可見戶等越高，可貸之錢越多。有余錢，上三等戶更許增給。從這里，可見青苗錢的作用，更有利于物力高的上三等戶，興修水土之利，使四方田事加修，以發(fā)展生產(chǎn)。對貧下戶和客戶的幫助，在解決口糧問題，企圖保證農(nóng)村勞動力的再生產(chǎn)，間接也是為了發(fā)展生產(chǎn)。而打擊的對象則為一向放高利貸的兼并之家。
跟青苗法聯(lián)系著的是農(nóng)田水利條約。農(nóng)田水利條約的頒行，后于青苗法者僅兩個月。它的主觀上的目的是：開墾荒地，興修水利，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營， 發(fā)展生產(chǎn)。主要依靠有物力的上三等鄉(xiāng)戶和自耕農(nóng)民自力舉辦開荒水利事業(yè)，政府負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督，并在經(jīng)濟(jì)上用常平錢谷，依青苗錢例，適當(dāng)?shù)匮a助他們。原條約見宋會要稿第一二一冊食貨一，又重見同書第一五五冊食貨六三。文繁不備錄。
按照農(nóng)田水利條約，主要有五項內(nèi)容：（一）農(nóng)田水利包括“土地所宜， 種植之法”。“荒廢田土”的墾辟，“陂湖河港”、“溝洫”、“圩垾堤堰”的興復(fù)創(chuàng)修，水流的“均濟(jì)疏通”，等等項目。（二）上項工程由地方官或群眾提出計劃，繪圖申報，上級核定后施工。如發(fā)覺有疑問，另派人復(fù)查研究，然后決定。（三）有關(guān)幾個州的大水利工程，另外報告中央政府，由中央決定。（四）農(nóng)田水利工程，由民力自辦。工役浩大，民力不能給者，政府用常平廣惠錢谷借貸，依青苗錢例納息。再不足，許有物力人出錢借貸， 照例出息。（五）興修有功，酬獎；應(yīng)出人工物料而不備，應(yīng)照期舉辦而不辦，都要處罰。這里可以看得非常明白：農(nóng)田水利的興修人受益人，主要是掌握土地并有一定物力的上三等鄉(xiāng)戶。有土地的自耕農(nóng)民，即四、五等貧下戶或客戶，也可以從農(nóng)田水利取得一定利益。政府補助或興修農(nóng)田水利，用的是常平廣惠錢谷。這種錢谷的借貸，實即青苗錢谷的借貸，按青苗法，一等鄉(xiāng)戶，一次可請貸十五千，余錢更許增貸，目的也是“興水土之利”，“使田事加修”。而農(nóng)田水利條約則這樣說道：“應(yīng)有開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾之類，工役浩大，民力不能給者，許受利人戶于常平廣惠倉系官錢斛內(nèi)連狀借貸支用，仍依青苗錢例，作兩限或三限送納?！眱上鄬?，實即一件事的兩面，農(nóng)田水利是政府鼓勵墾荒和興修水利，而常平給斂則為政府對墾荒和興修水利的經(jīng)濟(jì)支援。興修農(nóng)田水利，斗爭的對象，為命官形勢之家。條約里曾提到，“或水利可及眾，而為之占擅，……可以相度均濟(jì)疏通”，指的是占擅水利、妨礙均濟(jì)的形勢戶。熙寧六年（公元一○七三年）五月戊申，詔：“創(chuàng)水磑碾碓，有妨灌溉民田者，以違制論，不以去官赦降原減。”程昉在共城開御河，“頗廢人戶水磑”。這些事例，都足以說明對形勢戶霸占水利的斗爭（并見續(xù)通鑒長編紀(jì)事本末卷七三）。而這也是跟青苗法的精神一致的。
