陸贄，字敬輿，蘇州嘉興人，唐肅宗至德元年（756年）出生于小官僚家庭，早年喪父，大歷八年（773年）中進(jìn)士，時(shí)年十八。官至宰相，貞元十年（794年）被罷參知政事，貶為忠州（重慶）別駕。他在忠州居住十年，順忠即位，詔旨征還已逝世。
在我國封建社會(huì)里，清廉的官吏歷代皆有，史不絕書，但被皇帝認(rèn)為“清慎太過”降旨責(zé)備，僅見一人，他就是唐代德宗時(shí)期的宰相陸贄。
唐王朝自肅、代以后，已從他發(fā)展的頂峰跌落下來。唐德宗時(shí)期，這種衰落之勢愈加明顯，當(dāng)時(shí)藩鎮(zhèn)割劇，國家分裂，政治腐敗，經(jīng)濟(jì)蕭條，人民生活極其困難。陸贄體察這種現(xiàn)狀，分析天下大勢，窮究治理之道，系統(tǒng)地形成了自己的治國思想。他認(rèn)為：國無民不立，民無財(cái)不活。他立言行事，都注重人民利益，始終把治國的立足點(diǎn)放在穩(wěn)定局勢，蘇解百姓民困難之上。
唐德宗是個(gè)剛愎自用的君主，他繼位之初，頗思振作，但不顧當(dāng)時(shí)客觀條件，急改弊政于旬月之中，導(dǎo)致了一場藩鎮(zhèn)判亂，戰(zhàn)爭一起，兵連禍結(jié)。他親眼目睹戰(zhàn)爭給人民帶來的深重災(zāi)難，陸贄痛心疾首，主張罷兵安民，請(qǐng)?zhí)频伦诔废癫哕?，主?dòng)承擔(dān)戰(zhàn)爭罪責(zé)，自告奮勇代為起草罪已詔。詔書一下，受到廣大軍民的一致?lián)碜o(hù)，為迅速結(jié)束戰(zhàn)爭起到了重大作用。長安收復(fù)后，他建議唐德宗乘滅人之威，布恤人之惠，實(shí)施稅收減免，解決百姓因戰(zhàn)亂帶來的生活貧困，停止戰(zhàn)爭，制止了戰(zhàn)爭的延續(xù)，使人民獲得了暫時(shí)的安寧。
輕徭薄賦，寬政愛民是陸贄的一貫主張。早在他任渭南縣尉時(shí)，就向黜[chu觸]陟[zhi秩]使（負(fù)責(zé)到各地考核地方官員的欽差大臣）獻(xiàn)議：“請(qǐng)以五術(shù)省風(fēng)俗、八計(jì)聽吏治、三科登雋[jun俊]義、四賦經(jīng)財(cái)實(shí)、五清保罷瘵[zhai債]、五要簡管事，提出體察民情、整肅吏治、均節(jié)賦稅、賑災(zāi)救貧，節(jié)儉開支等主張，為相以后，他又圍繞這一思想，針對(duì)時(shí)弊，提出一系列的解救措施。
貞元年間，戰(zhàn)亂雖然平息，但百姓所承擔(dān)的繁重賦稅絲毫沒有減輕，陸贄在《均節(jié)財(cái)賦恤百姓六條》中對(duì)官府橫征暴斂所造成人民的生活痛苦，進(jìn)行了深刻的剖析。他指出：兩稅法推行之后，百姓的稅收負(fù)擔(dān)已重于前時(shí)，又以籌集軍費(fèi)為名，每貫加征二百文，戰(zhàn)爭平息后，加征如初，還允許地方上量事取資。這樣繁重的賦稅，百姓已經(jīng)難以承擔(dān)。加之稅額以錢計(jì)算，征收的卻是實(shí)物，過去每年繳納絹一疋，折合錢三千二、三百文，現(xiàn)在繳納絹一疋，只折合錢一千五、六百文，往歲輸一，今輸其二，官非增稅，私已倍輸?！鞍傩掌D困，非止不足，稅額類例，非止不均，求取繁多，非止來獻(xiàn)，誠可哀憫[min敏]，亦可憂危，此而不圖，何者為急?！泵鎸?duì)這種現(xiàn)狀，他大膽地提出：“當(dāng)今急務(wù)，在損上益下，節(jié)減開支，量入為出，凡不急者，無益者，罷廢之；過制者，廣費(fèi)者，減節(jié)之。以罷減之資，給切要之用，并停征軍興所加賦稅，禁止諸道自行加征?！边@樣才使百姓稍得休養(yǎng)生息。
