| 家政服務(wù)缺乏服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 引進(jìn)準(zhǔn)入機(jī)制是根本 | |
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| (2006-10-10 08:55) | |
| 找個(gè)好保姆難！找個(gè)合格的鐘點(diǎn)工也難！都市人發(fā)出的這個(gè)感慨多年來并沒有多大的改變。 隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以及社會(huì)分工越來越細(xì)，人們對家政服務(wù)的需求也越來越大。面對巨大的市場需求，家政服務(wù)理應(yīng)成為吸納勞動(dòng)力的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而目前家政市場依然存在著不少問題，例如缺乏具體的監(jiān)管部門和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)無序競爭、家政服務(wù)公司規(guī)模小、家政服務(wù)員整體文化素質(zhì)偏低、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)檔次不高、家庭用工安全隱患大以及家政服務(wù)員社會(huì)地位低等等，導(dǎo)致了家政服務(wù)市場供求關(guān)系的失衡。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要從根本上解決這個(gè)問題，加強(qiáng)監(jiān)管并提高機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 引進(jìn)準(zhǔn)入機(jī)制是根本 市民們對家政業(yè)的顧慮，主要是擔(dān)心家政服務(wù)人員不可靠，誠信度差。為找個(gè)讓人放心的家政人員，人們往往把注意力投向提供家政服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。但是由于一些機(jī)構(gòu)缺乏后續(xù)服務(wù)，他們介紹的家政服務(wù)員的質(zhì)量和誠信度同樣難以得到保證。目前我國管理規(guī)范、上規(guī)模的家政服務(wù)企業(yè)在總體比重中的比例還很小，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至并不查看應(yīng)聘者是否具有職業(yè)資格證書便進(jìn)行登記，更談不上培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)。還有的機(jī)構(gòu)借家政服務(wù)之名，實(shí)際經(jīng)營范圍五花八門，房產(chǎn)租售、裝修、工程、婚姻介紹等等。有調(diào)查表明，目前沈陽市有2000多個(gè)家政公司，其中99.5%是中介性質(zhì)的，只有0.5%是專業(yè)性的。 面對許多家政行業(yè)從業(yè)人員在文化素質(zhì)和技能水平上參差不齊、難以滿足雇主需要的現(xiàn)狀，“家政服務(wù)者需持證上崗”的呼聲也日漸高漲，并且希望由專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和管理。因此，家政服務(wù)人員也應(yīng)引入就業(yè)準(zhǔn)入概念。 其實(shí)，2000年國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，對90個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，其中包括生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)人員，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員及辦事人員等四大類，家政服務(wù)員被納入第三類“商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員”的范疇，并作為正式職業(yè)納入國家職業(yè)資格證書制度管理。 遼寧省社會(huì)科學(xué)院的李志國認(rèn)為，長期以來，像鐘點(diǎn)工很多人都沒有把它當(dāng)作一種職業(yè)，這導(dǎo)致了一些不專業(yè)、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，家政從業(yè)人員應(yīng)該更加職業(yè)化。家政市場的規(guī)范需要家政從業(yè)人員自身、家政公司以及行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門的共同規(guī)范。 從家政公司角度來說，李志國建議可以考慮“市場準(zhǔn)入制度”等方法，提高家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范家政市場。具體說，就是要根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，要求從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。 按照這樣的理解，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)要想明確家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)員和用人家庭之間的權(quán)利和義務(wù)，減少和避免沖突和矛盾，就必須完善運(yùn)作機(jī)制，執(zhí)行國家的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格和勞動(dòng)合同的要求，實(shí)行科學(xué)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，家政服務(wù)行業(yè)應(yīng)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場準(zhǔn)入機(jī)制的引入加上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，理應(yīng)前景廣闊。 打鐵先得自身硬 雖然家政從業(yè)者需“持證上崗”的呼聲越來越高，但目前家政服務(wù)公司、家政服務(wù)人員和消費(fèi)者間的責(zé)權(quán)利并不明確，造成有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范、有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛和爭議時(shí)往往難以處理，致使供求雙方均存在后顧之憂。在市場準(zhǔn)入一時(shí)還未完全實(shí)現(xiàn)的情況下，難道家政服務(wù)行業(yè)只能維持步履維艱的局面？ 盡管糾紛和爭議一直存在，然而眼下雇傭雙方都希望家政服務(wù)人員有個(gè)上崗證，這一點(diǎn)是非常一致的。沈陽出版的《華商晨報(bào)》曾經(jīng)搞過一次“家政市場調(diào)查問卷”，在參與的198人當(dāng)中，90%以上的家政服務(wù)人員希望得到政府部門或者家政公司的上崗培訓(xùn)，98%的用人者表示找家政服務(wù)人員最看重的是其是否有上崗證書。 然而，崗前培訓(xùn)說起來容易做起來難，要想做到科學(xué)培訓(xùn)和規(guī)范化發(fā)展，更非易事。