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對(duì)，就是俄總統(tǒng)普京將其與“先鋒”高超音速導(dǎo)彈、“薩爾馬特”洲際導(dǎo)彈并列的俄軍戰(zhàn)略大殺器之一的“波塞冬”戰(zhàn)略核魚雷。

“別爾哥羅德”號(hào)可以搭載大量載人和無人潛水器。

美國(guó)“動(dòng)力”網(wǎng)站對(duì)此形容說，“俄海軍終于將其最令人恐懼的武器之一投入使用了”。美國(guó)海軍學(xué)會(huì)網(wǎng)站也承認(rèn)，雖然俄海軍實(shí)力在冷戰(zhàn)結(jié)束后急劇下降，但其潛艇部隊(duì)仍然是五角大樓的緊迫問題。“為應(yīng)對(duì)俄羅斯的潛艇威脅，美國(guó)海軍已重新組建了美國(guó)第2艦隊(duì)，并在大西洋建立了一個(gè)戰(zhàn)區(qū)反潛作戰(zhàn)司令部。”

國(guó)家發(fā)展和運(yùn)用海上力量實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的控制，就是傳統(tǒng)意義上的海權(quán)。而發(fā)展和爭(zhēng)奪海權(quán)的國(guó)家沖動(dòng)，又極大刺激了海軍及其戰(zhàn)艦武備的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。一定意義上說，人類的近代史，是海權(quán)發(fā)展的歷史，是海權(quán)左右海洋變局的歷史。誰以海權(quán)立國(guó)并擁有海權(quán)優(yōu)勢(shì)，便擁有了國(guó)家崛起的條件，成為世界性大國(guó)。

二戰(zhàn)后，精確制導(dǎo)和核技術(shù)將海軍艦船及武器裝備引入一個(gè)導(dǎo)彈核時(shí)代，帶來新一輪的海上軍備競(jìng)賽。尤其是20世紀(jì)70—90年代，正是美蘇龍爭(zhēng)虎斗，奪取海權(quán)的白熱化階段。在這個(gè)美弱蘇強(qiáng)的時(shí)期，蘇聯(lián)推出了什么海權(quán)策略？美國(guó)又是怎么回應(yīng)的？

文 | 張煒

編輯 | 田碩瞭望智庫(kù)

本文為瞭望智庫(kù)書摘，摘編自《海洋變局5000年》，北京大學(xué)出版社2021年10月出版，原標(biāo)題為《導(dǎo)彈核時(shí)代現(xiàn)代海權(quán)》，原文有刪減，不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn)。

要走就走自己的路

1956年，躊躇滿志的謝爾蓋·戈?duì)柺部品颍?910—1988）被擢任為蘇聯(lián)海軍總司令。戈?duì)柺部品驌?dān)任蘇聯(lián)海軍總司令長(zhǎng)達(dá)30年，他的海權(quán)新思想主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 優(yōu)先發(fā)展?jié)撏А?/strong>戈?duì)柺部品蛘J(rèn)為，蘇聯(lián)海軍應(yīng)走自己的道路，不能與西方競(jìng)爭(zhēng)水面艦艇，那樣勢(shì)必會(huì)花費(fèi)大量資金，卻未必能取得優(yōu)勢(shì)。發(fā)展?jié)撏Э梢栽谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)花費(fèi)較少的資金便取得成效，對(duì)廣大海區(qū)造成威脅。尤其是彈道導(dǎo)彈核潛艇，可以擴(kuò)大海軍在大洋上的活動(dòng)范圍，擴(kuò)大海軍的打擊范圍，對(duì)敵方領(lǐng)土縱深構(gòu)成威脅，完成戰(zhàn)略任務(wù)，并在未來與美國(guó)保持核打擊力量上的均衡。

為此，蘇聯(lián)海軍決定發(fā)展667型第二代彈道導(dǎo)彈核潛艇。它的改進(jìn)型性能更高，北約分別稱為第二代Y級(jí)和第三代D級(jí)，兩級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇共77艘，組成了蘇聯(lián)強(qiáng)大的?；鶓?zhàn)略核打擊力量。

2. 相應(yīng)發(fā)展水面艦艇。戈?duì)柺部品蚣确磳?duì)把水面艦艇提升到不適當(dāng)?shù)牡匚唬卜磳?duì)水面艦艇在核戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代無所作為的觀點(diǎn)，認(rèn)為水面艦艇仍然是蘇聯(lián)海軍重要的組成部分，主張根據(jù)海軍多用途的特點(diǎn)，根據(jù)不同的需要發(fā)展水面艦艇的各艦種。為此，蘇聯(lián)海軍采取了重視發(fā)展航空母艦、大量發(fā)展導(dǎo)彈巡洋艦和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、注意發(fā)展登陸艦艇、相應(yīng)發(fā)展后勤輔助艦船的方針。

2015年12月17日在敘利亞拉塔基亞省塔爾圖斯港附近拍攝的“莫斯科”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦。圖｜新華社

