（一）
區(qū)域合作是一個(gè)大趨勢(shì)。有人說(shuō)，區(qū)域合作是21世紀(jì)世界發(fā)展的主流趨勢(shì)，源于許多問(wèn)題在全球?qū)用骐y以形成共識(shí)，因此需要、也可能在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行。區(qū)域是一個(gè)多重含義的概念，地緣是國(guó)際區(qū)域定位的基礎(chǔ)，但地緣區(qū)域本身也有不同的層次。同時(shí)，還有基于利益、戰(zhàn)略、關(guān)系、歷史、文化等定位的觀念與聯(lián)系區(qū)域，在不同層次和聯(lián)系上，有著不同的合作內(nèi)容與方式。
二戰(zhàn)后，區(qū)域合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有一個(gè)共同的特點(diǎn)：以平等參與為前提，以合作共利為共識(shí)，以區(qū)域國(guó)家政府為主導(dǎo)，內(nèi)容、目標(biāo)、方式都與之前不同。開(kāi)展合作的目的是創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的和平與繁榮，而不是結(jié)盟、結(jié)伙對(duì)抗；方式是共商、共建，而不是大國(guó)強(qiáng)勢(shì)推行。
我本人在研究生階段選擇了美國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后曾立志研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也出過(guò)大部頭專(zhuān)著。但是，命運(yùn)之神把我領(lǐng)入歐洲研究，而我選擇了研究歐洲區(qū)域合作問(wèn)題。就是這個(gè)選擇，讓我的研究興趣和努力轉(zhuǎn)向，由“世界主義者”，變成“區(qū)域主義者”。
后來(lái)，我的工作轉(zhuǎn)換，主要從事亞太地區(qū)的研究，這讓我產(chǎn)生了一個(gè)強(qiáng)烈的愿望，希望借鑒歐洲區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)亞太地區(qū)的合作。于是我開(kāi)始把主要精力轉(zhuǎn)向?qū)喬珔^(qū)域合作和中國(guó)的研究，并積極參與亞太區(qū)域合作的實(shí)踐進(jìn)程。由于太過(guò)投入，還得了一個(gè)頭銜——“APEC先生”。后來(lái)，我又把主要精力轉(zhuǎn)向東亞地區(qū)合作的研究，并積極參與和推動(dòng)合作的進(jìn)程，先后參與了許多具有官方背景的區(qū)域合作議程?；诙嗄暄芯亢蛥⑴c的積累，2015年我出版了《在理想與現(xiàn)實(shí)之間——我對(duì)東亞合作的研究參與和思考》一書(shū)，此書(shū)系統(tǒng)梳理、總結(jié)了東亞區(qū)域合作運(yùn)動(dòng)的興起、發(fā)展、困難和成效，提出了有關(guān)東亞區(qū)域合作的理論思考。該書(shū)已經(jīng)被譯成英文、韓文在國(guó)外出版，日文版也在進(jìn)行中。
迄今，尚沒(méi)有從內(nèi)涵、規(guī)律上深刻解析區(qū)域合作的系統(tǒng)理論，基于幾十年的研究、參與和積累，我一直在思考與探索相關(guān)問(wèn)題，并力圖在這方面有所建樹(shù)。
事實(shí)上，區(qū)域合作的實(shí)踐先于理論、超越理論。作為實(shí)踐，區(qū)域合作運(yùn)動(dòng)主要是基于現(xiàn)實(shí)的需要，在很多情況下是問(wèn)題導(dǎo)向、“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”，促使各國(guó)從區(qū)域合作中求解。區(qū)域合作可以創(chuàng)造國(guó)別自身不能創(chuàng)建的利益，解決單個(gè)國(guó)家不能解決的問(wèn)題，這是其價(jià)值所在。區(qū)域合作往往以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)域市場(chǎng)提供大于國(guó)別市場(chǎng)的利益，區(qū)域各國(guó)從合作中獲益較為明顯，但區(qū)域合作并不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在有的區(qū)域，也把區(qū)域安全及區(qū)域綜合治理作為重點(diǎn)。區(qū)域合作所帶來(lái)的好處，使得政府、企業(yè)、個(gè)人以更積極的態(tài)度參與和推動(dòng)更多領(lǐng)域的合作。一個(gè)地區(qū)合作的成功，也會(huì)對(duì)其他區(qū)域開(kāi)展合作提供啟迪。
