銜接、排污許可管理制度體系銜接、河長(zhǎng)制和灣長(zhǎng)制管理制度體系銜接等研究，實(shí)現(xiàn)陸海一體化管理。完善海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)戎贫润w系，建立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。

補(bǔ)齊海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力短板。開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系研究，基于陸海交互影響、區(qū)域間交互影響等特征，合理劃定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)范圍，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系。全方位參與全球海洋治理，保障我國(guó)海洋權(quán)益，提高海洋領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

構(gòu)建合力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的大格局。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急等能力建設(shè)，建立部門間、央地間海洋信息共享機(jī)制以及聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制；發(fā)揮政府引導(dǎo)的積極作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大海洋保護(hù)格局。

構(gòu)建近岸、近海、遠(yuǎn)海和極地大洋全覆蓋、多層次的保護(hù)格局。基于我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)近海強(qiáng)、遠(yuǎn)海弱的現(xiàn)狀，為全面加強(qiáng)對(duì)我國(guó)300萬(wàn)km2海域的管控與保護(hù)，亟須構(gòu)建覆蓋全部管轄海域以及管轄范圍外有關(guān)領(lǐng)域海洋事務(wù)的管控格局。近海地區(qū)以著力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開(kāi)展河海的系統(tǒng)治理。遠(yuǎn)海和極地大洋區(qū)域以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注海洋酸化，海洋垃圾和污染，非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)，以及棲息地和生物多樣性喪失等問(wèn)題。

全方位拓展國(guó)際交流合作。強(qiáng)化海洋生命共同體建設(shè)，以推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作，促進(jìn)海洋資源有效開(kāi)發(fā)利用。積極參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則的制定與實(shí)施，促進(jìn)遠(yuǎn)海和極地大洋區(qū)域資源有序開(kāi)發(fā)利用，全力保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

隨著生態(tài)文明體制改革持續(xù)推進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些法律法規(guī)已不能滿足新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要。建議根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)和問(wèn)題，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》及其配套法律法規(guī)制度的修訂和完善，重點(diǎn)在流域和海域聯(lián)動(dòng)治理、污染防治和保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌監(jiān)管、海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)、國(guó)際海洋保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行修訂和完善，筑牢依法治海的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持與國(guó)際海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（2017年修訂）第八條要求“國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。”現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定，法律地位不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)發(fā)利用的約束性不強(qiáng)；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度體系尚需完善，規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃層級(jí)、編制程序、實(shí)施機(jī)制等亟待明確。建議立法明確海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律地位，充分借鑒海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃研究，并作為編制海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)；完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，明確國(guó)家、海區(qū)、海灣、地市等層級(jí)規(guī)劃體系間的關(guān)系及要求等。

陸海污染防治缺乏協(xié)同性，地表水、海水等水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及海域和陸域污染防治技術(shù)指標(biāo)體系不匹配，海陸生態(tài)環(huán)境管控方向和內(nèi)容不一致，海陸指標(biāo)設(shè)置與政策管控措施的差異化，造成海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施困難。河口海灣標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，不利于加強(qiáng)入海河流管理和改善近岸海域水質(zhì)。建議開(kāi)展河口海灣標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推進(jìn)地表水和海水評(píng)價(jià)體系銜接，科學(xué)評(píng)價(jià)河口和海灣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受陸源污染影響較大，特別是長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江大河對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)較大，如何合理界定流域各?。▍^(qū)、市）的海洋生態(tài)環(huán)境職責(zé)是最大難點(diǎn)。建議開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系研究，合理確定沿海?。▍^(qū)、市）的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》的要求，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。目前，近岸固體廢物、海洋垃圾（微塑料）、海洋傾廢、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)、油類排放和溫排水等管控要求尚未納入排污許可管理制度范疇。建議借鑒陸上排污許可制度體系建立的經(jīng)驗(yàn)，研究建立海上排污許可管理制度體系，明確管理范圍、管理對(duì)象、管理目標(biāo)等，形成精細(xì)化的海洋污染物排放管控制度。

“十四五”是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境管理體系重構(gòu)和重建的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃是海洋生態(tài)環(huán)境工作的頂層設(shè)計(jì)。為確保編制和實(shí)施好“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，需要加強(qiáng)與流域規(guī)劃銜接，陸海統(tǒng)籌進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和決策分析，才能有效支撐美麗海洋保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。