陸贄為相，把各地戶口的增減、田地的贏縮，賦稅的厚薄等作為衡量官吏是否廉潔稱職的標(biāo)準(zhǔn)。過去對(duì)地方官吏考核，“增加賦稅”和“征辦先期”是兩個(gè)主要條件，官吏為爭上考，無不稅額層層加碼，征收催穩(wěn)迫速。上司繩責(zé)既嚴(yán)，下吏威暴愈強(qiáng)，更是不顧水澇旱災(zāi)，田地荒蕪，戶口耗減的實(shí)際情況，按數(shù)征收。隨意把逃亡者的稅額，加在償未破產(chǎn)和逃難的百姓身上。為糾這弊端，陸贄改增加賦稅為減少百姓賦稅、改征辦先期為適時(shí)征辦。按照地方官員在任期內(nèi)，人口數(shù)量的多少，核所定稅額，任期依據(jù)戶口增加與賦稅減少進(jìn)行比較，劃分地方官員考核等級(jí)，按每戶所承擔(dān)的稅負(fù)十分減少三分，定為上等，十分減二分，定為二等，十分減一分，定為三等。如果所在地方的人口因流亡而減少，官吏把所減少者的稅額，加在現(xiàn)存戶的身上，加的越多，考績?cè)较?。關(guān)于適時(shí)征辦，他主張“各隨當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗所便，時(shí)候所宣，務(wù)在行人，俾[bi比]得辦集?！弊龅交荻毁M(fèi)。
唐代中、后期，土地兼并十分嚴(yán)重，貧富懸絕，貧苦農(nóng)民深受地主的殘酷剝削，豪強(qiáng)地主兼并土地百萬畝之多，而貧民百姓無立足之地，貧窮的百姓，惟有依托豪強(qiáng)、借貸種糧租賃農(nóng)田，終年勞服，無日休息，罄[qing慶]其所借，?；疾怀?，有田的人家，則坐食租稅。針對(duì)這一殘酷的現(xiàn)實(shí)，他對(duì)豪強(qiáng)地主的占田數(shù)量和租額加以限制，減載，并做出了明文規(guī)定，嚴(yán)格律令懲辦違犯罪。
貞元八年，河南、河北、江、淮等四十余州大水，溺死者二萬余人，陸贄請(qǐng)派遣官員賑災(zāi)，唐德宗認(rèn)為災(zāi)情不大，不必由朝廷派官員到災(zāi)區(qū)救濟(jì)，陸贄向唐德宗說明地方對(duì)災(zāi)情上報(bào)不實(shí)的原因，勸說唐德宗不能只聽少數(shù)地方官員的粉飾之詞。唐德宗又以淮西稅賦不上繳朝廷為由，拒絕派遣官員，在陸贄的堅(jiān)持下，唐德宗才派遣中書舍人奚陟等宣慰賑濟(jì)各地災(zāi)民。并將每年茶稅，約五萬貫，分賜各地方政府，在各縣建置社會(huì)，豐年購糧存儲(chǔ)，遇災(zāi)便開倉賑濟(jì)，“使一代黎人，承無餒[nei內(nèi)]乏?！?/p>
陸贄的這些主張，并未觸動(dòng)地主階級(jí)的根本利益，只是對(duì)他們經(jīng)濟(jì)利益作了改良性調(diào)整，但這畢竟對(duì)于減輕人民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定作用。
陸贄一生清慎自守，勤政為民，他忠君，使他的理論和措施沒有出路；他求穩(wěn)怕亂，影響到貞元以后對(duì)藩鎮(zhèn)的控制，反對(duì)“兩稅法”，也反映了他思想上的保守。這些不能不說是他的悲劇所在。
上性猜忌，不委任臣下，官無大小，必自選而用之，宰相進(jìn)擬，少所稱可；及羣臣一有譴責(zé)，往往終身不復(fù)收用；好以辯給取人，不得敦實(shí)之士；艱于進(jìn)用，羣材滯淹。贄上奏諫，其略曰：“夫登進(jìn)以懋庸（勉勵(lì)功勞），黜退以懲過，二者迭用，理如循環(huán)。進(jìn)而有過則示懲，懲而改修則復(fù)進(jìn)，旣不廢法，亦無棄人，雖纖介必懲而用材不匱；故能使黜退者克勵(lì)以求復(fù)，登進(jìn)者警飭而恪居，上無滯疑，下無蓄怨?！庇衷唬骸懊髦鞑灰赞o盡人，不以意選士，如或好善而不擇所用，悅言而不驗(yàn)所行，進(jìn)退隨愛憎之情，離合系異同之趣，是由舍繩墨而意裁曲直，棄權(quán)衡而手揣重輕，雖甚精微，不能無謬。”又曰：“中人以上，迭有所長，茍區(qū)別得宜，付授當(dāng)器，各適其性，各宣其能，及乎合以成功，亦與全才無異。但在明鑒大度，御之有道而已?！庇衷唬骸耙砸谎苑Q愜為能而不核虛實(shí)，以一事違忤為咎而不考忠邪，其稱愜則付任渝涯（對(duì)講話使人愜意的人，將超過他能力極限的重任交給他。），不思其所不及，其違忤則罪責(zé)過當(dāng)，不恕其所不能，是以職司之內(nèi)無成功，君臣之際無定分?！鄙喜宦?。（上正是這樣一個(gè)人，好耳順和面子，不識(shí)忠奸，全憑感覺）
贄又請(qǐng)均節(jié)財(cái)賦，凡六條：