區(qū)域合作是多層次、多樣性的。有些合作是在區(qū)域合作機(jī)制下安排的，有些是通過(guò)共識(shí)和專(zhuān)門(mén)性協(xié)議。區(qū)域合作的參與也是多角色的，有政府機(jī)構(gòu)，也有非政府行為體。區(qū)域合作組織、機(jī)制，是由政府構(gòu)建的，但企業(yè)自身也構(gòu)建合作的機(jī)制，比如建立行業(yè)協(xié)會(huì)，很多行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)運(yùn)行規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。
在有關(guān)區(qū)域合作的研究中，人們主要的關(guān)注還是集中在顯性區(qū)域合作的發(fā)展，重視區(qū)域合作的制度建設(shè)，力圖把不同的區(qū)域合作方式加以區(qū)分。比如，把基于區(qū)域認(rèn)同、由政府推動(dòng)的區(qū)域合作制度構(gòu)建稱(chēng)之為“區(qū)域主義”（regionalism）。但區(qū)域合作并不等同于區(qū)域主義，區(qū)域合作有著多種驅(qū)動(dòng)，也有著多種形式。就新型的區(qū)域合作運(yùn)動(dòng)而言，盡管層次、方式不同，但都有著自主、平等參與的前提，以及相向而行的方式和目標(biāo)定位，即基于共同構(gòu)建和分享利益（share interest）的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平與發(fā)展的目標(biāo)。
當(dāng)然，區(qū)域合作，特別是深度的合作，也并非都是順行和坦途。畢竟，國(guó)家是本位，區(qū)域認(rèn)同和區(qū)域治理是建立在各國(guó)認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)之上的。國(guó)家間實(shí)力差異、利益差異，歷史、現(xiàn)實(shí)的分歧和利益沖突等，往往會(huì)削弱區(qū)域聚合的基礎(chǔ)。盡管如此，新型區(qū)域合作運(yùn)動(dòng)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，因?yàn)樵絹?lái)越多的問(wèn)題需要在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^(guò)合作來(lái)應(yīng)對(duì)和解決。
（二）
了解區(qū)域合作，先要知道幾個(gè)重要概念：區(qū)域認(rèn)同，區(qū)域定位和區(qū)域共識(shí)。區(qū)域認(rèn)同是各國(guó)對(duì)區(qū)域歸屬的認(rèn)知，也稱(chēng)之為區(qū)域的身份認(rèn)同。區(qū)域定位是各國(guó)對(duì)區(qū)域利益、關(guān)系的認(rèn)知，體現(xiàn)為區(qū)域政策和介入導(dǎo)向。區(qū)域共識(shí)是各國(guó)區(qū)域認(rèn)同和區(qū)域定位的共同點(diǎn)，是開(kāi)展區(qū)域合作的前提?；诓煌目紤]，各國(guó)的區(qū)域認(rèn)同度和定位導(dǎo)向是有差別的，因此，要成功開(kāi)展區(qū)域合作，必須尋求和構(gòu)建區(qū)域共識(shí)。
危機(jī)往往是凝聚區(qū)域共識(shí)和開(kāi)展合作的重要致因。區(qū)域性的危機(jī)來(lái)自多個(gè)方面，安全危機(jī)有著很強(qiáng)的合作共識(shí)驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)國(guó)擴(kuò)張、爭(zhēng)奪、爭(zhēng)端升級(jí)、宗教爭(zhēng)斗等持續(xù)不斷，區(qū)域一時(shí)的穩(wěn)定大都靠戰(zhàn)爭(zhēng)后失衡的秩序，而一旦力量對(duì)比發(fā)生變化，新的沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)再起，周而復(fù)始。