大家知道，很多慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益活動(dòng)或執(zhí)行公益項(xiàng)目需要不少錢(qián)和物資，這些錢(qián)和物通常來(lái)源于企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)，或者向基金會(huì)申請(qǐng)資助、接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以獲得工作經(jīng)費(fèi)。而且，對(duì)很多慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)時(shí)常面臨“缺錢(qián)”的煩惱，必須想盡辦法去籌款。那是不是所有的捐贈(zèng)慈善機(jī)構(gòu)都應(yīng)該接受呢？如果有人要求退還自己的捐贈(zèng)，慈善機(jī)構(gòu)能不能退呢？本文將嘗試討論這兩個(gè)問(wèn)題。
作者：張以勛（公益慈善論壇主編）
一、慈善機(jī)構(gòu)可以拒收捐贈(zèng)嗎？
目前國(guó)際上較為通行的做法和趨勢(shì)，是捐贈(zèng)不問(wèn)動(dòng)機(jī)和來(lái)源。但在現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有一些捐贈(zèng)讓慈善機(jī)構(gòu)很頭痛，為要不要接受捐贈(zèng)糾結(jié)不已，或者最終決定忍痛割?lèi)?ài)，拒絕接受捐贈(zèng)。
客觀而言，拒收捐贈(zèng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)既有好處，也有壞處。好處是，可能有利于樹(shù)立或維護(hù)自己的品牌形象，增進(jìn)公眾和捐贈(zèng)人對(duì)機(jī)構(gòu)價(jià)值觀的了解，獲得更多捐贈(zèng)人的認(rèn)同和信任。不過(guò)也有壞處。畢竟拒收那些來(lái)源正當(dāng)?shù)木杩?，多少有點(diǎn)歧視的味道。尤其是當(dāng)這些捐贈(zèng)來(lái)自老人、殘障人士、乞丐、環(huán)衛(wèi)工等被社會(huì)貼著“弱勢(shì)”標(biāo)簽的群體時(shí)，就算拒絕的方式非常溫柔委婉，都可能讓捐贈(zèng)人感受到自己的善意不被接納后的失落感，不僅讓這些捐贈(zèng)失去了幫助社會(huì)的機(jī)會(huì)，也“溫柔地”剝奪了“弱勢(shì)”群體回饋社會(huì)的權(quán)利。
如果經(jīng)過(guò)再三勸說(shuō)，這些“弱勢(shì)”的捐贈(zèng)人仍然堅(jiān)持捐贈(zèng)決定，我覺(jué)得慈善機(jī)構(gòu)可以收下或只收下一部分，以尊重其表達(dá)善意、回報(bào)社會(huì)的心愿。不過(guò)考慮到這類(lèi)捐贈(zèng)人在捐出畢生積蓄后可能面臨生活質(zhì)量下降等困境，我建議有條件的慈善機(jī)構(gòu)可以將其納入救助項(xiàng)目，或轉(zhuǎn)介給其他機(jī)構(gòu)，幫助解決捐贈(zèng)人面臨的困境。長(zhǎng)遠(yuǎn)而計(jì)，我建議由一些慈善機(jī)構(gòu)牽頭，建立類(lèi)似于“時(shí)間銀行”的機(jī)制，為那些曾經(jīng)奉獻(xiàn)愛(ài)心但遭遇困境的捐贈(zèng)人提供必要的幫助和回饋。
當(dāng)然，慈善機(jī)構(gòu)拒收捐贈(zèng)也必須符合法律程序。一般情況下，拒收捐贈(zèng)的最好時(shí)機(jī)是在簽訂捐贈(zèng)協(xié)議之前，畢竟在法律上協(xié)議雙方是平等的民事關(guān)系，捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐不捐，慈善機(jī)構(gòu)也有權(quán)決定收不收。一旦簽訂了捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)已經(jīng)到賬或已被執(zhí)行，合法退還捐贈(zèng)的可能性就很小了。
二、什么樣的捐贈(zèng)，慈善機(jī)構(gòu)可以拒收？
前文提到，在簽訂捐贈(zèng)協(xié)議之前，慈善機(jī)構(gòu)有權(quán)拒收捐贈(zèng)。至少有以下四種來(lái)源的捐贈(zèng)可以拒收：
1、有道德污點(diǎn)的錢(qián)，可以拒收
對(duì)于負(fù)面評(píng)價(jià)纏身的煙草企業(yè)、污染企業(yè)以及劣跡名人明星、黑社會(huì)、性工作者等來(lái)源的捐款，即便屬于合法收入，也會(huì)被認(rèn)為是有“道德污點(diǎn)”或者“不干凈”的捐贈(zèng)，所以有一些慈善機(jī)構(gòu)會(huì)拒絕接受有悖于自己的價(jià)值觀或道德標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能面臨輿論風(fēng)險(xiǎn)的捐贈(zèng)。當(dāng)然，不在乎這些捐贈(zèng)干不干凈的慈善機(jī)構(gòu)也可以選擇接受。
案例1：2010年5月，上海世博會(huì)中國(guó)館獲得2億元人民幣捐贈(zèng)，捐贈(zèng)方是上海煙草（集團(tuán)）公司。這是中國(guó)館自2007年12月面向海內(nèi)外華人啟動(dòng)定向捐贈(zèng)以來(lái)接受到的最大金額捐款。不久，國(guó)內(nèi)20名知名公共衛(wèi)生專(zhuān)家聯(lián)名建議上海世博會(huì)，指出這一做法嚴(yán)重違反了《煙草控制框架公約》的有關(guān)條款，應(yīng)立即取消接受上海煙草（集團(tuán)）公司的捐贈(zèng)，公開(kāi)退還全部捐贈(zèng)。上海世博會(huì)最后終止與上海煙草（集團(tuán)）公司此前達(dá)成的中國(guó)館定向捐贈(zèng)合同。
