【關(guān) 鍵 詞】宋代/災(zāi)害/訴災(zāi)/檢放/抄札
兩宋時期，災(zāi)害發(fā)生后，政府有一套較為嚴(yán)密的災(zāi)害救助程序，以確保受災(zāi)民戶得到及時合理的救助，它主要包括訴災(zāi)、檢放和抄札三部分。正如宋朝臣僚所說：“今所在州縣間遇歉歲，至八月則收狀（指訴災(zāi)），至九月則檢放，在十月則抄札。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》58之24，中華書局影印本，1957年版。）
一 訴災(zāi)
訴災(zāi)是宋代災(zāi)害救助的第一道程序，它是災(zāi)害發(fā)生后，民戶向官府報告災(zāi)情的行為，也稱之為披訴。如嘉祐五年(1060)，仁宗詔梓州路：“今春饑，夏秋閔雨，其人戶訴災(zāi)傷者，令轉(zhuǎn)運使速遣官體量，蠲其賦租，仍勿檢覆。”（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷192，仁宗嘉祐五年九月戊戌，中華書局點校本（以下此書不再注版本）。）元祐元年(1087)三月，夔州路提舉常平官傅傳正言：“州軍去歲災(zāi)傷，放稅分?jǐn)?shù)不多，亦有全不申訴者。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》68之42，中華書局影印本，1957年版。）百姓遭受災(zāi)害后，只有迅速及時地向官府訴災(zāi)，才能確保政府在較短的時間內(nèi)，了解災(zāi)情，實施救助。
對民戶的訴災(zāi)時間，宋朝有明確限制。太祖開寶三年(970)，“詔民訴水旱災(zāi)傷者，夏不得過四月，秋不得過七月。”（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷11，太祖開寶三年七月壬寅。）太宗時更明確規(guī)定：“夏以四月三十日，秋以八月三十日為限。自此遂為定制。”（注：王栐：《燕翼詒謀錄》卷4，文淵閣四庫全書本。）南宋孝宗時亦規(guī)定：“諸官私田災(zāi)傷，夏田以四月，秋田以七月，水田以八月，聽經(jīng)縣陳訴，至月終止。若應(yīng)訴月，并次兩月過潤者，各展半月。訴在限外，不得受理（非時災(zāi)傷者，不拘月份，自被災(zāi)傷后，限一月止。）”（注：董煟：《救荒活民書》卷2《今具旱傷敕令格式下項·淳熙令》，叢書集成初編本（以下此書不再注版本）。）不過后來，由于臣僚奏請晚禾成熟較晚，并且各地具體情況不同，使得民戶訴災(zāi)日期推遲半月。這點董煟在《救荒活民書》中講的很清楚：“在法陳訴旱傷之限，至八月終止，訴在限外，不得受理。昨來臣僚奏請：晚禾成熟，乃在八月之后，今旱有淺深，得雨之處，有早晚不同，乞?qū)捚谙?。得旨展半月?span>”（注：董煟：《救荒活民書》卷2《檢旱》、《義倉》。）
不過，宋朝盡管有訴災(zāi)的期限規(guī)定，但一方面由于災(zāi)情有時緊急，救助災(zāi)民要緊，另一方面，有些災(zāi)戶不知具體規(guī)定，因而在救災(zāi)過程中，根據(jù)實際情況，還是有所變通的。如熙寧七年(1074)八月，神宗詔河北東路轉(zhuǎn)運司：“災(zāi)傷之民，失于披訴者，特與限外接狀檢放。”（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷255，神宗熙寧七年八月癸巳。）元祐元年(1086)三月二十六日，哲宗詔：“府界并諸路提點刑獄司體訪州縣災(zāi)傷，即不限放稅分?jǐn)?shù)及有無披訴，以義倉及常平米斛速行賑濟，無致流移。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》68之42，中華書局影印本，1957年版。）崇寧三年(1104)十月十四日，徽宗詔：“兩浙杭、越、溫、婺州秋苗不收，人戶失于披訴，并量與檢放。其孤貧不濟人戶，仰提舉司廣行賑濟，如物價增長，即速以常平米平價出糶。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》68之49，中華書局影印本，1957年版。）政和三年(1113)正月二十日，尚書省言：“檢會近降赦恩，訪聞開德府清豐縣去年六月七日曾被人戶，其間有不知條限，致被（披）訴不及，可令所司勘會詣實，特與依檢放災(zāi)傷人戶減免均糴指揮施行。