其一，論兩稅之弊，其略曰：“舊制賦役之法，曰租、調(diào)、庸。丁男一人受田百畝、歲輸粟二石，謂之租。每戶各隨土宜出絹若綾若絁共二丈，綿三兩，不蠶之土輸布二丈五尺，麻三斤，謂之調(diào)。每丁歲役，則收其庸，日準(zhǔn)絹三尺，謂之庸。天下為家，法制均一，雖欲轉(zhuǎn)徙，莫容其奸，故人無搖心而事有定制。及羯胡亂華，黎庶云擾，版圖墮于避地，賦法壞于奉軍。建中之初，再造百度（重新建置各種制度），執(zhí)事者知弊之宜革而所作兼失其原，知簡之可從而所操不得其要。（改革和簡政歷來為新政府兩大神器。）凡欲拯其弊，須窮致弊之由，時(shí)弊則但理其時(shí)，法弊則全革其法，所為必當(dāng)，其悔乃亡（所做的事情一定是確當(dāng)?shù)?，一切悔恨必將消?/span>。）。兵興以來，供億無度，此乃時(shí)弊，非法弊也。而遽更租、庸、調(diào)法，分遣使者，搜擿tī,zhì,zhāi郡邑，校驗(yàn)簿書，每州取大歷中一年科率最多者以為兩稅定額。夫財(cái)之所生，必因人力，故先王之制賦入，必以丁夫?yàn)楸?；不以?wù)穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多；不以殖產(chǎn)厚其征，不以流寓免其調(diào)，則地著固；不以飭勵(lì)重其役，不以窳yǔ?。?span style="color:#ff0000">懶情懈怠）蠲其庸，則功力勤。如是，故人安其居，盡其力矣。兩稅之立，惟以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本。曾不寤資產(chǎn)之中，有藏于襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺；其積于場圃囷倉，直雖輕而眾以為富。有流通蕃息之貨，數(shù)雖寡而計(jì)日收贏；有廬舍器用之資，價(jià)雖高而終歲無利。如此之比，其流實(shí)繁，一概計(jì)估算緡，宜其失平長偽。（資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不易把握，數(shù)量不易查清）由是務(wù)輕資而樂轉(zhuǎn)徙者，恒脫于傜稅；敦本業(yè)而樹居產(chǎn)者，每困于征求。此乃誘之為奸，驅(qū)之避役，力用不得不弛，賦入不得不闕。復(fù)以創(chuàng)制之首，不務(wù)齊平，供應(yīng)有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在傜賦，輕重相懸，所遣使臣，意見各異，計(jì)奏一定，有加無除。又大歷中供軍、進(jìn)奉之類，旣收入兩稅，今于兩稅之外，復(fù)又并存，望稍行均減，以救凋殘?！保?span style="color:#ff0000">人民創(chuàng)造歷史，養(yǎng)活官府，歷史和官府卻愧對(duì)人民，本質(zhì)上還是生物規(guī)律：弱肉強(qiáng)食）
其二，請(qǐng)二稅以布帛為額，不計(jì)錢數(shù)，其略曰：“凡國之賦稅，必量人之力，任土之宜，故所入者惟布、麻、繒、纊
kuàng與百谷而已。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難準(zhǔn)，又定泉布（泉與布在中國古代同時(shí)都作為貨幣使用(泉是古時(shí)對(duì)錢幣的叫法，非泉水之意)，因此，人們便將貨幣統(tǒng)稱為"泉布"。也有人認(rèn)為泉和布不過是一物有兩個(gè)名字而已，泉就是布。）之法以節(jié)輕重之宜，斂散弛張，必由于是。蓋御財(cái)之大柄，為國之利權(quán)，守之在官，不以任下。然則谷帛者，人之所為也；錢貨者，官之所為也。是以國朝著令（我朝法令明文規(guī)定），租出谷，庸出絹，調(diào)出繒、纊、布，曷嘗有禁人鑄錢而以錢為賦者也（何曾有過禁止人們鑄造錢幣，卻又以錢幣充當(dāng)賦稅的事情呢！古時(shí)對(duì)錢--貨幣的認(rèn)識(shí)不足，地位不明）！今之兩稅，獨(dú)異舊章，但估資產(chǎn)為差，便以錢谷定稅，臨時(shí)折征雜物，每歲色目頗殊，唯計(jì)求得之利宜，靡論供辦之難易。