創(chuàng)新工作機(jī)制 加大查辦力度
有效解決發(fā)生在群眾身邊的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題
千山區(qū)紀(jì)委 監(jiān)察局
按照中紀(jì)委及省、市紀(jì)委提出的加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作的要求，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革，2004年下半年，我們千山區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一管理機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，結(jié)合實(shí)際，把全區(qū)鎮(zhèn)街按區(qū)域劃分，組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局，在保證原鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察工作體制不變的情況下，實(shí)行鎮(zhèn)街紀(jì)委統(tǒng)一管理。新的工作機(jī)制建立后，有效整合了人力資源，查處案件的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度的提高，對(duì)鎮(zhèn)街黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度不斷加大，解決了發(fā)生在群眾身邊的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到了保證和促進(jìn)作用。我們的主要做法是：
一、統(tǒng)一管理，形成查辦案件的整體合力
一是設(shè)置機(jī)構(gòu)，整合人員。按照“毗鄰相近，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，在不改變鎮(zhèn)（街）紀(jì)委管理體制的基礎(chǔ)上，我們把全區(qū)所轄的8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道分成兩片，組建2個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，實(shí)行合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩種職能。每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局分管5個(gè)鎮(zhèn)（街）的紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)工委書記兼分局局長(zhǎng)由區(qū)紀(jì)委派駐常委擔(dān)任，受區(qū)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，主持紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局的其他5人由分管的鎮(zhèn)街專職紀(jì)檢委員組成，并從中確定一名召集人。紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)到各紀(jì)工委、監(jiān)察分局坐班，委內(nèi)兩個(gè)副書記繼續(xù)直接分管各科室并分別分管兩個(gè)紀(jì)工委。同時(shí)，明確規(guī)定紀(jì)工委、監(jiān)察分局在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)分管單位黨政組織紀(jì)檢監(jiān)察工作，兼任紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)的常委仍參加區(qū)紀(jì)委常委會(huì)等會(huì)議，各鎮(zhèn)（街）黨委紀(jì)檢委員仍參加所在單位黨委政府會(huì)議。
二是明確職責(zé)，建章立制。我們制定的《千山區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局的實(shí)施意見》和《區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于紀(jì)工委、監(jiān)察分局若干問題的規(guī)定（試行）》等規(guī)定，明確了各紀(jì)工委、監(jiān)察分局的主要任務(wù)是履行監(jiān)督和查處職能，指導(dǎo)分管各鎮(zhèn)街的紀(jì)檢監(jiān)察工作。具體職責(zé)中強(qiáng)調(diào)：紀(jì)工委、監(jiān)察分局受理對(duì)分管單位黨員干部違法違紀(jì)行為的檢舉控告，將信訪件及時(shí)上報(bào)區(qū)紀(jì)委；按區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要求查辦分管單位黨組織、黨員干部的違法違紀(jì)案件，協(xié)助區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察分局查辦鎮(zhèn)（街）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件提出處理意見，并上報(bào)區(qū)紀(jì)委審理，構(gòu)成違法的，經(jīng)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局移送有關(guān)部門。此外，兩個(gè)紀(jì)工委統(tǒng)一思想，結(jié)合基層工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)工委、監(jiān)察分局制度建設(shè)，制定了具體的工作制度、工作紀(jì)律、重要信訪信件審批制度、文明接待制度以及上訪人員須知等內(nèi)部管理相關(guān)制度。
三是完善硬件，創(chuàng)造條件。為方便紀(jì)工委、監(jiān)察分局查辦案件工作，解決了紀(jì)工委、監(jiān)察分局的辦公場(chǎng)所、公務(wù)用車、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施。此外，還明確了組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局后，原各鎮(zhèn)街紀(jì)檢委員的工資人事關(guān)系仍保留在原單位，并仍享受原單位獎(jiǎng)金、福利待遇等問題，解決了他們的后顧之憂。
二、優(yōu)勢(shì)明顯，查辦案件工作成效顯著