歐洲曾是戰(zhàn)爭(zhēng)的熱土，是兩次世界大戰(zhàn)的策源地，基于地區(qū)安全危機(jī)的教訓(xùn)，二戰(zhàn)后開(kāi)啟了區(qū)域合作進(jìn)程，首要的目標(biāo)是創(chuàng)建區(qū)域合作安全長(zhǎng)久機(jī)制。在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是推動(dòng)區(qū)域合作共識(shí)的重要因素。亞洲金融危機(jī)催生了東盟與中日韓合作的進(jìn)程，以此為基礎(chǔ)，多層次的東亞區(qū)域合作機(jī)制逐步發(fā)展起來(lái)。氣候變化、新冠疫情、恐怖主義等都是危及共同利益的危機(jī)，也是推動(dòng)區(qū)域共識(shí)凝聚和開(kāi)展合作的驅(qū)動(dòng)器，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家可以置之度外和單獨(dú)應(yīng)對(duì)，合作是唯一可行的選擇。
經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在許多地區(qū)，還是合作的主要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)合作的主要形式，一是構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)（FTA）、經(jīng)濟(jì)共同體等方式，消除區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)的障礙，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資；二是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合環(huán)境，包括實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能力等。特別是在多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制如世界貿(mào)易組織（WTO）推動(dòng)遇到困難的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為主要的方式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有多層次和多形式的特征，有國(guó)家層面的和地方層面的，有高度制度化的，也有非制度化的。其之所以得到發(fā)展，是因?yàn)槭芤姹容^明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)“普遍性收益”。
受益是各國(guó)參與合作的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。如果政府和公民認(rèn)為能從參與中獲益，政府就會(huì)為此進(jìn)行投入，為合作提供政治與政策支持，公民也會(huì)對(duì)政府的政策給予認(rèn)同。反之，則會(huì)消極參與，或者退出合作。
制度建設(shè)是區(qū)域合作取得成效的關(guān)鍵。一般而言，制度建設(shè)越完備，區(qū)域合作的效能就越好。制度建設(shè)主要是指建立合作組織和行使相應(yīng)的管理職能。歐盟被認(rèn)為是制度建設(shè)最好的，具備了區(qū)域?qū)哟蔚姆?、管理、民意管理與代表職能。不過(guò)，不同的區(qū)域有不同的區(qū)情，因而制度建設(shè)的方式也不同。比如，東盟方式就與歐盟不同，主要是基于區(qū)域共識(shí)的目標(biāo)設(shè)定，以及具有法律約束的條約和規(guī)章，而落實(shí)目標(biāo)主要依靠成員的自主和自覺(jué)行為。
在很多情況下，區(qū)域合作更多的是通過(guò)功能性合作進(jìn)行的，即通過(guò)簽署協(xié)議或者制定規(guī)約進(jìn)行，所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，由于針對(duì)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域具體，規(guī)則明確，大都有較好的效果。比如，自貿(mào)區(qū)（FTA）就屬于功能性合作，它大都基于地緣區(qū)域，也有跨地緣區(qū)域的。
