歐洲罷工危機(jī)所反映的是歐洲高福利社會(huì)和養(yǎng)老模式的種種困境，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)“未富先老”的發(fā)展中大國(guó)有相當(dāng)?shù)木疽饬x。
當(dāng)前老齡化浪潮正改變著全球的人口結(jié)構(gòu)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)走勢(shì)。一直以來(lái)老齡化被看作是與“人口紅利”相對(duì)的“人口負(fù)債”。在“人口紅利”時(shí)期內(nèi)，總?cè)丝诔尸F(xiàn)“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。這樣的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化必然帶來(lái)勞動(dòng)力增加、儲(chǔ)蓄和積累增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)等結(jié)果，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極效應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，人口撫養(yǎng)比的下降造就了更具生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu)，即充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了額外的源泉，即所謂的“人口紅利”。“人口紅利”貢獻(xiàn)了約27%的人均GDP增長(zhǎng)。
另一方面，人口老齡化確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)許多挑戰(zhàn)和沖擊，老齡人口數(shù)量的增加，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加，如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財(cái)政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國(guó)民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時(shí)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺也將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲(chǔ)蓄率下降，導(dǎo)致投資減少等等。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡化社會(huì)具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會(huì)，這時(shí)西方國(guó)家已開(kāi)始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開(kāi)始逐步聚焦于人的自身發(fā)展;而中國(guó)是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)“未富先老”已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)步入老齡化，也就意味著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，意味著經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力供給相對(duì)不足以及國(guó)民財(cái)富中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分會(huì)相對(duì)減少。
本世紀(jì)后50年，我國(guó)的總撫養(yǎng)比將長(zhǎng)期高達(dá)80%以上。在這種“未富先老”的情況下，人口老齡化影響的意義更加深遠(yuǎn)。因?yàn)檫@不僅僅涉及到中國(guó)人口自身的發(fā)展演變問(wèn)題，還涉及到人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)后，如何通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)引擎，將人口負(fù)債變成人口紅利，保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化社會(huì)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)調(diào)整我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。為了適應(yīng)勞動(dòng)力老化的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放棄低端的依靠年輕勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，并向技術(shù)密集型發(fā)展，而這恰恰也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。
那么中國(guó)應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢?中國(guó)的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國(guó)情相一致。在較低收入水平下解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，既要考慮人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，提出符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體制改革方案，做到兼顧“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“老有所養(yǎng)”。
從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國(guó)家福利保障模式和多元支撐的社會(huì)化共建保障模式三種。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情的首選模式。而這種多元支撐的社會(huì)化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn)，啟動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。
中國(guó)的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國(guó)情相一致。在較低收入水平下解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，既要考慮人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，提出符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體制改革方案，做到兼顧“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“老有所養(yǎng)”。
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