我們從上面的簡要敘述，可以這樣理解：（一）在階級關(guān)系上，突出地表現(xiàn)了非品級性的以物力著稱的一般庶族地主同命官、官戶、兼并之家等品級性地主階級的矛盾，新法是想以國家法權(quán)更進(jìn)一步地實現(xiàn)楊炎的“人無中丁，以貧富為差”的想法，而這和封建的等級制的身分特權(quán)是相矛盾的。（二）王安石的“公”這一概念是皇權(quán)，“民”這一概念是農(nóng)村的下等戶或客戶， 因此，在新法中就露出皇權(quán)和豪權(quán)爭奪勞動力的矛盾。（三）物力高而封建特權(quán)低的三等戶以上的庶族地主在當(dāng)時是有經(jīng)濟(jì)地位的一個階層。在皇權(quán)被豪權(quán)所威脅的宋代，這一階層走上政治舞臺，其與最高地主的聯(lián)合而排擊豪族地主的典型政治斗爭，就表現(xiàn)在新法、反新法的斗爭中。（四）王安石注意的是物力戶，而打擊的是形勢戶，這就不能不和封建法權(quán)發(fā)生沖突，皇帝也是不能不懷疑的。楊龜山集卷六，有兩條神宗和王安石關(guān)于爵祿和等級制的問答，便可以作證。王安石以爵祿可以隨意升降，等級上下不必常處于不變地位，曾遭到楊龜山的反駁，說王安石的忽視等級的天命決定論，是“謬悠荒唐之說”，是破壞封建制法權(quán)的舉措?？傊路ㄋ淼碾A級性是異常明白的。在階級矛盾的夾縫中，王安石必然要走向悲劇。文彥博對神宗說的，陛下應(yīng)在和士大夫處或和庶民處之間選擇一條路，這話是富有煽動性的。
（二）保甲法熙寧三年（公元一○七○年）十二月，中書言司農(nóng)寺定到畿縣保甲條制，詔并從之。于是始聯(lián)比其民而相保任。茲錄宋會要稿第一七二冊兵二，條制原文如下：
“凡十家為一保，選主戶有心力者一人為保長。五十家為一大保， 選主戶最有心力，及物力最高者一人為大保長。十大保為一都保，選主戶最有行止心力，材勇為眾所服，及物力最高者二人為都副保正。凡選一家兩丁以上，通主客為之，謂之保丁。但二丁（“二丁”，續(xù)長編作“推”，長編紀(jì)事本末作“十五”）以上皆充。單丁老幼病患女戶等， 不以多少，并令就近附保。兩丁以上更有余人身力少壯者，并令附保。內(nèi)材勇為眾所服，及物力最高者，充逐保保丁。除禁兵器不得置外，其余弓箭，并許從便自置，習(xí)學(xué)武藝。
“每一大保，逐夜輪差三人于保分內(nèi)往來巡警。遇有賊盜，畫時聲鼓，報告大保長。以下同保人戶，即時前去應(yīng)救追捕。如賊入別保，即遞相擊鼓應(yīng)接襲逐。每捕捉到盜賊，除編敕已有賞格外，如告，捉到盜徒以上，每名支賞錢三千，杖以上支一千。以犯事人家財充。如委實貧闕，無可追理，即取保矜放?！保ㄒ苑甘氯思邑敵渲寥”ｑ娣殴捕?，續(xù)長編紀(jì)事本末、宋史兵志并缺。）
“同保內(nèi)有犯除強竊盜，殺人放火，強奸略人，傳習(xí)妖教，造畜蠱毒，知而不告，并依從伍保法科罪。其余事不干己者、除依律許諸色人陳告外，皆不得論告。若知情不知情，并不科罪。
“其編敕內(nèi)鄰保合坐罪者，并依舊條。及居民添益（“居民添益”四字，續(xù)長編及續(xù)長編紀(jì)事本末并作“居停強盜”）三人以上，經(jīng)三日， 同保內(nèi)鄰人不知情，亦科不覺察之罪。保甲如有人戶逃移死絕，即仰具狀申縣。如同保人戶不及五戶，即聽并入別保。其有外來人戶入保居止者，亦便仰申縣，收入保甲。本保內(nèi)戶數(shù)雖足，且令附保收系；候及十戶，即卻令別為一保。
“若一保內(nèi)有外來行止不明之人，須覺察收捕送官。
“逐保各置牌，拘管人戶及保丁姓名。
“如有申報本縣文字，并令保長輪差保丁赍送?！?div style="height:15px;">
保甲之議，始于同管勾開封府界常平廣惠倉兼農(nóng)田水利差役事趙子幾。趙子幾的原意是通過保甲，使“富者逸居而不虞寇劫，恃貧者相保以為存。貧者土著而有所周給，恃富者相保以為生。使富貧交相親以樂業(yè)者，謂無如使之相保之法也?！保ɡm(xù)長編卷二一八熙寧三年十二月乙丑條）周禮：“以保息六養(yǎng)萬民，……四曰振貧，……六曰安富，”與趙子幾的貧富相保，貧富交相妥協(xié)以樂業(yè)的意思正合。富者出錢，貧者出力，富者逸居，貧者土著，相保相恃，相生相存，好一個利用古老的農(nóng)村公社而調(diào)和階級矛盾的改良主義的手法！所以保甲機構(gòu)就成為統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的工具。周禮詳解申說比閭族黨之法，加以美化道：