盡管共同安全、經(jīng)濟(jì)受益是推動(dòng)共識(shí)與合作的動(dòng)因，但區(qū)域合作的發(fā)展和深化也會(huì)受到其他一些因素的影響。其中，影響最大的是國(guó)家間的關(guān)系，關(guān)系不好自然會(huì)導(dǎo)致相互間難以合作。在歐洲合作中，法德和解是推動(dòng)區(qū)域合作的關(guān)鍵；在東北亞，日韓之間、中日之間的矛盾，則使得中日韓合作機(jī)制止步不前。
不過(guò)，無(wú)論如何，較之爭(zhēng)奪、爭(zhēng)斗，合作就是一種認(rèn)知進(jìn)步、價(jià)值觀進(jìn)步，也是一種文明進(jìn)步?，F(xiàn)代民族國(guó)家具有兩個(gè)基本的特征：一是具有神圣不可侵犯的邊界；二是具有不可干涉的治權(quán)。然而，各國(guó)的利益具有外延性，基于利益的考慮，比如歐盟，邊界需要開(kāi)放、治權(quán)需要讓渡，區(qū)域合作就是為各國(guó)提供相互開(kāi)放與相互讓渡的互利平臺(tái)。當(dāng)然邊界開(kāi)放和治權(quán)讓渡不僅僅限于區(qū)域范疇，但區(qū)域合作無(wú)疑是最主要的平臺(tái)。
（三）
區(qū)域合作是對(duì)區(qū)域的再認(rèn)識(shí)和再定義，旨在發(fā)揮區(qū)域在國(guó)家間關(guān)系、秩序和利益構(gòu)建中的作用。
基于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的教訓(xùn)，歐洲創(chuàng)建了現(xiàn)代民族國(guó)家制度，劃定了神圣不可侵犯的國(guó)土邊界，賦予了國(guó)家擁有排他性的治權(quán)法權(quán)。但是，現(xiàn)代民族國(guó)家的建立并沒(méi)能阻止一些國(guó)家對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。兩次世界大戰(zhàn)都起源于歐洲，歐洲為此付出了巨大的代價(jià)。第一次世界大戰(zhàn)后，曾有過(guò)建立歐洲合作機(jī)制的動(dòng)議，但沒(méi)有成功。直到二戰(zhàn)后，推動(dòng)歐洲合作的動(dòng)議才形成強(qiáng)烈共識(shí)，并有了行動(dòng)。歐洲合作的初始目標(biāo)主要是創(chuàng)建區(qū)域和平，阻止任何國(guó)家再發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的目標(biāo)設(shè)計(jì)是，通過(guò)建立區(qū)域合作機(jī)制，掌控資源和生產(chǎn)的分配，使得單個(gè)國(guó)家沒(méi)有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。當(dāng)然，歐洲合作后來(lái)的發(fā)展有了更綜合的目標(biāo)和制度構(gòu)建，而且逐步提升了區(qū)域管理的權(quán)力和職能。歐洲單一市場(chǎng)的建立是一個(gè)重要的突破，以區(qū)域?yàn)橐劳?，?chuàng)建成員間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度。
在歐盟制度下，現(xiàn)代民族國(guó)家的專(zhuān)屬權(quán)在區(qū)域合作機(jī)制上被合法分解，許多重要的管理和治理權(quán)交由區(qū)域職能部門(mén)行使，成員國(guó)則分享區(qū)域合作所創(chuàng)建的利益，包括區(qū)域和平、區(qū)域市場(chǎng)、區(qū)域福祉以及對(duì)外利益構(gòu)建等。與其說(shuō)這是對(duì)民族國(guó)家治權(quán)和利益的限制，倒不如說(shuō)是對(duì)民族國(guó)家治權(quán)和利益的擴(kuò)大。因?yàn)槌瑖?guó)家的治理和分享，事實(shí)上在一定程度上突破了民族國(guó)家在治理和利益創(chuàng)建上的制約。