紀(jì)工委、監(jiān)察分局組建后，全區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期。不僅加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的監(jiān)督，而且充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的整體效能，集中力量查辦了一批侵害群眾利益的基層黨員干部違紀(jì)違法案件，有效地解決了過去難以解決的群眾反映突出的問題，提高了紀(jì)檢監(jiān)察組織及鎮(zhèn)（街）黨委和政府的威信，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從運(yùn)行的情況來(lái)看，主要體現(xiàn)了四個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：
一是整合了人力資源，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用。千山區(qū)各鎮(zhèn)只有一名專職紀(jì)委副書記，紀(jì)委書記是兼職，而監(jiān)察助理也有很多是兼職，街道的紀(jì)檢委員還兼組織等其他工作。由于專職人員少，工作力量不足，致使對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件有時(shí)難以及時(shí)查處，群眾意見很大。紀(jì)工委、監(jiān)察分局組建后，實(shí)行了統(tǒng)一管理，加強(qiáng)了辦案力量，形成了辦案合力。在查處案件中，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局即采取全員辦案、交叉辦案、異地辦案等措施，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。另外，區(qū)紀(jì)委常委擔(dān)任紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)辦案工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了與公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合，改變了以往辦案不力的狀態(tài)，能有效突破一批疑難案件，減少越級(jí)訪、集體訪，把問題解決在基層，推動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。2004年12月，我們?cè)谔幚肀钡靥?hào)村集體訪案件中，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題的三名違紀(jì)黨員給予了相應(yīng)的黨紀(jì)處分，不僅嚴(yán)肅了黨紀(jì)，更理順了上訪群眾的情緒，群眾對(duì)調(diào)查組很滿意，現(xiàn)在這個(gè)村的集體訪已基本平息。此案件的解決不僅為該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定排除了干擾，為區(qū)紀(jì)委揚(yáng)了威立了信，更使紀(jì)工委在初始工作期即贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹С趾驼J(rèn)可，為今后工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。
二是提高了案件數(shù)量和質(zhì)量，有效解決鎮(zhèn)街紀(jì)委辦案無(wú)力的情況。組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局前，作為一級(jí)黨委，各鎮(zhèn)街雖然設(shè)立了紀(jì)委，但真正延伸到鎮(zhèn)街一級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察工作卻很少，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)——查辦案件工作在基層紀(jì)委一直比較薄弱，在查處大案要案方面也少有突破。組建紀(jì)工委后的短短幾個(gè)月時(shí)間，這種狀況就有明顯改觀。去年12月至今年1月以來(lái)，僅紀(jì)工委、監(jiān)察分局提供案件線索有10余件，已立案或即將立案6件，處分違紀(jì)黨員4名，查辦案件數(shù)量大幅度提高。
三是強(qiáng)化了監(jiān)督工作力度，有效解決鎮(zhèn)（街）紀(jì)委監(jiān)督不力的問題。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位和職能受限，而且基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在一個(gè)地區(qū)工作久了，與當(dāng)?shù)攸h委、政府以及基層群眾已經(jīng)形成了比較濃厚的工作氛圍和人情氛圍，很難打破現(xiàn)有的管理體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，存在“自己刀難削自己把”的情況。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部怕“查上級(jí)位置難保，查同級(jí)關(guān)系難搞，查下級(jí)選票減少”，存在“監(jiān)督同級(jí)黨委有難度，監(jiān)督下級(jí)組織缺強(qiáng)度，監(jiān)督身邊干部松尺度”等現(xiàn)象，基層紀(jì)委的監(jiān)督職能與作用難以發(fā)揮。新體制的建立，加強(qiáng)了對(duì)同級(jí)黨委班子及其成員的監(jiān)督力度，個(gè)別村黨組織監(jiān)督不到位問題也得到有效解決。從近兩年的信訪及案件查處情況來(lái)看，村級(jí)黨員干部發(fā)案率一直居高不下。紀(jì)工委組建后，加強(qiáng)了對(duì)基層黨員干部的事前教育、事中監(jiān)督，抓住群眾關(guān)心的土地問題、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、最低生活保障金發(fā)放等問題，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)街黨委、紀(jì)委一道，主動(dòng)深入基層，對(duì)群眾有意見、有反映的熱點(diǎn)部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，有效地防止了村級(jí)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，避免一些違紀(jì)違法案件的發(fā)生，保護(hù)了一批干部，促進(jìn)了源頭防范。