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》59之9，中華書局影印本，1957年版。）有些官員也確實是這樣做的，元祐元年(1086)三月二十六日，夔州路提舉常平官傅傳正言：“州軍去年災(zāi)傷，放稅分?jǐn)?shù)不多，亦有全不申訴者，臣見民間困急，不敢坐視，已依災(zāi)傷及七分以上賑濟，所有專輒之罪，謹(jǐn)自劾以聞。”哲宗詔“特放罪，仍候到闕日優(yōu)與差遣。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》68之42，中華書局影印本，1957年版。）這些都是災(zāi)戶并未向官府訴災(zāi)，但仍然得到官府的救助，這樣做的官員，并得到皇帝的獎勵。有時民戶受了災(zāi)，盡管沒有向官府訴災(zāi)，官府仍不能增加這些民戶的負(fù)擔(dān)。如崇寧二年(1103)十月十四日，徽宗詔：“兩浙杭、越、溫、婺等州秋田不收，人戶失于披訴，官司憚于閣放，又將積年欠負(fù)一例并行催納，致人戶漸至逃移，賊盜滋多，物價增長，細(xì)民不易。其官司并不申奏，顯是提舉、轉(zhuǎn)運司施設(shè)不職，令本路提刑司體量聞奏，其積年租欠，如是下戶災(zāi)傷，不以分?jǐn)?shù)，并令倚閣。非災(zāi)傷戶，分作五料催科。人戶失于披訴，委是秋苗不熟，并量與檢放。其孤貧不濟戶，仰提舉司廣行賑濟，如物價增長，即速以常平米平價出糶。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》59之9，中華書局影印本，1957年版。）
災(zāi)民訴災(zāi)時，“其所訴狀，縣錄式曉示。又具二本，不得連名，如未檢覆而改種者，并量留根查，以備檢視（不愿作災(zāi)傷者聽）”（注：董煟：《救荒活民書》卷2《今具旱傷敕令格式下項·淳熙令》，叢書集成初編本（以下此書不再注版本）。）。災(zāi)民訴災(zāi)格式及內(nèi)容在《淳熙式》中有明確規(guī)定，具體如下：
敕訴災(zāi)傷狀
某縣某鄉(xiāng)村姓名，今具本戶災(zāi)傷如后：
一、戶內(nèi)元管田若干頃畝，某都計夏秋稅若干，夏稅某色若干，秋稅某色若干（非已業(yè)田，依此別為開拆）。
一、今種到夏或秋某色田若干頃計
某色若干田系旱傷損（或損余災(zāi)傷處，隨狀言之）。
某色若干田苗色見存（如全損，亦言災(zāi)傷及見存田并每段開拆）。
右所訴田段，各立土埄牌子。如經(jīng)差官檢量，卻與今狀不同，先甘虛妄之罪，復(fù)此額不詢。謹(jǐn)狀年月日。（注：董煟：《救荒活民書》卷2《今具旱傷敕令格式下項·淳熙令》，叢書集成初編本（以下此書不再注版本）。）
對民戶訴災(zāi)，官府要及時接受和處理，不然屬違法行為，“諸縣災(zāi)傷應(yīng)訴而過時不受狀，或抑遏者，徒二年，州及監(jiān)司不覺察者，減三等。”（注：董煟：《救荒活民書》卷2《今具旱傷敕令格式下項·淳熙令》，叢書集成初編本（以下此書不再注版本）。）不過，宋朝盡管有訴災(zāi)的嚴(yán)格規(guī)定，但仍有地方不認(rèn)真執(zhí)行的。如仁宗時，就有“災(zāi)傷之民訴于轉(zhuǎn)運司而不受”（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷175，仁宗皇祐五年八月丁酉。）的情況，哲宗時，御使蔡蹈亦言：“臣竊見本臺近日節(jié)次接過開封府東明縣百姓六百九十八狀，計一千八百五十九戶，為陳論今歲夏旱，依條披訴災(zāi)傷，本縣不為收受。……”（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷493，哲宗紹圣四年十二月癸卯。）由此可見，宋朝在民戶訴災(zāi)過程中，存在的問題還是不少的。
二 檢放
檢放包含兩層含義：一是檢查災(zāi)傷，二是確定放稅分?jǐn)?shù)。也就是說，災(zāi)情發(fā)生后，一方面檢查災(zāi)情，另一方面根據(jù)災(zāi)情輕重，確定減免租稅的工作就是檢放。