1967年，蘇聯(lián)海軍第一艘25000噸級(jí)的輕型航空母艦“莫斯科號(hào)”開始服役，標(biāo)志著蘇聯(lián)海軍艦載航空兵誕生?！澳箍铺?hào)”是一艘直升機(jī)母艦，主要用于反潛，蘇聯(lián)稱之為反潛巡洋艦。1968年，另一艘同級(jí)別的直升機(jī)航母“列寧格勒號(hào)”也完工下水。

導(dǎo)彈巡洋艦是蘇聯(lián)海軍的主要突擊力量，也是重點(diǎn)發(fā)展的大型水面艦艇。到1968年，其新服役的1134型導(dǎo)彈巡洋艦和之前的58型巡洋艦已能攜帶巡航式地對(duì)地導(dǎo)彈。

蘇聯(lián)海軍的驅(qū)逐艦則一共發(fā)展了6個(gè)型號(hào)，逐步向?qū)椈?、大型化發(fā)展。70年代后期又規(guī)劃建設(shè)了1155型和956型常規(guī)動(dòng)力驅(qū)逐艦，其滿載排水量分別達(dá)到8200噸和7300噸。這兩級(jí)艦艇象征著蘇聯(lián)海軍驅(qū)逐艦大型化的趨勢(shì)。而80年代初下水服役的1144型核動(dòng)力導(dǎo)彈巡洋艦的滿載排水量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到25000噸，裝載導(dǎo)彈達(dá)到400枚。這是蘇聯(lián)導(dǎo)彈巡洋艦建設(shè)發(fā)展的巔峰之作，也是蘇聯(lián)與美國(guó)海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到頂峰的一個(gè)標(biāo)志性艦種。

1981年8月14日，蘇聯(lián)直升機(jī)航空母艦“列寧格勒號(hào)”進(jìn)入波羅的海，準(zhǔn)備參加軍事演習(xí)。圖｜新華社

3. 發(fā)展海軍航空兵。戈?duì)柺部品驎r(shí)期的蘇聯(lián)海軍航空兵仍以岸基為主，但隨著直升機(jī)母艦的誕生，海軍航空兵的地位和作用開始發(fā)生變化，尤其是在反潛戰(zhàn)斗中具有突出地位。到70年代中期，蘇聯(lián)海軍發(fā)生了質(zhì)的飛躍，第二代航母“基輔號(hào)”開始服役，滿載排水量40000余噸，可攜帶33架艦載機(jī)，可以?shī)Z取局部制空權(quán)，同時(shí)具有強(qiáng)大的反潛作戰(zhàn)能力。

裝備的發(fā)展使蘇聯(lián)與美國(guó)冷戰(zhàn)的底氣更足，戈?duì)柺部品蚨啻涡迹K聯(lián)海軍具有在全世界任何地方“ 保衛(wèi)蘇聯(lián)的國(guó)家利益不受帝國(guó)主義侵犯的堅(jiān)定決心”，并公然向美國(guó)發(fā)出警告：“ 我們的艦隊(duì)不僅能粉碎入侵者的進(jìn)攻，并且能在遠(yuǎn)洋和深入敵人領(lǐng)土地區(qū)給予毀滅性的打擊。”顯然，隨著實(shí)力的增長(zhǎng)，蘇聯(lián)海軍已經(jīng)展開了以美國(guó)為對(duì)手的全球攻勢(shì)戰(zhàn)略，致力于美蘇抗衡、華約與北約抗衡。

1970年，蘇聯(lián)海軍進(jìn)行了“海洋I號(hào)”演習(xí)，200艘軍艦參演；1975年，蘇聯(lián)海軍進(jìn)行“海洋II號(hào)”演習(xí)，120艘軍艦參演。這兩次全球性海上軍事演習(xí)，蘇聯(lián)在大西洋、太平洋、印度洋、黑海、地中海、波羅的海和北冰洋的艦隊(duì)采取了協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以美國(guó)為主要作戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行反潛、反航母、封鎖、護(hù)航和兩棲登陸等科目的兵力對(duì)抗。

蘇聯(lián)海軍的巨大成就和對(duì)抗能力，震撼了大洋彼岸的美國(guó)人，他們驚呼：“蘇聯(lián)海軍現(xiàn)在是由一位有進(jìn)攻意識(shí)的海軍將領(lǐng)指揮的。這個(gè)人決心要建立一支能勝任任何海上任務(wù)的海軍?！钡拇_，蘇聯(lián)海軍的發(fā)展不僅使蘇聯(lián)增強(qiáng)了與美國(guó)進(jìn)行海權(quán)對(duì)抗的能力，也對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了重大影響。

1976年，當(dāng)戈?duì)柺部品驌?dān)任蘇聯(lián)海軍總司令滿20年的時(shí)候，一本轟動(dòng)世界的著作——《國(guó)家海上威力》問世。如果說，20世紀(jì)初美國(guó)的興盛得益于馬漢的海權(quán)理論，那么蘇聯(lián)的崛起則與戈?duì)柺部品虻摹昂?quán)新論”有著密切的關(guān)系。