在歐盟區(qū)域管理的制度下，一方面，國(guó)家作為基本制度的基礎(chǔ)和地位沒(méi)有發(fā)生根本性變化，保證了國(guó)家對(duì)本國(guó)政治、社會(huì)、公民、對(duì)外關(guān)系的基本權(quán)力，另一方面，區(qū)域制度作為成員國(guó)認(rèn)同的管理載體，具有了合法性的地位和權(quán)力。因此，就制度構(gòu)建而言，國(guó)家與區(qū)域有著內(nèi)在的合法性鏈接，形成了新的雙層治理結(jié)構(gòu)；就公民身份認(rèn)同而言，個(gè)人既具有合法的國(guó)家身份認(rèn)同，也具有合法的區(qū)域身份認(rèn)同。當(dāng)然，在民族國(guó)家本位下，如何保持這種二重性的平衡，讓二者能夠相互兼容，使制度能夠運(yùn)行順暢，還是需要不斷磨合的，因?yàn)橛袝r(shí)也會(huì)發(fā)生沖突。比如，原定提升歐盟憲法地位的《歐盟憲法條約》，因一些成員反對(duì)，不得不改為《里斯本條約》，刪除了涉及“憲法”名稱(chēng)和含義的內(nèi)容，英國(guó)之所以脫歐，主要還是因?yàn)槠鋵?duì)歐盟制度的非認(rèn)同。
當(dāng)然，歐盟的區(qū)域制度構(gòu)建具有特殊的背景，也有著歐洲人對(duì)區(qū)域認(rèn)同的歷史、思想、文化基礎(chǔ)，歐盟模式在其他地區(qū)很難復(fù)制。然而，基于對(duì)區(qū)域功能的認(rèn)可與實(shí)際發(fā)展的需要，在世界范圍內(nèi)，區(qū)域合作無(wú)論從觀念上，還是從實(shí)際行動(dòng)上，都得到越來(lái)越強(qiáng)的認(rèn)同，使得多樣性的區(qū)域合作成為具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的潮流。
經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域合作是發(fā)展最快的，主要形式是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，簽署旨在推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)（FTA）等。推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建有著內(nèi)在邏輯，即創(chuàng)建超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。在全球范圍內(nèi)，有以世貿(mào)組織（WTO）為主要框架的多邊合作機(jī)制。流行的說(shuō)法是區(qū)域是多邊的補(bǔ)充，其實(shí)并非完全如此，在諸多方面，區(qū)域?qū)哟蔚臉?gòu)建是必不可少的。
目前，在世界幾乎所有的區(qū)域，都有不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在亞太，有亞太經(jīng)合組織（APEC）；在北美，有北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA，現(xiàn)改為美—墨—加自貿(mào)協(xié)定）；在拉美，先后建立了南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、中美洲共同市場(chǎng)、加勒比共同體等；在亞洲，有《曼谷協(xié)定》、東盟自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、南亞自貿(mào)區(qū)、海灣合作委員會(huì)、中亞經(jīng)濟(jì)共同體等；在非洲，有非洲自貿(mào)區(qū)、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)貨聯(lián)盟、薩赫勒—撒哈拉國(guó)家共同體、東南非共同市場(chǎng)、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲國(guó)家經(jīng)貨共同體、東部非洲共同體、南部非洲發(fā)展共同體，等等。
盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式多樣，成效也差別很大，但是它們有著共同的基本特征：對(duì)開(kāi)展區(qū)域合作有著基本認(rèn)同，對(duì)參與區(qū)域合作給予積極支持，對(duì)通過(guò)合作分享利益有著期待。
（四）
在對(duì)區(qū)域合作的研究中，有幾個(gè)常用詞，如區(qū)域主義（regionalism）、區(qū)域一體化（regional integration）、區(qū)域化（regionalization）、區(qū)域合作（regional cooperation），它們把具有不同含義和內(nèi)容的區(qū)域合作發(fā)展加以區(qū)別，并且賦予不同的含義。