宋朝當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，地方官員要及時對災(zāi)情進(jìn)行檢查，確定受災(zāi)民戶減免分?jǐn)?shù)，然后政府才能實施救濟?；兆诖笥^三年(1109)九月六日，詔：“東南路比聞例有災(zāi)傷，斛斗踴貴，可下諸路監(jiān)司，仰依實檢放秋苗數(shù)，仍依條推行賑濟。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》59之8，中華書局影印本，1957年版。）高宗紹興三十一年(1161)八月二十四日，詔：“夔州路安撫、轉(zhuǎn)運、常平司，將本路被水之人戶多方存恤賑濟，漂流居民舍屋，量行等第支給官錢。其淹損田畝合納稅租，依條檢放。溺死之人，官為埋瘞。務(wù)要實惠，不得滅裂，仍各具知稟施行文狀申尚書省。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》59之37，中華書局影印本，1957年版。）孝宗隆興元年(1163)六月十八日，詔：“兩浙、江東下田傷水沖損廬舍，理宜寬恤，令逐路常平司行下州縣，將被水人戶疾速依條借貸，以備布種，將來見得損傷，即從實檢放。其沖損廬舍之家，多方存恤、賑濟、措置、安泊，毋令失所。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》59之38，中華書局影印本，1957年版。）
州縣對災(zāi)情的檢放有一定的時間限制，一般從官司受狀到公布結(jié)果，不超過四十天。對此，哲宗時戶部曾言：“州縣遇有災(zāi)傷，差官檢放，乞自任受狀至出榜，共不得過四十日。從之。”（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷494，哲宗元符元年九月乙酉。）對在檢放中出現(xiàn)不實的，要重新核驗，如紹興二十九年(1159)四月二十六日，高宗就詔：“紹興府山陰縣檢放賑濟不均去處，令浙東常平官再驗合放實數(shù)申。其第四等以下不經(jīng)賑濟者，令遵節(jié)次已降指揮賑濟施行。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》68之61，中華書局影印本，1957年版。）
宋朝從官司受狀，到遣官下鄉(xiāng)檢視，確定災(zāi)傷程度與放稅分?jǐn)?shù)，以及最后差官覆實等檢放的一系列過程，在《淳熙令》中有詳細(xì)的記述：“諸受訴災(zāi)傷狀，限當(dāng)日量傷災(zāi)多少。以元狀差通判或幕職官（本州缺官即申轉(zhuǎn)運司差），州給籍用印，限一日起發(fā)。仍同令佐同詣田所，躬親先檢見存苗畝，次檢災(zāi)傷田改（段）。具所詣田所，檢村及姓名、應(yīng)放分?jǐn)?shù)注籍，每五日一申州。其籍候檢畢，繳申州，州以狀對籍點檢。自往受訴狀，復(fù)通限四十日，具應(yīng)放稅租色額外分?jǐn)?shù)榜示。元不曾布種者，不在放限，仍報縣申州，州自受狀。及檢放畢，申所屬監(jiān)司檢查。即檢放有不當(dāng)，監(jiān)司選差鄰州官復(fù)檢（若非親檢次第，照依州委官法）。失檢查者，提舉刑獄司覺察究治。以上被差官，不許辭避。”（注：董煟：《救荒活民書》卷2《今具旱傷敕令格式下項·淳熙令》，叢書集成初編本（以下此書不再注版本）。）可見，宋代對檢放的規(guī)則、程序還是有嚴(yán)格規(guī)定的，顯示出對檢放工作的重視。
不過檢放過程中的弊端還是有的，有些官員在檢放過程中往往走過場。孝宗乾道三年(1167)，臣僚言：“檢視災(zāi)傷，官司未嘗遵承，每差州縣官到，隨行征求皆有定例，然后擇村瞳中近年瘠薄之田先往視之，名曰應(yīng)破，又擇今歲偶熟之處再往視之，責(zé)以妄訐，名曰伏熟，重為民困。望詔守臣選差練清強官公正考核，申飭監(jiān)司嚴(yán)行按舉，所差官污廉勤惰公正誣罔，悉儀以上聞。從之。”（注：留正：《皇宋中興兩朝圣政》卷46，乾道三年九月，宛委別藏影印本。）
三 抄札
抄札是災(zāi)情發(fā)生后，官府派人登記受災(zāi)人口情況，以備進(jìn)行災(zāi)害賑濟的工作。此項工作一般有縣級官員、鄉(xiāng)官和鄉(xiāng)村保正等基層官員來進(jìn)行和完成的。