什么是國(guó)家海上威力？戈?duì)柺部品蛘f：“開發(fā)海洋的手段與保護(hù)國(guó)家利益的手段，這兩者在合理結(jié)合的情況下的總和，便是一個(gè)國(guó)家的海上威力。它決定著—個(gè)國(guó)家為著自身目的而利用海洋的軍事與經(jīng)濟(jì)的能力?！眹?guó)家海上威力，一是與國(guó)家開發(fā)海洋手段相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)因素，包括運(yùn)輸、捕魚、科學(xué)考察的船隊(duì)，保障研究與開發(fā)海洋財(cái)富的能力；二是與保護(hù)國(guó)家利益的手段相聯(lián)系的軍事因素，即海軍。

戈?duì)柺部品蛘J(rèn)為，海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的工業(yè)原料資源，擁有巨大的潛在能源；海洋上有各國(guó)間交往最重要的、最經(jīng)濟(jì)的交通線；海洋是一個(gè)巨大的寶庫(kù)。蘇聯(lián)既是一個(gè)大陸國(guó)家，也是一個(gè)瀕海大國(guó)，海洋對(duì)蘇聯(lián)具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義。除了海洋資源的開發(fā)外，海洋運(yùn)輸對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是休戚相關(guān)的。蘇聯(lián)在北大西洋和北冰洋都有其交通運(yùn)輸線，尤其是北冰洋的運(yùn)輸線、瀕臨北冰洋的沿海地區(qū)對(duì)蘇聯(lián)都具有極重大的經(jīng)濟(jì)意義。為了捍衛(wèi)蘇聯(lián)的海洋利益，必須加強(qiáng)國(guó)家的海上威力。

戈?duì)柺部品蛘J(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，隨著彈道導(dǎo)彈潛艇和攻擊性航空母艦加入戰(zhàn)斗序列，尤其是核能在海軍中的應(yīng)用，海軍武器裝備得到了改善，海上方向的威脅范圍、海軍的作戰(zhàn)范圍都大大增加，從而使海上防御縱深和海軍進(jìn)攻的范圍也大大拓展了。海洋已經(jīng)成為各種軍事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)所，成為各種武器尤其是導(dǎo)彈武器的發(fā)射場(chǎng)。因此，蘇聯(lián)海軍戰(zhàn)略構(gòu)想的基點(diǎn)就是重視海戰(zhàn)場(chǎng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，充分發(fā)揮彈道導(dǎo)彈潛艇的巨大威力和獨(dú)特的行動(dòng)方式，利用水層作掩護(hù)，使這種潛艇在作戰(zhàn)中具有明顯的機(jī)動(dòng)性、隱蔽性。而在發(fā)展航母方面，蘇聯(lián)政府內(nèi)部仍舊多有爭(zhēng)論，直至80年代初，才決定建立一艘規(guī)模更大的常規(guī)動(dòng)力航母，也就是后來的“庫(kù)茲涅佐夫號(hào)”航空母艦。

就作戰(zhàn)理論而言，戈?duì)柺部品虻耐怀鲐暙I(xiàn)是：改變了傳統(tǒng)的“海軍對(duì)海軍作戰(zhàn)”方式，提出了蘇聯(lián)海軍“對(duì)岸為主”的戰(zhàn)略方針，就是以潛射彈道導(dǎo)彈從海上對(duì)美國(guó)的岸上目標(biāo)進(jìn)行突然性核打擊，也包括登陸、艦炮對(duì)岸、艦載航空兵等對(duì)岸攻擊。他認(rèn)為，可以攜帶核彈頭的導(dǎo)彈的出現(xiàn)，使過去那種大規(guī)模海軍對(duì)海軍的海上兵力決戰(zhàn)已不具有決定意義，起決定作用的是導(dǎo)彈武器對(duì)敵國(guó)領(lǐng)土的突擊。潛射彈道導(dǎo)彈的對(duì)岸核突擊，能夠摧毀對(duì)方政治、經(jīng)濟(jì)、軍事中心和戰(zhàn)略兵力、兵器的集結(jié)地域，破壞其戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

1977年，針對(duì)美國(guó)俄亥俄級(jí)戰(zhàn)略核潛艇的開工建造，蘇聯(lián)也開始建造941型第四代（北約稱臺(tái)風(fēng)級(jí)）彈道導(dǎo)彈核潛艇，首艇1981年12月服役，共建造6艘。該級(jí)艇全長(zhǎng)172.8米，寬23.3米，水下排水量26500噸，堪稱世界潛艇巨無霸，成為蘇聯(lián)海軍“對(duì)岸為主”戰(zhàn)略方針的重要支柱。戈?duì)柺部品虻睦碚?，頗有獨(dú)樹一幟的震懾力，它不僅是核時(shí)代蘇聯(lián)海軍的作戰(zhàn)思想，也是一種戰(zhàn)略思想，是現(xiàn)代條件下具有蘇聯(lián)特色的海權(quán)理論。

顯然，核時(shí)代的美蘇海上爭(zhēng)霸仍舊表現(xiàn)出傳統(tǒng)海權(quán)的實(shí)質(zhì)，只不過更多地表現(xiàn)為以核威懾為核心的冷戰(zhàn)。