區(qū)域主義一般是指區(qū)域制度化建設(shè)的合作，包括成立區(qū)域組織，賦予其以管理職能等。區(qū)域一體化或者區(qū)域化主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的高度鏈接，通過(guò)機(jī)制構(gòu)建，如自貿(mào)區(qū)（FTA）/經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（EPA），形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
區(qū)域并非一個(gè)“想象的共同體”，而是所含國(guó)家的共處、共生之地。這些國(guó)家有著不可隔斷的歷史、現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，存在著諸多共享的利益。即便如此，要開(kāi)展合作，還是需要條件的，最基本的就是成員國(guó)的需要與共識(shí)。有種說(shuō)法，即危機(jī)是推動(dòng)合作的驅(qū)動(dòng)力，但這只有部分道理，有時(shí)危機(jī)也會(huì)產(chǎn)生分裂。推動(dòng)區(qū)域合作的需要和共識(shí)會(huì)因地區(qū)不同而有所差異，在合作內(nèi)容和方式上也是如此。
歐洲合作被認(rèn)為是在區(qū)域主義指導(dǎo)下的區(qū)域合作。歐洲有著歷史的區(qū)域主義基礎(chǔ)，一戰(zhàn)后，出于構(gòu)建歐洲和平的需要，歐洲國(guó)家曾努力推動(dòng)歐洲區(qū)域合作的制度構(gòu)建，但沒(méi)有成功。二戰(zhàn)后，歐洲國(guó)家推動(dòng)區(qū)域合作的需要和共識(shí)更為強(qiáng)烈，獲得了成功。歐洲合作以創(chuàng)建地區(qū)和平為初衷，逐步建立了一套比較完整的區(qū)域管理體系。歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建是一個(gè)里程碑，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域法律基礎(chǔ)上的高度開(kāi)放與融合，使得區(qū)域制度構(gòu)建發(fā)展到一個(gè)很高的程度。
東南亞合作（東盟）被認(rèn)為是“準(zhǔn)區(qū)域主義”的構(gòu)建，或者說(shuō)是東南亞特色的區(qū)域主義制度構(gòu)建。東南亞多數(shù)國(guó)家直到二戰(zhàn)后才逐步實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家獨(dú)立，從殖民主義的枷鎖中解放出來(lái)。1967年部分國(guó)家出于政治動(dòng)機(jī)，即聯(lián)合抵御所謂“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的動(dòng)機(jī)成立區(qū)域組織，此后，調(diào)整目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，力圖通過(guò)推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東盟決定構(gòu)建“東盟共同體”，是區(qū)域主義制度構(gòu)建的一個(gè)大的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建東盟特色的經(jīng)濟(jì)、政治安全、社會(huì)文化共同體，凝聚區(qū)域合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的合作、和平與發(fā)展。之所以說(shuō)是“準(zhǔn)區(qū)域主義”，是因?yàn)闁|盟的共同體是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、治權(quán)為基礎(chǔ)的，區(qū)域?qū)哟蔚淖饔檬沁M(jìn)行目標(biāo)、議程、基本規(guī)則的設(shè)定與監(jiān)督，實(shí)施仍是以成員國(guó)的自主落實(shí)為基礎(chǔ)，是一種基于政治約定與承諾和目標(biāo)導(dǎo)向的區(qū)域合作方式。
