| 【治理“小金庫”】標本兼治 構(gòu)建防治“小金庫”長效機制 |
廣東省通過抓資產(chǎn)資金管理方式、財政經(jīng)費保障制度、財政財務(wù)監(jiān)管機制三項改革，努力探索和構(gòu)建防治“小金庫”的長效機制，有效解決了黨政機關(guān)和事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”問題。 改革資產(chǎn)資金管理方式 一是認真清理經(jīng)營性資產(chǎn)，解決“小金庫”資金源頭問題。2000年，廣東省對全省黨政機關(guān)各類培訓(xùn)中心進行清理，除保留黨委、政府等7個系統(tǒng)的培訓(xùn)中心外，其余一律予以撤銷。2003—2006年，廣東省又對黨政機關(guān)事業(yè)單位富余辦公用房、職工住房、招待所以及閑置土地等經(jīng)營性資產(chǎn)進行清理，共清理出1500多萬平方米，收歸政府集中管理近1300萬平方米，收繳租金23.8億元，拍賣土地房產(chǎn)等資產(chǎn)約78.3億元。同時，建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控體系，解決了經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費、資金缺乏監(jiān)管等問題，截斷了“小金庫”資金來源。 二是全面開展“四個摸清”，解決私設(shè)“小金庫”賬戶問題。2002年，廣東省對全省各級黨政機關(guān)事業(yè)單位的收入來源、支出去向、銀行賬戶和福利補貼發(fā)放情況進行摸查和清理，依法處理了設(shè)立“小金庫”的60多個省直單位，清理出違規(guī)資金1.4億元。同時，建立健全預(yù)算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)基本存款、基本建設(shè)資金、社會保險繳費3個專用賬戶，杜絕了亂設(shè)、私開賬號問題，使“小金庫”無處藏身。 三是嚴格執(zhí)行資金收支管理制度，解決“小金庫”資金違規(guī)使用問題。近年來，廣東省先后組織開展了四輪行政審批制度改革，將省政府及各部門原有的1972項審批、核準事項減少到500余項，大大減少了收費和罰沒性項目，有效抑制了亂收濫罰行為，同時嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，進一步鏟除“小金庫”滋生的土壤和條件。為防止截流挪用資金設(shè)置“小金庫”問題，廣東省不斷創(chuàng)新財政資金支付方式，建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了“指標流控制資金流”的自動監(jiān)控，財政撥款由國庫直達用款單位，改變了資金分散、層層撥付的做法。積極推行公務(wù)定點接待和公務(wù)卡結(jié)算制度，防止公務(wù)消費中套取現(xiàn)金私設(shè)“小金庫”問題的發(fā)生。2007年以來，省直83個預(yù)算單位實行了公務(wù)卡結(jié)算制度，14個地級以上市開展了改革試點。 改革財政經(jīng)費保障制度 一是實行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼補貼制度，實現(xiàn)同工同酬和福利均等。從2003年開始，按照規(guī)范化、標準化、公開化原則，廣東省在省、市兩級直屬機關(guān)實行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼補貼制度。各單位自行發(fā)放的補貼項目一律取消，由財政統(tǒng)一發(fā)放，不得以任何形式發(fā)放錢物或在下屬單位領(lǐng)取補貼。這項改革不僅從制度上保證了不同部門之間利益分配的平衡，而且使領(lǐng)導(dǎo)干部從過去自行創(chuàng)收搞福利的巨大壓力中解脫出來，更加集中精力抓業(yè)務(wù)，消除了私設(shè)“小金庫”的利益驅(qū)動。 二是不斷改革財政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)之間財政保障水平的差距。針對省內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展差異大、財政保障能力不均衡，一些地區(qū)為保證干部收入而私設(shè)“小金庫”搞創(chuàng)收的問題，廣東省探索實施一般性財政轉(zhuǎn)移支付政策，保證基層工作的正常運轉(zhuǎn)，保障干部的基本收入。2004年，又在一般性轉(zhuǎn)移支付中引入激勵機制，將省財政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，充分調(diào)動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的積極性，提高基層單位運轉(zhuǎn)的財力保障水平。 三是全面推行部門預(yù)算制度，保障機關(guān)行政經(jīng)費運轉(zhuǎn)需要。統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼后，為保障機關(guān)行政經(jīng)費正常運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)新的腐敗問題，2000—2004年，廣東在全省推行部門預(yù)算改革，建立完整準確的機構(gòu)、人員等信息庫，制定科學(xué)合理的定員定額標準，嚴格預(yù)算約束，實現(xiàn)了財政資金分配的公開、公平、公正和優(yōu)化配置，有效防止部門之間行政經(jīng)費分配不均，徹底打消了一些單位為彌補經(jīng)費不足而設(shè)立“小金庫”的念頭。 創(chuàng)新財政財務(wù)監(jiān)管機制 一是創(chuàng)建實時在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，增強資金使用的公開性。2004年，廣東省在省直機關(guān)和21個地級以上市建立了“實時在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，將財政國庫支付系統(tǒng)與人大相關(guān)部門進行聯(lián)網(wǎng)，人大代表可隨時查詢部門預(yù)算中每一筆國庫集中支付的數(shù)據(jù)信息，進行實時監(jiān)督，提高了財政開支的透明度，有效防范了“小金庫”等違紀問題的發(fā)生。 二是創(chuàng)建財務(wù)核算集中監(jiān)管制度，增強財務(wù)信息的真實性。廣東省創(chuàng)建了省級財務(wù)核算集中監(jiān)管制度，在保持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)不變的前提下，建立一個“大集中”模式的財務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政部門對預(yù)算單位財政資金使用情況的全程、實時、直接和無“盲點”監(jiān)管，有效解決了通過零余額賬戶轉(zhuǎn)移財政資金、做假賬以及設(shè)立“小金庫”等問題。 三是創(chuàng)新監(jiān)督查處機制和制度，增強紀律約束的強制性。早在2002年，廣東省就建立了“小金庫”舉報獎勵制度，按賬戶資金余額的10％獎勵給舉報人，最高獎金10萬元。統(tǒng)一津貼補貼后，對擅自發(fā)放錢物以及在下屬單位領(lǐng)取補貼的，一律按私設(shè)“小金庫”處理。此外，還建立了抽查制度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等違規(guī)問題。2007年以來，全省查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼單位66個，處理責任人69人。 責任編輯 李艷芝 |