美國(guó)針鋒相對(duì)，重申海上控制權(quán)

1981年，年僅38歲的小約翰·萊曼成為美國(guó)海軍史上最年輕的海軍部長(zhǎng)。他是里根政府“重振軍備”、對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行全面遏制強(qiáng)硬對(duì)外路線的積極推行者。他使美國(guó)海軍重新獲得了對(duì)蘇聯(lián)的全球海上優(yōu)勢(shì)，也把馬漢的海權(quán)理論推進(jìn)到一個(gè)新階段。

萊曼登上歷史舞臺(tái)時(shí)，美國(guó)還沒有從越南戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中恢復(fù)過來，在與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸中的優(yōu)勢(shì)正在不斷下降，這給了蘇聯(lián)趁機(jī)崛起和全球擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。

這一時(shí)期，蘇聯(lián)海軍進(jìn)入大西洋，長(zhǎng)驅(qū)太平洋，布局印度洋，在西非、中東、東南亞、拉美等各地謀求建立軍事基地，不斷展示肌肉，其步步為營(yíng)之勢(shì)令“山姆大叔”恐慌。1981年，里根上臺(tái)執(zhí)政，決心重振軍備，把實(shí)力威懾、前沿防御和盟國(guó)團(tuán)結(jié)作為美國(guó)軍事戰(zhàn)略的三大支柱，并把海軍建設(shè)放在最優(yōu)先的地位，以遏制蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張。萊曼就是在這樣的背景下被擢升為新一任美國(guó)海軍部長(zhǎng)的。

1982年，也就是升職的第二年，萊曼就為美國(guó)海軍推出了《海上戰(zhàn)略》。沒有連篇累牘的長(zhǎng)篇大論，萊曼僅以8項(xiàng)原則概括了他的海上戰(zhàn)略：

1. 海上戰(zhàn)略來源于而且從屬于總統(tǒng)所規(guī)定的國(guó)家安全總戰(zhàn)略；

2. 海上任務(wù)是：控制各種國(guó)際危機(jī)，發(fā)揮在威懾戰(zhàn)中的作用，威懾失敗時(shí)阻止敵人利用海洋對(duì)我實(shí)施攻擊，保證美國(guó)及其盟國(guó)暢通無阻地利用海洋，利用海洋把戰(zhàn)場(chǎng)推向敵人一方并在對(duì)我方有利的條件下結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)；

3. 海上任務(wù)要求海上優(yōu)勢(shì)，必須有能力擁有一支能從軍事上挫敗敵人的海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)；

4. 海上優(yōu)勢(shì)要求有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Ｉ蠎?zhàn)略；

5. 海上戰(zhàn)略必須以對(duì)威脅的現(xiàn)實(shí)評(píng)估為基礎(chǔ)；

6. 海上戰(zhàn)略必須是一種全球性理論；

7. 海上戰(zhàn)略必須把美國(guó)和自由世界各國(guó)的兵力完全結(jié)合成一個(gè)整體；

8. 海上戰(zhàn)略必須是前沿戰(zhàn)略。

這是一個(gè)綱領(lǐng)，核心是“海上優(yōu)勢(shì)”。所謂海上優(yōu)勢(shì)，就是美國(guó)海軍必須具有相對(duì)于世界任何國(guó)家海軍的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然主要針對(duì)與其勢(shì)均力敵的蘇聯(lián)，萊曼要與戈?duì)柺部品颉癙K”，這個(gè)“PK”不僅發(fā)生在實(shí)踐領(lǐng)域，而且發(fā)生在理論領(lǐng)域，他要以“海上優(yōu)勢(shì)”理論“PK”戈?duì)柺部品虻摹皣?guó)家海上威力”理論，為美國(guó)重新奪取海洋控制權(quán)做好理論準(zhǔn)備。

為此萊曼向國(guó)會(huì)游說：“美國(guó)必須擁有艾爾弗雷德·馬漢所堅(jiān)持的作為海洋國(guó)家生存所必不可少的海權(quán)?！彼J(rèn)為，70年代以來，美國(guó)已處于潛在敵對(duì)性的海洋環(huán)境之中。蘇聯(lián)的導(dǎo)彈核潛艇可以在距美國(guó)不遠(yuǎn)的大洋深處游弋，美國(guó)境內(nèi)生活在距海岸240公里范圍內(nèi)的居民隨時(shí)都可能受到蘇聯(lián)導(dǎo)彈核潛艇的攻擊。因此，美國(guó)必須“撥正航向，重建美國(guó)海洋戰(zhàn)略”，美國(guó)“必須握有確信無疑的海上優(yōu)勢(shì)。我們必須有能力而且讓人看到有能力牢牢控制那些通往重大利益地區(qū)的通路。這不是一個(gè)可以爭(zhēng)論的戰(zhàn)略問題，而是一個(gè)國(guó)家目標(biāo)，即一個(gè)絕對(duì)必須的安全問題”。

為此，萊曼請(qǐng)里根總統(tǒng)出席在長(zhǎng)灘海軍基地舉行的“新澤西號(hào)”戰(zhàn)列艦重新服役儀式，并為總統(tǒng)準(zhǔn)備了這樣的演講稿：