非洲聯(lián)盟（非盟）可以說(shuō)是基于政治導(dǎo)向的區(qū)域主義，有著強(qiáng)烈的民族獨(dú)立的思想驅(qū)動(dòng)。非盟的前身是1963年成立的非洲統(tǒng)一組織（非統(tǒng)），目標(biāo)設(shè)定是最終建立統(tǒng)一的“非洲合眾國(guó)”，實(shí)現(xiàn)非洲的獨(dú)立和自強(qiáng)，2001年改為非洲聯(lián)盟，并制定了非盟憲章。絕大多數(shù)非洲國(guó)家都參加了該組織，按照目標(biāo)設(shè)計(jì)，非盟將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非洲自貿(mào)區(qū)、統(tǒng)一貨幣、聯(lián)合防御力量等。不過(guò)，由于非洲的復(fù)雜性和非盟缺乏執(zhí)行力，要實(shí)現(xiàn)這些遠(yuǎn)大目標(biāo)并非易事。
關(guān)于區(qū)域主義指導(dǎo)下的區(qū)域合作，以及區(qū)域主義本身，還是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。有學(xué)者從不同的構(gòu)建和動(dòng)機(jī)進(jìn)行分類(lèi)分析，比如基于政治安全的區(qū)域主義構(gòu)建，主要從政治利益考慮，在這方面，有非盟、泛美運(yùn)動(dòng)、阿拉伯聯(lián)盟（阿盟）；基于經(jīng)濟(jì)的區(qū)域主義構(gòu)建，最為突出的是關(guān)稅同盟、貨幣區(qū)、共同市場(chǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建；基于文化的區(qū)域主義構(gòu)建，主要從加強(qiáng)文化的區(qū)域認(rèn)同性和獨(dú)立性考慮，被認(rèn)為是對(duì)“全球文化主義”的應(yīng)對(duì)，多以非政府合作的形式構(gòu)建。
在很多情況下，區(qū)域合作并不一定是區(qū)域主義的驅(qū)動(dòng)，而是出于利益上的需要，是否能逐步發(fā)展到區(qū)域主義的認(rèn)知和共識(shí)，還需要許多條件。比如在東亞區(qū)域，亞洲金融危機(jī)曾催生東亞的區(qū)域主義意識(shí)和行動(dòng)，相關(guān)國(guó)家提出了構(gòu)建東亞共同體的倡議，但因?yàn)槭艿街T多因素的制約，目前已很少提及。我出版過(guò)一本書(shū)，書(shū)名是《在理想與現(xiàn)實(shí)之間》，對(duì)東亞區(qū)域主義意識(shí)與行動(dòng)進(jìn)行了比較詳盡的分析，感興趣者可細(xì)讀品味。
（五）
區(qū)域的地緣性為開(kāi)展區(qū)域合作提供了最重要的依托。地緣區(qū)域國(guó)家比鄰而居，有著割不斷的聯(lián)系和諸多共享的利益。友好相處、合作共利是鄰國(guó)間最優(yōu)的選擇。
但是，地緣本身并不必然導(dǎo)致所在區(qū)域的國(guó)家間一定或者能夠開(kāi)展合作。地緣相近，也往往引發(fā)國(guó)家間為利益而爭(zhēng)奪，因糾紛而結(jié)仇。古往今來(lái)，“近而不親”的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)。
域內(nèi)國(guó)家間良好的關(guān)系是開(kāi)展區(qū)域合作的重要保障。在有些情況下，良好的關(guān)系受益于內(nèi)在的近親因素，比如，同民族、同宗教等，這些因素使國(guó)民間相處更容易，有親近感，愿意交往，即便出現(xiàn)矛盾，化解起來(lái)也比較容易。而如果缺乏這樣的近親因素，國(guó)家間建立良好的關(guān)系就需要付出很大的努力，比如，在利益上相互照顧，在關(guān)系上相互尊重，在出現(xiàn)分歧、爭(zhēng)議、矛盾時(shí)，互諒互讓?zhuān)埂按笫禄?，小事化了”，否則，則會(huì)走向惡化。
在現(xiàn)有的區(qū)域合作中，有一些就是因?yàn)閲?guó)家間關(guān)系出問(wèn)題而受到影響，甚至使得區(qū)域合作機(jī)制名存實(shí)亡。像南亞區(qū)域合作組織（南盟），就是因?yàn)橛“完P(guān)系不能和解，關(guān)系長(zhǎng)期緊張，難以開(kāi)展深度合作。除非區(qū)域組織具有超國(guó)家的合法管理職能進(jìn)行干預(yù)，否則，在區(qū)域?qū)用?，難以避免因國(guó)家關(guān)系不好而損害區(qū)域合作。