案例2：2020年初新冠肺炎疫情期間，韓國(guó)新天地教會(huì)因組織信徒大規(guī)模聚會(huì)，并阻撓防疫工作，被公眾指責(zé)是疫情爆發(fā)的“罪魁禍?zhǔn)住?。后?lái)該教會(huì)主動(dòng)道歉，并在沒(méi)有提前協(xié)商的情況下，直接向韓國(guó)大邱市的“社會(huì)福利共同募捐會(huì)”匯款120億韓元。3月6日，受捐機(jī)構(gòu)以“民眾對(duì)教會(huì)持有負(fù)面情緒”為由公開(kāi)拒絕，并退還全部捐款。
目前部分慈善機(jī)構(gòu)會(huì)拒絕接受煙草企業(yè)的捐贈(zèng)；一方面是因?yàn)闊煵莓a(chǎn)品有害于國(guó)民健康，是煙草企業(yè)無(wú)法擺脫的“原罪”；另一方面，也是為了防止煙草企業(yè)利用捐款進(jìn)行變相營(yíng)銷(xiāo)。比如之前國(guó)內(nèi)就發(fā)生過(guò)煙草企業(yè)捐建希望小學(xué)，學(xué)校名稱(chēng)中出現(xiàn)煙草品牌，甚至在校門(mén)影壁的標(biāo)語(yǔ)中出現(xiàn)“煙草助你成才”以及“中國(guó)煙草”的標(biāo)志；還有煙草企業(yè)在捐贈(zèng)學(xué)生服裝時(shí)，居然印上了自己的煙草品牌標(biāo)識(shí)。這些事件被曝光后，輿論嘩然，公眾紛紛指責(zé)煙草企業(yè)變相植入廣告、誤導(dǎo)青少年的惡劣行為。
在《慈善法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委及部分專(zhuān)家曾建議在《慈善法》中禁止煙草企業(yè)以捐贈(zèng)名義開(kāi)展慈善活動(dòng)，并且增加處罰條款，但此建議最終未被采納。2016年《慈善法》正式施行，其中第四十條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。”也就是說(shuō)，慈善機(jī)構(gòu)原則上可以接受煙草企業(yè)的捐贈(zèng)，但煙草企業(yè)不得利用捐贈(zèng)為自己做任何宣傳，否則是違法的。如果是不喜歡煙草企業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也可以直接拒絕他們的捐贈(zèng)。
2、已知來(lái)源非法或當(dāng)事人無(wú)財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的捐贈(zèng)，可以拒收
一般情況下，慈善機(jī)構(gòu)很難得知捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)來(lái)源是否合法，也不具備核查其財(cái)產(chǎn)來(lái)源是否合法的資質(zhì)。但有些時(shí)候，慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)一些公開(kāi)或不公開(kāi)的渠道了解到捐贈(zèng)人的財(cái)產(chǎn)是很可能是通過(guò)貪污、受賄、販毒、搶劫、傳銷(xiāo)等非法方式獲得的，則可以選擇拒收。萬(wàn)一接受捐贈(zèng)后才得知其來(lái)源非法，也不用擔(dān)心，可以退也可以不退。
《慈善法》第三十三條規(guī)定：“捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。”意思是捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)必須是自己有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)。比如夫妻一方想為慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)一筆善款，但這筆善款屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，那就必須在征得其配偶同意后才能捐贈(zèng)，否則無(wú)權(quán)捐贈(zèng)夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
那么，是否可以把撿到的錢(qián)物能捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)呢？也是不行的。因?yàn)榉梢?guī)定撿到錢(qián)物的人應(yīng)如數(shù)返還給失主，如果據(jù)為己有就屬于不當(dāng)?shù)美?，自然也不是有?quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。所以撿到錢(qián)后是不能擅自作主捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)的。如果實(shí)在找不到失主，可以交到公安局等有關(guān)部門(mén)設(shè)立的失物招領(lǐng)處。根據(jù)《物權(quán)法》第113條規(guī)定，如果在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，則這些錢(qián)物歸國(guó)家所有。
3、附加了不合理?xiàng)l件的捐贈(zèng)。
有些捐贈(zèng)人在進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí)會(huì)附加一些不合理的條件，比如要求慈善機(jī)構(gòu)配合商家進(jìn)行商業(yè)宣傳，或派出志愿者幫商家派發(fā)廣告材料……如果慈善機(jī)構(gòu)接受對(duì)方的條件，很可能會(huì)引發(fā)內(nèi)部人員的反感及社會(huì)公眾的質(zhì)疑。所以慈善機(jī)構(gòu)在接受捐贈(zèng)前一定要了解清楚捐贈(zèng)人是否附加了條件，是否在機(jī)構(gòu)可以接受的范圍內(nèi)。
4、不符合慈善機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的限定性捐贈(zèng)。