“蘇聯(lián)歷來是一個(gè)陸上強(qiáng)國(guó)，事實(shí)上，在礦產(chǎn)和能源方面，它都擁有自給自足的能力。它的疆土連接歐、亞大陸，但它卻建立了一支強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋海軍。沒有任何理由證明，這是一種正當(dāng)?shù)姆绖?wù)需要。這支海軍將用于進(jìn)攻戰(zhàn)，旨在切斷自由世界的補(bǔ)給線，使西方各盟國(guó)不能從海上獲得支援……美國(guó)應(yīng)是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，它在很大程度上依賴海洋為其進(jìn)口極為重要的戰(zhàn)略物資。我們和其他各大陸之間的貿(mào)易有90%以上是用船只運(yùn)輸?shù)?。能否自由利用海洋是關(guān)系到我們國(guó)家命運(yùn)的大事。因此，我們海軍必須確保美國(guó)在各大洋的航線暢通無阻。它要比關(guān)閉戰(zhàn)略要道上的那些海上航線的任務(wù)來得更為艱巨。海上優(yōu)勢(shì)對(duì)于我們來說是必不可少的。我們必須有能力在緊急情況下以有效的方式對(duì)空中、水面和水下區(qū)域?qū)嵤┛刂?，以確保我們能夠利用世界各大洋?！?/section>

1984年1月13日航行在黎巴嫩海域的美國(guó)“新澤西號(hào)”軍艦。

隨即，萊曼麾下的美國(guó)海軍便以遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張為第一要義。他著手加強(qiáng)印度洋北部迪戈加西亞島上的軍事基地的建設(shè)，以便對(duì)波斯灣可能的事變快速支援；他派美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐黎巴嫩首都貝魯特，阻止蘇聯(lián)進(jìn)一步向中東滲透；他鎮(zhèn)壓加勒比海小島國(guó)格林納達(dá)的親蘇力量聯(lián)合古巴的軍事政變，間接打擊蘇聯(lián)和古巴；他要保證美國(guó)海軍在世界海洋上自由航行的權(quán)利，保證美國(guó)海軍能夠安全地實(shí)施全球機(jī)動(dòng)，成為美國(guó)軍事戰(zhàn)略的“三大支柱”之一。

顯然，萊曼的海上戰(zhàn)略，充分利用了海洋的流動(dòng)性和海軍兵力的機(jī)動(dòng)性，不僅大大提高了海軍兵力運(yùn)用在軍事戰(zhàn)略中的地位，也成為被越南戰(zhàn)爭(zhēng)重挫后的美軍重整旗鼓的“五色石”，為美國(guó)振興全球性海權(quán)、重新獲取海上控制權(quán)和世界霸權(quán)產(chǎn)生了重要的作用。
3
600艘艦艇計(jì)劃

萊曼的《海上戰(zhàn)略》是理論，理論是必當(dāng)引導(dǎo)實(shí)踐的。由此，“600艘現(xiàn)役使用艦艇的計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“600艘艦艇計(jì)劃”）應(yīng)運(yùn)而生。

60—70年代，為了打贏越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)付出了巨大的人力物力代價(jià)，甚至放慢了海軍發(fā)展的步伐。80年代初，美國(guó)海軍只有470多艘艦艇，還有近10%的編制人員缺額，致使不少艦艇無法部署。萊曼認(rèn)為，600艘艦艇是爭(zhēng)取海上優(yōu)勢(shì)的最低兵力數(shù)量。它包括15個(gè)航母戰(zhàn)斗群、4個(gè)戰(zhàn)列艦水面作戰(zhàn)群、100艘攻擊潛艇、30余艘彈道導(dǎo)彈核潛艇、足夠數(shù)量的運(yùn)輸突擊梯隊(duì)等。他決心到80年代末、90年代初實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，從而取得對(duì)蘇聯(lián)的較大海上優(yōu)勢(shì)，掌控戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局。

這一時(shí)期，美國(guó)海軍獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在數(shù)量上，80年代中后期，海軍現(xiàn)役兵力由1982年的55.3萬人增至59.3萬人，各類人員達(dá)到了100%滿編；海軍軍費(fèi)由1979年的約379億美元猛增到1988年的1002億美元；艦艇數(shù)量由1980年的479艘增至1988年的570艘，航母由13艘（核動(dòng)力3艘）增至14艘（核動(dòng)力5艘），3艘二戰(zhàn)后封存的戰(zhàn)列艦經(jīng)過現(xiàn)代化改裝后投入現(xiàn)役。

海軍在質(zhì)量上的提高更令人矚目。1982年3月，美國(guó)海軍淘汰了所有的搭載北極星型彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇；1983年，開始建造搭載三叉戟II型彈道導(dǎo)彈的新型俄亥俄級(jí)核潛艇。俄亥俄級(jí)核潛艇是美國(guó)第四代戰(zhàn)略核潛艇。1988年，美國(guó)已經(jīng)有37艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，加之戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇具有生存能力強(qiáng)、擁有第二次打擊能力等特點(diǎn)，在美“三位一體”戰(zhàn)略武器中的地位不斷提高。