現(xiàn)代區(qū)域合作是在基于共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。國(guó)家無(wú)論大小，都以平等的身份參與，作為成員，在地位、權(quán)利上是平等的，在利益上是共享的。如果域內(nèi)國(guó)家間力量對(duì)比失衡，特別是在一個(gè)大國(guó)占主導(dǎo)地位的情況下，開(kāi)展區(qū)域合作的難度就會(huì)增加。當(dāng)然，如果大國(guó)能夠?qū)ζ渌麌?guó)家平等相待，且提供更多的公共資源，則是有利于推進(jìn)合作的。
區(qū)域合作機(jī)制本身也是具有推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系改善功能的。成員通過(guò)參與區(qū)域合作，在合作進(jìn)程中分享共同利益，從而提高維護(hù)合作的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而有助于國(guó)家間關(guān)系的改善。在歐洲合作中，法德關(guān)系和解，共同承擔(dān)推動(dòng)區(qū)域合作的責(zé)任，也使兩國(guó)從世仇的陰影中走出來(lái)，這是一個(gè)區(qū)域合作促進(jìn)國(guó)家關(guān)系改善的范例。不過(guò)，也是因?yàn)闅W洲有著特殊的政治背景（二戰(zhàn)），把法德逼上除了合作沒(méi)有其他選擇的道路。在很多情況下，由于“本國(guó)優(yōu)先”的政治驅(qū)動(dòng)和壓力，政府采取主動(dòng)讓步的行動(dòng)往往會(huì)受到制約。
要使區(qū)域合作不斷深化、可持續(xù)，需要制定具有約束力的共守規(guī)則。區(qū)域合作的規(guī)則大體可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是大規(guī)則，針對(duì)整體合作定位的，對(duì)成員具有法律效力，涉及組織、權(quán)利、原則、責(zé)任等，如關(guān)于區(qū)域組織的條約、憲章等；一類(lèi)是功能規(guī)則，是針對(duì)領(lǐng)域合作的，具有法律效力，涉及面比較廣泛，像自貿(mào)區(qū)協(xié)議（FTA）、投資協(xié)議、數(shù)字協(xié)議等，有些還涉及標(biāo)準(zhǔn)、程序等。對(duì)于區(qū)域合作來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大規(guī)則，還是功能性規(guī)則，越細(xì)化、越具體，對(duì)深化合作的作用越強(qiáng)。
在一些情況下，出于多方面的原因，區(qū)域合作是建立在軟約束基礎(chǔ)上的，并無(wú)法律效力，多是合作的導(dǎo)向性目標(biāo)，而無(wú)具體的規(guī)則，落實(shí)也是基于參與方的共識(shí)、自覺(jué)行動(dòng)和責(zé)任意識(shí)。還有的則是區(qū)域性對(duì)話合作機(jī)制，具有多重目標(biāo)，主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人、政府職能部門(mén)的對(duì)話，就開(kāi)展合作達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)制定合作議程、合作項(xiàng)目，也可以在此基礎(chǔ)上推動(dòng)制定功能性規(guī)則。
值得關(guān)注的是，信息化、數(shù)字化、智能化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在提升區(qū)域合作水平、提高合作利益的共享性的同時(shí)，也對(duì)基于地緣區(qū)域的合作形成挑戰(zhàn)。信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展具有超地緣的特性，可以創(chuàng)建超地緣或者跨地緣的利益，還可以規(guī)避因地緣區(qū)域兩國(guó)或者多國(guó)間關(guān)系不好而對(duì)開(kāi)展合作制造的障礙。鑒于此，國(guó)家在參與區(qū)域合作的選擇上，可能會(huì)更多地考慮獲益因素，而不是地緣因素。這是一個(gè)值得重視、需要進(jìn)一步觀察和深入研究的問(wèn)題。不過(guò)，從研究的角度，這涉及如何對(duì)區(qū)域合作的概念進(jìn)行定位，在我看來(lái)，既然是“區(qū)域合作”，還是需要對(duì)區(qū)域有一個(gè)范圍認(rèn)定——地緣是區(qū)域的基本構(gòu)成。這點(diǎn)一定要明確。
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