所征非所業(yè)，所業(yè)非所征，遂或增價(jià)以買其所無，減價(jià)以賣其所有，一增一減，耗損已多。望勘會(huì)諸州初納兩稅年絹布，定估比類當(dāng)今時(shí)價(jià)，加賤減貴，酌取其中，總計(jì)合稅之錢，折為布帛之?dāng)?shù)。”又曰：“夫地力之生物有大限，取之有度，用之有節(jié)，則常足。取之無度，用之無節(jié)，則常不足。生物之豐敗由天，用物之多少由人，是以圣王立程，量入為出，雖遇災(zāi)難，下無困窮。理化旣衰，則乃反是，量出為入，不恤所無。桀用天下而不足，湯用七十里而有余，是乃用之盈虛在節(jié)與不節(jié)耳?！保?span style="color:#ff0000">這一點(diǎn)常識(shí)，大躍進(jìn)時(shí)的共產(chǎn)黨都不懂，放衛(wèi)星，鬧出經(jīng)濟(jì)上笑話，留下歷史笑柄。）
其三，論長吏以增戶、加稅、辟田為課績，其略曰：“長人者罕能推忠恕易地之情，體至公徇國之意，迭行小惠，競誘奸甿，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化（將招徠和聚集逃亡的人口視為政治清明、教化大行），舍彼適此者旣為新收而有復(fù)，倏往忽來者又以復(fù)業(yè)而見優(yōu)。唯懷土安居，首末不遷者，則使之日重，斂之日加。是令地著之人恒代惰游賦役，何異驅(qū)之轉(zhuǎn)徙，敎之澆訛。（欺負(fù)善者、定居者的荒唐國政）此由牧宰不克弘通，各私所部之過也。”又曰：“立法齊人，久無不弊，理之者若不知維御損益之宜，則巧偽萌生，恒因沮勸而滋矣。請(qǐng)申命有司，詳定考績。若當(dāng)管之內(nèi)，人益阜殷，所定稅額有余，任其據(jù)戶口均減，以減數(shù)多少為考課等差。其當(dāng)管稅物通比，每戶十分減三者為上課，減二者次焉，減一者又次焉。如或人多流亡，加稅見戶，比校殿罰亦如之?！保?span style="color:#ff0000">從稅務(wù)上如何考核地方政績）
其四，論稅限迫促，其略曰：“建官立國，所以養(yǎng)人也；賦人取財(cái)，所以資國也。明君不厚其所資而害其所養(yǎng)，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其余財(cái)。”又曰：“蠶事方興，已輸縑稅，農(nóng)功未艾，遽斂谷租。上司之繩責(zé)旣嚴(yán)，下吏之威暴愈促，有者急賣而耗其半直，無者求假而費(fèi)其倍酬。望更詳定征稅期限?！保?span style="color:#ff0000">科學(xué)征稅，現(xiàn)在稅收增長大于國民經(jīng)濟(jì)增長，就是稅額過高，反過來損害稅源）
其五，請(qǐng)以稅茶錢置義倉以備水旱，其略曰：“古稱九年、六年之蓄者，率土臣庶通為之計(jì)耳，固非獨(dú)豐公庚，不及編甿也。（
古時(shí)候關(guān)于國家在三十年內(nèi)要有九年、六年糧食儲(chǔ)備的說法，是將疆域以內(nèi)的臣民全部計(jì)算在內(nèi)，而不是單單讓公家的谷倉豐足而不把編入戶藉的百姓計(jì)算在內(nèi)）近者有司奏請(qǐng)稅茶，歲約得五十萬貫，元敕令貯戶部，用救百姓兇饑。今以蓄糧，適副前旨?！?/div>
其六，論兼幷之家，私斂重于公稅，其略曰：“今京畿之內(nèi)，每田一畝，官稅五升，而私家收租殆有畝至一石者，是二十倍于官稅也。降及中等，租猶半之。夫土地王者之所有，耕稼農(nóng)夫之所為，而兼幷之徒，居然受利。”又曰：“望凡所占田，約為條限，裁減租價(jià)，務(wù)利貧人。法貴必行，慎在深刻，裕其制以便俗，嚴(yán)其令以懲違，微損有余，稍優(yōu)不足。失不損富，優(yōu)可賑窮。此乃安富恤窮之善經(jīng)，不可舍也。”（抑制地主橫征暴斂。）（ 宰相贄憂國憂民，其理論內(nèi)核不亞于當(dāng)今，其思想先進(jìn)不遜于當(dāng)代）
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
