我國還處在發(fā)展階段，對國家一些基礎(chǔ)建設(shè)需要投入大量資金，只靠國家的投入是遠遠不能滿足社會建設(shè)需要，很多基礎(chǔ)建設(shè)有很大的非公共性，對此不可能通過市場機制來進行建設(shè)完成，所以，對有些建設(shè)需要根據(jù)不同的模式來完成，通過借鑒國外的融資模式，把民間的資金吸引到公共領(lǐng)域的建設(shè)中來，彌補建設(shè)中資金不足情況，從而提高城市建設(shè)。PPP融資模式和傳統(tǒng)模式相比具有很高的創(chuàng)新性，我國已經(jīng)開始在城市建設(shè)中使用這種融資模式，取得了不錯的成果。我國對PPP融資模式做了很大的研究工作，理論研究還不是很成熟，在風(fēng)險分擔(dān)方面需要采取積極的措施來應(yīng)對。
一、PPP融資模式的結(jié)構(gòu)
PPP模式的內(nèi)涵模式就是指政府部門和企業(yè)進行合作的模式，主要是指政府和一些企業(yè)對某個項目達成的一種相互合作的共識的形式。這種模式能夠有利的達到預(yù)期的效果。政府通過對企業(yè)進行扶持實現(xiàn)合作雙方的共同利益，在這種情況下PPP模式代表了完整的項目融資。在進行項目合作時，項目需要把生產(chǎn)階段工作轉(zhuǎn)交給企業(yè)進行生產(chǎn)管理，這種轉(zhuǎn)交不帶表所有權(quán)全部在企業(yè)一方，是由政府和企業(yè)共同承擔(dān)自身需要承擔(dān)的部分和其中的風(fēng)險。PPP融資模式形式呈現(xiàn)出多樣化，不但有營利性企業(yè)、非營利性組織,而且還有公共組織。雙方在合作期間會形成不同程度的責(zé)任和利益的分歧，一般政府和企業(yè)之間的合作出現(xiàn)的分歧會取向模糊化，進行求同存異，達成最后目標。
典型融資結(jié)構(gòu)是:政府通過采購形式和企業(yè)形成一種契約關(guān)系，雙方對某個項目簽訂特許合同，項目的籌資、建設(shè)和管理經(jīng)營都由企業(yè)一方來完成，政府在其中做一個扶持的作用。政府會和貸款機構(gòu)簽訂一份協(xié)議，這份協(xié)議的內(nèi)容是為項目企業(yè)支付相關(guān)費用的一種貸款行為。主要是用書面形式貸款給需要完成項目的企業(yè)，讓企業(yè)能夠使項目進行順利建設(shè)。在PPP模式中，私人企業(yè)也可以和政府企業(yè)進行很好的合作，從而參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
二、PPP項目風(fēng)險種類
(一)宏觀水平風(fēng)險
宏觀水平風(fēng)險包括不同風(fēng)險，主要有：1 公共政策風(fēng)險。項目資產(chǎn)效率比較低，政治對此表示反對。2 整體經(jīng)濟風(fēng)險。融資市場條件差和有很大經(jīng)濟影響的事件等。3 法律風(fēng)險。法律有關(guān)內(nèi)容的更改和稅收政策的變化等。
(二)中觀水平風(fēng)險
在中觀水平風(fēng)險中也包括了很多不同的風(fēng)險因素：1 項目選擇風(fēng)險。對項目的選擇和土地需求等風(fēng)險。2 項目融資風(fēng)險。融資過程中不確定性性和高成本等風(fēng)險。3 施工風(fēng)險。施工中工期延期風(fēng)險、施工質(zhì)量風(fēng)險和合同變更的風(fēng)險等。
(三)微觀水平風(fēng)險
微觀水平風(fēng)險主要表現(xiàn)在：1 相互關(guān)系風(fēng)險。項目建設(shè)中經(jīng)驗不足導(dǎo)致的風(fēng)險因素、組織之間的協(xié)調(diào)風(fēng)險、責(zé)任承擔(dān)不合理風(fēng)險等。第三方風(fēng)險。第三方侵權(quán)賠償責(zé)任、人事危機。
三、風(fēng)險分擔(dān)機理
PPP項目在運行的同時風(fēng)險也隨之產(chǎn)生，各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素都會對整個項目產(chǎn)生一定的負面影響，需要對各環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險進行合理的把握和預(yù)測，采用有效的措施適時的對風(fēng)險進行應(yīng)對，避免造成巨大的經(jīng)濟損失。比如可以提高項目中的質(zhì)量控制標準并對此進一步加強，能夠在很大程度上避免工程的返工風(fēng)險、采用施工保險來轉(zhuǎn)移風(fēng)險因素等。這些規(guī)避風(fēng)險的方法不能完全避免風(fēng)險的發(fā)生。所以，需要把項目分配給參與者進行共同分擔(dān)。如何使各分擔(dān)者即進行分擔(dān)又不產(chǎn)生分歧是問題的關(guān)鍵。有專家認為需要把風(fēng)險分攤到三方身上：政府、企業(yè)和項目使用者，在項目發(fā)起人和私營企業(yè)之間進行分配。
風(fēng)險因素同時分攤到政府和完成項目企業(yè)中，企業(yè)需要通過競標來獲得項目建設(shè)權(quán)，企業(yè)方通過對招標書進行風(fēng)險評估，并且根據(jù)招標報價對項目風(fēng)險管理中的費用進行評估，通過評估結(jié)果對項目進行報價，政府如果覺得企業(yè)報價風(fēng)險高，就會要求企業(yè)適時降低風(fēng)險費用，或者重新對風(fēng)險進行合理分配，政府如果接受風(fēng)險的重新分配結(jié)果，政府和企業(yè)需要簽訂風(fēng)險承擔(dān)合同。風(fēng)險承擔(dān)合同簽訂之后，政府和企業(yè)雙方對各自項目進行管理并承擔(dān)風(fēng)險。
四、結(jié)束語
由本文能夠看出，PPP模式是一種相對完整的項目融資，這種新型融資模式具有很高的科學(xué)性和組織性，在很大程度上能夠使政府和企業(yè)通過兩者之間很好的合作，形成一種雙贏理念，從而使合作持續(xù)進行。PPP模式的運行采用的是項目特許經(jīng)營權(quán)方式，然后對項目結(jié)構(gòu)進行融資，其中還包括了很多具體項目的選擇和相關(guān)法律的健全等事項。這種模式能夠吸引具有超強實力和擁有先進技術(shù)的企業(yè)與政府進行合作，在運行的過程中發(fā)揮出私營企業(yè)管理中的高效性和管理優(yōu)勢。模式中的運行思路是由第三方進行實時監(jiān)控和監(jiān)督，這樣做的好處是保證了合作雙方能夠在監(jiān)督前提下正常的運行。很多的私營企業(yè)在進行此項目投資的時候，投資的成敗主要取決于此項目特許經(jīng)營權(quán)的價值,也就是說未來的資金收益能否彌補投資資金，在彌補的基礎(chǔ)上還要保證一定的投資收益率。（來源：現(xiàn)代經(jīng)濟信息 作者：謝琳璐）