1981—1985年，美國(guó)海軍航空兵的戰(zhàn)備能力提高了42%，艦載航空兵換裝了F-14戰(zhàn)機(jī)和F/A-18型戰(zhàn)機(jī)，SH-60新型反潛直升機(jī)投產(chǎn)并交付使用。為提高電子戰(zhàn)水平，各艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)均配備了E-2C和EA-6B等型機(jī)，航空母艦的電子戰(zhàn)裝備也都實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代。被稱為海上武器系統(tǒng)三大技術(shù)革命的宙斯盾防空系統(tǒng)、戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈和導(dǎo)彈垂直發(fā)射系統(tǒng)開始普遍裝備于美海軍的水面作戰(zhàn)艦艇和攻擊潛艇。

在600艘艦艇計(jì)劃中，美國(guó)海軍提出了兩個(gè)“優(yōu)化形式”，即對(duì)航空母艦編隊(duì)和核動(dòng)力攻擊潛艇實(shí)施優(yōu)化。理由是：航空母艦編隊(duì)集水面艦艇、支援潛艇和艦載航空兵為一個(gè)協(xié)同整體，任何其他形式的艦隊(duì)所具有的作戰(zhàn)能力都無法與之相比擬，是最適于美國(guó)海軍實(shí)施遠(yuǎn)洋前沿進(jìn)攻作戰(zhàn)的一種“優(yōu)化形式”；核動(dòng)力攻擊潛艇具有隱蔽性好、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、作戰(zhàn)用途廣泛等許多優(yōu)點(diǎn)，既可以進(jìn)行消耗戰(zhàn)、制海戰(zhàn)和封鎖戰(zhàn)，又是對(duì)付敵潛艇的最好武器，裝上戰(zhàn)斧導(dǎo)彈后還有核攻擊能力，構(gòu)成水下艦隊(duì)的主體，與航空母艦的水面編隊(duì)相輔相成，是另一種“優(yōu)化形式”。

美國(guó)海軍還致力于建設(shè)一支“突擊兵力”，即陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)。美國(guó)海軍認(rèn)為：陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)是除航母編隊(duì)以外的另一支重要的遠(yuǎn)洋進(jìn)攻力量。它擁有航空母艦等其他海軍兵力難以具備的“陸上最終解決戰(zhàn)斗”的能力，特別是在低強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)中往往被用于關(guān)鍵的時(shí)刻和地點(diǎn)，成為最重要的“突擊兵力”。

經(jīng)過10年努力，美國(guó)海軍基本實(shí)現(xiàn)了600艘艦艇計(jì)劃，實(shí)力達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)以來最高水平，實(shí)現(xiàn)了擁有較大“海上優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)。其中，尼米茲級(jí)航母堪稱世界上最大的超級(jí)核動(dòng)力航空母艦，成為美國(guó)海軍海上編隊(duì)的中堅(jiān)。以至于每當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，歷屆總統(tǒng)都會(huì)習(xí)慣性地問：“我們的航母在哪里？”

600艘艦艇計(jì)劃，加上90年代初蘇聯(lián)解體及其海軍衰落，使美國(guó)海軍終于重新穩(wěn)穩(wěn)坐上世界海上霸主的地位。
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龐大的艦隊(duì)，怎么進(jìn)行全球部署？

80年代后，根據(jù)萊曼的海上戰(zhàn)略，美國(guó)海軍以蘇聯(lián)海軍為假想敵，不斷調(diào)整海上部署，實(shí)施海軍的全球海上軍事存在。其中最重要的戰(zhàn)略海區(qū)是“兩洋”——大西洋和太平洋，主要兵力是大西洋艦隊(duì)和太平洋艦隊(duì)。

大西洋艦隊(duì)司令部設(shè)在美國(guó)東海岸諾?？?，轄區(qū)包括了自北極到南極的整個(gè)大西洋海域、地中海、加勒比海海域以及中東的部分海域，主要任務(wù)是控制這些海域及其所有重要海上交通線。大西洋艦隊(duì)的轄區(qū)覆蓋歐洲大部，而歐洲是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)主要的戰(zhàn)略部署地區(qū)，因而大西洋艦隊(duì)同時(shí)是配屬北約盟軍司令部的海上作戰(zhàn)力量，其主要作戰(zhàn)兵力為兩個(gè)特混艦隊(duì)——第6艦隊(duì)和第2艦隊(duì)。