四是鍛煉了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。近兩年來(lái)，全區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了部分調(diào)整，有的同志是從紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位交流或提拔的，也有一部分同志是從非紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位交流或提拔，這些新兵雖然工作積極性很高，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，身單力薄，加之對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本技能掌握不夠，視野不寬，在辦案中存在著程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，證據(jù)不充足，定性不夠準(zhǔn)等問題，辦“夾生案”等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)一管理后，將改變過去紀(jì)檢監(jiān)察干部工作“越位”“缺位”“不到位”的問題。新體制下，人員力量集中，新老同志結(jié)合，提升了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，形成各施所長(zhǎng)，互相學(xué)習(xí)，開闊視野，豐富經(jīng)驗(yàn)，提高能力，促進(jìn)工作的良性循環(huán)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠迅速成長(zhǎng)，成為一支能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動(dòng)新機(jī)制的進(jìn)一步完善
通過創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)合工作中遇到的問題，我們有如下體會(huì)：
一是上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)和建議，區(qū)委的重視和支持是搞好鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革的重要保證。千山區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革得到了市紀(jì)委和千山區(qū)委的悉心指導(dǎo)和大力支持。區(qū)委專門召開常委會(huì)議進(jìn)行專題研究，做出改革決策，確定了實(shí)施意見和有關(guān)規(guī)定，并就如何抓好改革的落實(shí)對(duì)區(qū)紀(jì)委及各鎮(zhèn)街黨委提出了具體要求，為此次改革提供了良好的外部環(huán)境。為從思想上解除各紀(jì)工委委員的后顧之憂，區(qū)委明確規(guī)定，各紀(jì)工委委員的福利及獎(jiǎng)金等待遇不變；在換屆中，如果不是因?yàn)閭€(gè)人存在違紀(jì)問題，組織上要力保紀(jì)委委員不落選。此外，在財(cái)力上保障紀(jì)工委辦公經(jīng)費(fèi)。一方面規(guī)定各鎮(zhèn)街提供一定的辦公經(jīng)費(fèi)，另一方面與區(qū)政府研究決定，紀(jì)工委收繳的違紀(jì)款按一部分比例返還給紀(jì)工委使用；為提高工作效率，區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)、鎮(zhèn)政府及上級(jí)財(cái)政等部門協(xié)調(diào)，為紀(jì)工委解決了辦案用車。
二是區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，是充分發(fā)揮新機(jī)制作用的重要環(huán)節(jié)。紀(jì)工委組建后，為加強(qiáng)對(duì)紀(jì)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)紀(jì)委兩名常委擔(dān)任紀(jì)工委書記，坐陣紀(jì)工委指揮工作，加強(qiáng)了對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作指導(dǎo)與溝通，理順了相關(guān)工作關(guān)系，規(guī)范運(yùn)作，從而既保證紀(jì)工委工作不偏離紀(jì)委的中心工作，又確保紀(jì)工委能因地制宜獨(dú)立開展工作，不僅提高了紀(jì)工委的整體業(yè)務(wù)水平，而且提高了紀(jì)工委的權(quán)威性。
三是正確處理好各紀(jì)工委、監(jiān)察分局與分管鎮(zhèn)街、區(qū)紀(jì)委各室的關(guān)系，是新機(jī)制得以順利推進(jìn)的重要保障。首先，提高分管鎮(zhèn)街黨委、政府及主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到這一改革是實(shí)踐“三個(gè)代表”的實(shí)際行動(dòng)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)的需要，同時(shí)也是為他們分憂解難、解決實(shí)際問題的需要，要求他們要繼續(xù)把鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察工作作為本級(jí)黨委、政府的重要組成部門，避免出現(xiàn)因?yàn)榻M建了紀(jì)工委、監(jiān)察分局，就把本地的紀(jì)檢監(jiān)察工作一推了事。其次，提高紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局及各紀(jì)工委委員的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到紀(jì)工委、監(jiān)察分局組建的目的是由基層的人解決基層的事，解決發(fā)生在群眾身邊的實(shí)際問題，最大限度地發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部的職能作用。工作上是區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的延伸，工作中既要有獨(dú)立性、嚴(yán)肅性，又要把握穩(wěn)妥性、協(xié)調(diào)性，處理好紀(jì)工委與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，保證工作順利開展。第三，提高區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的認(rèn)識(shí)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局的組建，只是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，可以逐層分解工作任務(wù)，紀(jì)委、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)及各室要加強(qiáng)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的指導(dǎo)與溝通，承接好上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作安排和部署，集中精力突破重大疑難案件，使工作抓得更細(xì)、更實(shí)、更卓有成效。
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