據(jù)國家有關(guān)部門在天津、上海、重慶、沈陽等九個(gè)城市的調(diào)查顯示，九市共有23.96萬人分別以全日工、半日工、小時(shí)工等方式從事家政服務(wù)，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員占56.1%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占43.9%，女性比例為85.1%。然而，這些人里只有30%的人在上崗前接受過家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 總部設(shè)在沈陽的“管婆兒”(中國)家政服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)較早意識到了這個(gè)問題。這個(gè)在遼寧省第一家擁有注冊商標(biāo)品牌“管婆兒”的家政公司，最明顯的特點(diǎn)就是實(shí)行“員工制”。針對家政市場“小、散、亂”較為普遍的現(xiàn)狀，“管婆兒”公司組建了自己的培訓(xùn)基地，對員工加強(qiáng)規(guī)范化和系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)，每年都有4000多人次接受培訓(xùn)。 在這個(gè)公司里，員工由社區(qū)推薦，上崗前要經(jīng)過嚴(yán)格的技能培訓(xùn)，員工由公司付給工資，享受各類保險(xiǎn)，有效解決了由于家政服務(wù)員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等難以妥善解決的問題。“管婆兒”這種科學(xué)化、規(guī)范化的管理模式使服務(wù)人員和雇主雙方都放心，更重要的是為家政業(yè)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入做好了準(zhǔn)備。 公司董事長董蘊(yùn)丹告訴記者，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要國家和社會(huì)的制度規(guī)范，更需要企業(yè)自身去加強(qiáng)管理和提高素質(zhì)，在這個(gè)問題上，未雨綢繆顯得十分必要。否則，即使實(shí)行了市場準(zhǔn)入辦法，毫無準(zhǔn)備的企業(yè)也很難保證不會(huì)敗下陣來。 經(jīng)過五年多的發(fā)展，這家公司逐漸形成了服務(wù)方式網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化、穩(wěn)定化和服務(wù)項(xiàng)目系列化、多元化的特點(diǎn)，成為遼寧第一家中國家庭服務(wù)協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位和沈陽市指定的下崗再就業(yè)培訓(xùn)基地。如今，身著統(tǒng)一服裝、佩戴統(tǒng)一紅帽的“管婆兒”服務(wù)人員，已成為沈城一道靚麗的風(fēng)景。 制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是方向 家政市場的巨大空間，為家政公司帶來了商機(jī)，可是也有一些問題隨之產(chǎn)生。由于進(jìn)入門檻相對比較低，大部分家政公司的實(shí)力和規(guī)模都不大，家政市場特別需要一個(gè)協(xié)會(huì)組織來協(xié)調(diào)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。 據(jù)已在沈陽經(jīng)營了三年家政服務(wù)公司的孫先生透露，沈陽家政市場存在的一個(gè)問題，就是缺少具體的監(jiān)管部門和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這在某種程度上造成了該行業(yè)的無序競爭。有的家政公司經(jīng)營不規(guī)范，不承擔(dān)事后責(zé)任，收費(fèi)也很隨意，有時(shí)通過壓價(jià)與大公司競爭，這對于經(jīng)營規(guī)范的家政公司來說極不公平，更不利于整個(gè)家政市場的有序發(fā)展。 業(yè)內(nèi)人士指出，解決這個(gè)問題的一個(gè)有效辦法，就是在城市中成立家政協(xié)會(huì)。家政協(xié)會(huì)成立后，可以建立行業(yè)自律機(jī)制，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，最終可以有效治理無序的家政中介機(jī)構(gòu)。 此外，這樣的協(xié)會(huì)組織也是一種智囊型機(jī)構(gòu)，它獨(dú)立于政府之外，對某個(gè)特定的市場進(jìn)行客觀公正的調(diào)查研究，這對行業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行論證、制定遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃等都大有好處。 據(jù)了解，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)于2002年7月制定了《家庭服務(wù)業(yè)管理規(guī)范》(試行)，深圳市也已經(jīng)正式發(fā)布并開始執(zhí)行了我國第一個(gè)家政服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)，使長期以來隨意性很大的家庭服務(wù)行為有了自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對家庭服務(wù)公司、家庭服務(wù)人員和消費(fèi)者三方的權(quán)益與義務(wù)均作了明確要求，對進(jìn)一步規(guī)范家庭服務(wù)市場、提高家庭服務(wù)行業(yè)整體水平、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 然而，截至目前，國內(nèi)仍沒有一個(gè)正式統(tǒng)一的家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，這也一直為許多家政公司所關(guān)心。有關(guān)專家認(rèn)為，家政服務(wù)行業(yè)除需要政府管理部門進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，還要有國家法規(guī)性文件對技能培訓(xùn)、持證上崗、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)予以支持和約束。只有加快行業(yè)的規(guī)范，才能使家政行業(yè)真正走上良性發(fā)展之路。 據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開始醞釀國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一位業(yè)內(nèi)人士分析，這個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺，可能與目前良莠不齊的行業(yè)現(xiàn)狀有一定關(guān)系?，F(xiàn)在國內(nèi)大部分城市的家政服務(wù)公司背景復(fù)雜、規(guī)模不等，如果出臺統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來約束整個(gè)行業(yè)的話，很多家政中介單位肯定承受不了要退出市場，會(huì)對整個(gè)行業(yè)帶來很大沖擊，所以這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮的地方就比較多。 |