第6艦隊(duì)部署在地中海，是北約南歐司令部的主要作戰(zhàn)兵力，具有為整個(gè)北約南翼提供打擊和防空優(yōu)勢(shì)、反潛和近距離空中支援的能力，也是美國(guó)支援中東盟友和盟國(guó)的主要海上力量。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)認(rèn)為中東受到蘇聯(lián)的很大威脅，蘇聯(lián)在黑海有一個(gè)艦隊(duì)，在地中海部署了一個(gè)中隊(duì)。為對(duì)付這種威脅，美國(guó)海軍第6艦隊(duì)要求平時(shí)在地中海部署1個(gè)航母戰(zhàn)斗群，戰(zhàn)時(shí)將有3個(gè)或4個(gè)航母戰(zhàn)斗群的兵力，還將擁有戰(zhàn)列艦水面作戰(zhàn)群和2個(gè)海上運(yùn)輸艦群。從歷史上看，第6艦隊(duì)曾經(jīng)參加過1958年美國(guó)入侵黎巴嫩的行動(dòng)、1986年空襲利比亞的“草原烈火”行動(dòng)、1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)。

第2艦隊(duì)是北約在大西洋上的主力，擔(dān)負(fù)著北大西洋、東大西洋、冰島和挪威海的作戰(zhàn)任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)北約整個(gè)北翼包括北海和波羅的海咽喉點(diǎn)在內(nèi)的防御任務(wù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著在加勒比海、南大西洋以及西非的許多交通線的各種海上任務(wù)。戰(zhàn)時(shí)，第2艦隊(duì)要求配置4—5個(gè)航母戰(zhàn)斗群、1個(gè)戰(zhàn)列艦水面作戰(zhàn)群和3個(gè)海上運(yùn)輸艦群。從歷史上看，第2艦隊(duì)曾經(jīng)參加過1962年美國(guó)對(duì)古巴的海上封鎖、1989年對(duì)巴拿馬的入侵、1990年對(duì)哥倫比亞的海上封鎖、1993年海地危機(jī)等。
二戰(zhàn)后，太平洋艦隊(duì)一直是美國(guó)部署東亞太平洋地區(qū)以保持前沿軍事存在的主要軍事力量。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)在這一地區(qū)建立了以雙邊軍事同盟為支柱的安全體系，形成一個(gè)沿太平洋西岸的弧形（又稱新月形）海上部署。80年代后，隨著亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是中國(guó)改革開放后的高速發(fā)展，美國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)政治利益更加突出。太平洋艦隊(duì)司令部設(shè)置在夏威夷珍珠港，轄區(qū)自太平洋西海岸至印度洋一線，海域廣大。其主要作戰(zhàn)兵力為兩個(gè)特混艦隊(duì)——第7艦隊(duì)和第3艦隊(duì)，以及中央指揮部的中東部隊(duì)。90年代后成立獨(dú)立指揮的中央司令部及第5艦隊(duì)，太平洋艦隊(duì)的平時(shí)任務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步集中于亞太地區(qū)。

第7艦隊(duì)是美國(guó)在西太平洋地區(qū)的前沿艦隊(duì)，司令部設(shè)在日本橫須賀，主要活動(dòng)范圍包括日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)、東南亞的重要海峽，以及印度洋。平時(shí)，美國(guó)在西太平洋為第7艦隊(duì)配署1個(gè)航母戰(zhàn)斗群；戰(zhàn)時(shí)，第7艦隊(duì)將有5個(gè)航母戰(zhàn)斗群、2個(gè)戰(zhàn)列艦水面作戰(zhàn)群和4個(gè)海上運(yùn)輸艦群。在中東地區(qū)，平時(shí)，美國(guó)中央指揮部的中東部隊(duì)與第7艦隊(duì)的兵力共同在這些海域活動(dòng)；戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)則計(jì)劃將第7艦隊(duì)的兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群、1個(gè)戰(zhàn)列艦水面作戰(zhàn)群和1個(gè)海上運(yùn)輸艦群部署在印度洋、西南非、波斯灣以及東南亞等海域。
2015年7月30日，美國(guó)夏威夷珍珠港，游客參觀“密蘇里號(hào)”戰(zhàn)列艦。圖｜新華社

第3艦隊(duì)最早建于二戰(zhàn)時(shí)期，參與了對(duì)東京、吳港和北海道的作戰(zhàn)行動(dòng)，曾以著名的“密蘇里號(hào)”戰(zhàn)列艦為旗艦。二戰(zhàn)結(jié)束后被改編進(jìn)入預(yù)備艦隊(duì)。1973年重組，司令部設(shè)在兩棲艦上，母港為太平洋東岸的圣迭戈。第3艦隊(duì)的主要活動(dòng)范圍在東太平洋和北太平洋，白令海、阿拉斯加、阿留申群島一線和北極部分地區(qū)是其重要防區(qū)。在這片廣闊海域中執(zhí)行任務(wù)，至少要有2個(gè)航母戰(zhàn)斗群和1個(gè)海上運(yùn)輸艦群的兵力。戰(zhàn)時(shí)，第3艦隊(duì)與第7艦隊(duì)的活動(dòng)區(qū)有相當(dāng)一部分是重疊的，有時(shí)兩艦隊(duì)防區(qū)互換，有時(shí)兩艦隊(duì)相互支援。

