總第878篇2022第157篇
【導讀】
#礦產(chǎn)資源勘查開采 顛覆邏輯 35號文#
《礦產(chǎn)資源法》是1986年頒布的，之后1996年8月進行了修改（2009年適應新《刑法》的文字修正可以忽略），應該說都比較早了，相關制度和政策相對穩(wěn)定（按業(yè)內人士的說法是，跟不上形勢，幾乎每一條都和現(xiàn)實管理脫節(jié)了），主要靠政策文件推進改革，其中最顛覆的是29號文和35號文。2017年對于礦產(chǎn)資源勘查開采來講，是個特別的年份，說特別是因為這一年國務院印發(fā)了29號文件、財政部和國土資源部印發(fā)了35號文件，直接顛覆了礦產(chǎn)勘查開采和礦業(yè)投資的邏輯，一起來回顧一下這兩個文件說了什么以及文件前后的礦業(yè)邏輯，看看到底顛覆了什么，有哪些影響？
一、2017年35號文件實施之前的礦產(chǎn)勘查開采涉及礦產(chǎn)資源的“價稅費”
在2017年35號文件出臺之前，我國礦產(chǎn)資源勘查開采生產(chǎn)中涉及的與礦產(chǎn)資源有關的“價、稅、費”主要涉及以下幾類：
1.探礦權采礦權價款：反映國家投資收益，在取得環(huán)節(jié)收取，只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取。
探礦權價款：國家將其出資勘查形成的探礦權出讓給探礦權人，按規(guī)定向探礦權人收取的價款。
采礦權價款：國家將其出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人，按規(guī)定向采礦權人收取的價款。
探礦權采礦權價款以地質礦產(chǎn)主管部門確認的評估價格為依據(jù)或者招標拍賣掛牌成交價格為依據(jù)，一次或分期繳納；但探礦權價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權價款繳納期限最長不得超過6年。
2.礦產(chǎn)資源補償費：指采礦權人為補償國家礦產(chǎn)資源的消耗而向國家繳納的一定費用。在開采階段收取 ,是一種財產(chǎn)性收益，是礦產(chǎn)資源國家所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式。征收礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)。
3.探礦權采礦權使用費：探礦權采礦權使用費指國家將探礦權采礦權出讓給探礦權人、采礦權人，按法律、法規(guī)規(guī)定向探礦權人、采礦權人收取的費用。它是礦業(yè)權權有償取得的具體體現(xiàn)，依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收。
探礦權使用費：國家將礦產(chǎn)資源探礦權出讓給探礦權人，按規(guī)定向探礦權人收取的使用費。探礦權使用費以勘查年度計算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。
采礦權使用費：國家將礦產(chǎn)資源采礦權出讓給采礦權人，按規(guī)定向采礦權人收取的使用費。采礦權使用費按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。
4.礦山環(huán)境治理恢復保證金：是指采礦權人按規(guī)定提取，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在財政部門指定的銀行專戶存儲的，用于其礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的專項資金。資金及利息屬采礦權人所有。在開采環(huán)節(jié)計提，用于開采之后的礦山環(huán)境恢復治理。
也就是說，2017年35號文之前，取得礦業(yè)權階段，視礦業(yè)權狀態(tài)不同，取得國家出資勘查形成的探礦權或采礦權，應當支付探礦權價款或采礦權價款，價款根據(jù)國家出資勘查投入等評估確定或通過招拍掛市場決定，礦業(yè)權價款實際是對國家勘探出資的補償；取得空白地探礦權可以申請在先方式取得，取得探礦權后自行勘查探明礦產(chǎn)資源儲量的，可以申請?zhí)睫D采，優(yōu)先轉為采礦權，不需要支付礦業(yè)權價款。礦業(yè)權占有階段，須視面積按年繳納礦業(yè)權使用費。礦產(chǎn)資源開采階段，須按礦種、開采量等繳納礦產(chǎn)資源補償費，并繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金。
二、2017年29號、35號文件的主要內容，改革后涉及礦產(chǎn)資源的“價稅費”
2017年4月，國務院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》（29號文，點擊查閱），2017年6月29日，財政部國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（35號文，2017年7月1日起實施，點擊查閱），從維護國家礦產(chǎn)資源權益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度等方面，顛覆了之前的價稅費種類、內涵和征收邏輯，全面整合重構了礦產(chǎn)資源勘查開采過程中涉及礦產(chǎn)資源的“價稅費”種類、內涵及征收邏輯，主要包括：
（一）在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益。將原來只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權出讓收益；以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。礦業(yè)權出讓收益在出讓時一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。
同時，加快推進礦業(yè)權出讓制度改革，實現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權益金制度有機銜接。全面實現(xiàn)礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，合理調整礦業(yè)權審批權限。
（二）在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將原來主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
（三）在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調節(jié)機制，增強稅收彈性。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關系。2019年8月26日《資源稅法》通過，2020年9月1日起正式施行。
（四）在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。
29號文、35號文重構涉礦產(chǎn)資源價稅費之后，在取得礦業(yè)權階段，不管是否國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地，還是投資人自行投資勘探形成礦業(yè)權，都要按規(guī)定繳納礦業(yè)權出讓收益，出讓收益體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者的經(jīng)濟體現(xiàn)，不再是國家勘探出資的回報，礦業(yè)權出讓收益通過招拍掛出讓市場決定或協(xié)議出讓按評估值確定。礦業(yè)權占有階段，須按年繳納動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費。礦產(chǎn)資源開采階段，取消礦產(chǎn)資源補償費，開征資源稅，并計提礦山環(huán)境治理恢復基金。35號文件還具體明確了礦業(yè)權出讓收益確定、征繳、監(jiān)管的具體辦法。