宋朝災(zāi)害發(fā)生后，為搞清民戶受災(zāi)程度，往往要派官員進(jìn)行抄札，這是災(zāi)害救助前最后一道工作程序。這樣的事例在宋代典籍中有很多，如熙寧九年(1076)，徽宗詔：“河?xùn)|地寒，九月內(nèi)許抄札不能自存之人，自十月一日起支米豆，至次年二月終住給。如額定米豆有剩，即盡數(shù)支至三月終。”（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷279，神宗熙寧九年十二月乙未。）紹興元年(1131)十月，越州城內(nèi)著火，高宗詔：“越州城內(nèi)遺火，延燒民舍屋不少，致貧民無處居止，仰三省行下本州，分委官仔細(xì)抄札。應(yīng)實曾被火延燒下戶每十人作一保，結(jié)罪保明，單甲姓名申尚書省，以憑支錢賑給。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》59之22-23，中華書局影印本，1957年版。）紹興三十一年(1161)正月二十六日，詔：“令逐州府差官抄札實貧乏之家，于見樁管常平錢米內(nèi)，依臨安府例賑濟，分委有心力官俵散，務(wù)在實惠，不得減克，仍具支過錢米數(shù)目以聞。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》68之61，中華書局影印本，1957年版。）淳熙十四年(1187)六月二十二日，臣僚言：“臨安府寶蓮山居民遺火，延燒屋宇及毀拆間架無慮五、七百家，其家多是浮食細(xì)民，頓喪生理，狼狽失所，況當(dāng)盛暑，老幼暴露，卒未著業(yè)，委實可憫。乞令臨安府抄札燒毀人戶姓名，計其口累實數(shù)，優(yōu)支錢米賑濟，多方存恤。從之。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》58之17，中華書局影印本，1957年版。）嘉定八年(1215)十月二十五日，湖南提舉司言：“本司昨緣本路州縣自今年三月以來，陰雨連綿，細(xì)民艱于求趁，尋委官抄札在城內(nèi)外委的貧乏不易缺食細(xì)民，各支給常平米斛賑濟。及下諸州軍縣，審度城市鄉(xiāng)村有無缺米、價直增長、細(xì)民艱食去處，即約度支撥常平義倉米斛，委官措置接續(xù)賑糶。抄札被水人口，計口大人日支一升，小兒減半支給常平米斛賑濟，及委官置場，照市直與減價錢賑糶，拘收價錢，候秋成糴填元數(shù)。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》68之107，中華書局影印本，1957年版。）
宋朝對民戶抄札亦有時間限制，一般應(yīng)在十月之前完成。由于宋代早禾六月收成，中禾七月收成，晚禾八月收成，民戶一旦受災(zāi)，要進(jìn)行檢放和抄札，在檢放與抄札過程中，有時往往會出現(xiàn)問題，需要重新檢放和抄札，這樣以來，待官府實施救助時，往往要拖到十二月份，這時民戶已經(jīng)缺食近四個月了。因此，嘉泰元年(1201)，就有臣僚指出：“如有災(zāi)傷州縣，委本路常平使者先次措置合用米斛，日下多置場分，先于普糶，拘錢入官，以備收糶。（東）西分頭多委檢放抄札官，限十月內(nèi)須管一切了畢，不得遷延，及不得漏濫，務(wù)要全活民命，免致流殍。”（注：徐松輯：《宋會要輯稿·食貨》58之24，中華書局影印本，1957年版。）并得到寧宗的同意。抄札完畢，標(biāo)志著災(zāi)害救助的前期工作結(jié)束，接下來就是具體的救助活動了。
宋朝通過訴災(zāi)、檢放和抄札這三道災(zāi)害救助程序，使官府較好地掌握了災(zāi)害發(fā)生的實際情況，為下一步采取具體的救助步驟創(chuàng)造了條件，但在具體實施過程中，也存在種種弊端。正如董煟所說：“賑濟之弊如麻。抄札之時，里正乞覓，強梁者得之，善弱者不得也；附近者得之，遠(yuǎn)僻者不得也；胥吏里正之所厚者得之，鰥寡孤獨疾病無告者未必得也。賑或已是深冬，官司疑之，又令覆實，使饑民自備糇糧，數(shù)赴點集，空手而歸，困踏于風(fēng)霜凜冽之時，甚非古人視民如傷之意。”（注：董煟：《救荒活民書》卷2《檢旱》、《義倉》。）盡管在宋朝災(zāi)害的救助過程中，存在這樣或那樣的問題，有時甚至問題還十分嚴(yán)重，但通過訴災(zāi)、檢放和抄札這一系列災(zāi)害救助程序的實施，確為政府掌握災(zāi)情，起到了很重要的作用，其功勞和作用還是值得肯定的。
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