“司徒鄉(xiāng)遂之制，始于五家之寡，而終于萬有二千五百家之眾。居雖異室，而從容若一家；體雖異腹，而和合若一心。司徒以安之，則相為愷悌焉，司馬以用之，則相為憂患焉。由而行之，至有不知其所以然而然，則亦相忘于道術(shù)矣。
“夫五家為比，則兩相比也，其居相親也，則易相督察，故使之相保。使之相保，則有不可保者遷焉。五比為閭，則二十五家同閭門也， 其居同里，則居足以相容，故使之相受。使之相受，則有不可受者遷焉。四閭為族，則相保聚也。族合百家，則其財足以相助，故使之相葬。五族為黨，則如朋黨之黨也。黨五百家，則災(zāi)寇足以相救，故使之相救。五黨為州，則聚而比內(nèi)也，二千五百家則囏厄然后足以濟(jì)，故使之相賙。五州為鄉(xiāng)，則響于內(nèi)也。合萬二千五百家，則賢能皆備于中，可使相與賓賢能而興之，故使之相賓。…… “先王有疆理以辨井里，有阡陌以制溝洫，有什伯以治戎器，有閭里以系人民，夫然后所向同風(fēng)，所習(xí)同俗，耕不易地，戰(zhàn)不易方。疾病相扶持，則其恩不待強而能；守望相助，則其義不待勉而至。其熏陶積習(xí)之久，固若自然而然矣?！保ㄖ芏Y詳解卷一○）
保甲法的目的，還在發(fā)展國家的武裝力量，用民兵逐漸代替庸兵。所以后來又有十日番上和農(nóng)隙教閱之法，置旗鼓弓馬，練習(xí)武藝。王安石說，“保甲之法，起于三代丘甲，管仲用之齊，子產(chǎn)用之鄭，商君用之秦，仲長統(tǒng)言之漢，而非今日之立異也。”（文集卷四一上五事剳子）周禮詳解申說比閭族黨跟伍兩卒旅的關(guān)系道：
“先王處民有法，用民有術(shù)，比其家，聯(lián)其居。其入也，則積而為比閭族黨州鄉(xiāng)；其出也，則合而為伍兩卒旅師軍：所以因內(nèi)政而寄軍令也。方其平居無事之時，則有教養(yǎng)之素，而恩義足以相結(jié)；及其倉卒有事之際，則有法令之習(xí)，而死生足以相托。此小司徒所以會萬民之卒伍而用之也?！保ㄖ芏Y詳解卷一一）
“因內(nèi)政而寄軍令”，又是內(nèi)政，又是軍令，所以保甲初行隸司農(nóng)寺，而后來則改隸兵部。但是均田制破壞以后，國家用軍事編制來控制國家農(nóng)奴的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)不存在，農(nóng)村公社和農(nóng)業(yè)勞動力互成鎖鏈的關(guān)系，發(fā)生了一些變化。從保甲法的規(guī)定看，只有用物力高強的富戶做保長、大保長和都副保正， 而貧下戶和客戶，只有充保丁賣命的資格。這里，王安石相對地改變了單純依靠豪族為社首的傳統(tǒng)習(xí)慣，而以物力和心力的資格來規(guī)定做保甲統(tǒng)治者的標(biāo)準(zhǔn)。后來曾布招供了此中的秘密：“仕宦及有力之家，子弟皆欣然趨赴。及引對，所乘皆良馬，鞍韉華楚。”（宋史卷一九二兵制）保甲法之有利于庶族地主是顯然的。
另一方面，保甲條制的嚴(yán)格執(zhí)行，政府就控制了保甲人戶和壯丁姓名， 對根括漏戶、檢查隱冒有幫助，對國家爭取勞動力的依附皇權(quán)起了積極作用。
“起而用之，以軍旅為大，以田役次之，以追胥為小，乃若貢賦， 又卒伍之余事也。凡卒伍之法，軍旅去之不足以用眾，田役去之不足以簡眾，追胥去之不足以任眾，貢賦去之不足以令眾?！保ㄖ芏Y詳解卷一一）
“兩浙州縣民，多以田產(chǎn)詭立戶名，分減雇錢夫役，冒請常平錢斛， 及私販禁鹽，乞依京東淮南排定保甲。保甲一定，則詭名漏附，皆可根括?！?div style="height:15px;">