全球海上部署的目的，有利于美國(guó)海軍執(zhí)行任務(wù)，實(shí)施海上控制、兵力投送和應(yīng)付危機(jī)。

海洋與陸地不同，不能被占領(lǐng)，更難以畫地為牢。自從馬漢提出控制海洋、奪取制海權(quán)的觀點(diǎn)以來，美國(guó)海軍一直奉為金科玉律。但對(duì)如何控制海洋、奪取制海權(quán)，不同時(shí)代有不同的認(rèn)識(shí)。馬漢強(qiáng)調(diào)通過海軍艦對(duì)艦的水面決戰(zhàn)取得海洋控制和制海權(quán)；第一次世界大戰(zhàn)期間潛艇的出現(xiàn)，使人們認(rèn)識(shí)到控制海洋和奪取制海權(quán)不僅要控制水面、還要控制水下；第二次世界大戰(zhàn)中航空母艦的大量運(yùn)用使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，沒有制空權(quán)便沒有制海權(quán)。戰(zhàn)后，美國(guó)海軍一直以其強(qiáng)大的海上作戰(zhàn)力量?jī)?yōu)勢(shì)獨(dú)霸世界海洋。

70年代后，美國(guó)的海上霸權(quán)受到了蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)控制海洋并不那么簡(jiǎn)單，由此逐步強(qiáng)化了控制海峽水道、保證自由航行的觀念。美國(guó)雖然是索取更多海洋權(quán)益的肇始者，卻一直沒有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

1979年和1983年，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過前后，為了防止其擴(kuò)大沿海國(guó)的海洋權(quán)益，美國(guó)總統(tǒng)兩次發(fā)表海洋政策聲明，宣示航行自由是美國(guó)必須維護(hù)的國(guó)家利益。1979年，美國(guó)開始制定“自由航行計(jì)劃”（FON），爭(zhēng)取全球海洋軍事利用權(quán)利的最大化；1983年里根政府在其“總統(tǒng)聲明”中說，“美國(guó)將行使和維護(hù)他在世界范圍內(nèi)航海、航空的自由和權(quán)利”，“不會(huì)默認(rèn)其他國(guó)家企圖限制國(guó)際社會(huì)航海、航空及其他利用公海權(quán)利和自由的單方面行為”。
基于這一政策，1986年美國(guó)海軍進(jìn)一步提出控制世界上16個(gè)海上咽喉航道。這16個(gè)航道北起格陵蘭—冰島—英吉利海峽，南至非洲以南航道，近起佛羅里達(dá)海峽和巴拿馬運(yùn)河，遠(yuǎn)至東南亞的望加錫，包括巴拿馬運(yùn)河、朝鮮海峽、巽他海峽、馬六甲海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河等，遍及太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋，都是世界上最有戰(zhàn)略價(jià)值的海上通道。這些航道不但是環(huán)球貿(mào)易航道，也是軍事補(bǔ)給通道和由海向陸的戰(zhàn)略要道。美國(guó)海軍認(rèn)為，只要使用少量的兵力在盟國(guó)海軍的配合下控制幾個(gè)重要海峽，就可以有效地達(dá)成控制海洋的目的。

1988年12月，美國(guó)正式推出“自由航行計(jì)劃”，明確指出：“美國(guó)的利益從地理上和經(jīng)濟(jì)上涉及世界的各個(gè)海洋。美國(guó)國(guó)家的安全和商業(yè)主要依賴于國(guó)際上認(rèn)可的合法權(quán)利和自由的航海和空中飛行”，并再次重申國(guó)家政策：“美國(guó)將致力于保護(hù)和擴(kuò)大國(guó)際法向每個(gè)國(guó)家所保證的航海和空中飛行的權(quán)利和自由。美國(guó)保護(hù)這些海上權(quán)利的其中一條途徑就是通過美國(guó)的自由航行計(jì)劃。

此項(xiàng)計(jì)劃包括外交行動(dòng)和軍事行動(dòng)聲明。后者通過行使我們的航海和空中飛行的權(quán)利來挫敗那些違背國(guó)際法的國(guó)家聲明，并以此表明美國(guó)保護(hù)航行自由的決心。國(guó)務(wù)院和國(guó)防部將攜手負(fù)責(zé)此項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施?！逼渲校瑖?guó)防部負(fù)責(zé)的軍事行動(dòng)由美國(guó)海軍具體實(shí)施，稱為“航行自由行動(dòng)”，美國(guó)政府通過這些行動(dòng)宣示其不承認(rèn)沿海國(guó)“過分海洋主張”的立場(chǎng)。為了最大限度地索取海洋權(quán)益，美國(guó)迄今沒有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

顯然，“航行自由”是美國(guó)的國(guó)家海洋政策，包含了美國(guó)的基本價(jià)值觀和霸權(quán)理念，它是國(guó)際政治范疇的問題，是地緣政治博弈，本質(zhì)上不是法律問題。因此，對(duì)于海上航行自由的強(qiáng)調(diào)、對(duì)關(guān)鍵海峽和海上戰(zhàn)略通道進(jìn)行控制，都是美國(guó)海軍根據(jù)其國(guó)家政策所堅(jiān)守的基本原則，絕不可能有任何退讓。

再說得明白一點(diǎn)，美國(guó)絕不可能相讓的是海權(quán)，即當(dāng)今的海洋控制權(quán)。
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