由于對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)缺乏基本的了解，有些捐贈(zèng)人所希望的用途可能會(huì)超出慈善機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。比如捐贈(zèng)人向一家從事助學(xué)的慈善機(jī)構(gòu)捐款，要求用于救災(zāi)和環(huán)保方向。但該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并不包括救災(zāi)和環(huán)保，如果接受這筆捐款去開(kāi)展救災(zāi)和環(huán)保項(xiàng)目，則屬于超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，屬于違法行為。所以，作為慈善機(jī)構(gòu)，不符合自己的業(yè)務(wù)范圍的限定性捐贈(zèng)堅(jiān)決不能收。
不過(guò)，由于現(xiàn)在有很多捐贈(zèng)人是通過(guò)銀行和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接捐贈(zèng)的，不可能去了解收到的捐贈(zèng)來(lái)源是什么樣的，所以給慈善機(jī)構(gòu)拒收捐贈(zèng)的機(jī)會(huì)并不多。但如果在特殊時(shí)期慈善機(jī)構(gòu)收到的捐贈(zèng)太多，超過(guò)自己的執(zhí)行能力，可以考慮臨時(shí)關(guān)閉捐贈(zèng)通道，不再接受社會(huì)捐贈(zèng)。比如韓紅基金會(huì)在疫情期間收到社會(huì)捐贈(zèng)超過(guò)1.4億元，因執(zhí)行能力有限，決定暫停接受捐贈(zèng)。
二、慈善機(jī)構(gòu)可以退還捐贈(zèng)嗎？
簡(jiǎn)單說(shuō)吧，正常情況下，給慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不能退。特殊情況下，可以退或不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。下面細(xì)說(shuō)：
1、捐贈(zèng)不是想退就能退
《合同法》第一百八十六條明確規(guī)定：“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與。具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定。”就是說(shuō)，捐贈(zèng)如果是用于救災(zāi)、扶貧等公益慈善事業(yè)，捐贈(zèng)人是不能隨意撤銷(xiāo)贈(zèng)與的。
另外，根據(jù)《慈善法》第四十一條的規(guī)定，如果捐贈(zèng)人通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，或捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等慈善活動(dòng)并簽訂了書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議，捐贈(zèng)人必須履行捐贈(zèng)義務(wù)；如果捐贈(zèng)人拒不履行，慈善組織可依法通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
不過(guò)，第四十一條同時(shí)又規(guī)定了可以不履行捐贈(zèng)義務(wù)的特殊情況：“捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活?！睋Q句話(huà)說(shuō)，就是捐贈(zèng)人如果已完成了捐贈(zèng)，則不符合終止履行捐贈(zèng)義務(wù)的規(guī)定條件，慈善組織是不能退還捐贈(zèng)的。
如果因?yàn)榫栀?zèng)人因?yàn)榉潜救司栀?zèng)、經(jīng)濟(jì)困難等原因要求退還捐贈(zèng)，慈善組織迫于壓力或擔(dān)心造成負(fù)面影響等顧慮被迫退還捐贈(zèng)，慈善組織就會(huì)成為違法一方。在一些退還捐贈(zèng)的案例中，有些機(jī)構(gòu)直接退還給捐贈(zèng)人（但涉嫌違法），有的機(jī)構(gòu)則是由理事、員工等內(nèi)部人員以捐贈(zèng)的方式返還給捐贈(zèng)人（權(quán)宜之計(jì)，不能常用）。
如果慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或理事在機(jī)構(gòu)成立時(shí)出資，作為機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)時(shí)可否退回個(gè)人出的這筆錢(qián)呢？不行。首先是因?yàn)檫@筆錢(qián)的性質(zhì)為捐贈(zèng)，屬于公共財(cái)產(chǎn)，而不是可以撤回本金的商業(yè)投資；其次，根據(jù)《慈善法》第十八條規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)在終止時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。清算后的剩余財(cái)產(chǎn)不得私分，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公告。
2、違法募集的財(cái)產(chǎn)，可以退還
但在一些情況下，捐贈(zèng)人可以要求退還捐贈(zèng)。即慈善組織或其他組織存在違法募捐行為，比如不具備公開(kāi)募捐資格卻開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)、未按規(guī)定完成公開(kāi)募捐備案或未在指定平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息、虛構(gòu)事實(shí)欺騙捐贈(zèng)人、變相攤派等。根據(jù)《慈善法》第一百零一條規(guī)定，對(duì)于違法募集的財(cái)產(chǎn)，民政部門(mén)可責(zé)令募捐方將收到的捐贈(zèng)退還給捐贈(zèng)人。難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。
案例3：2017年12月，深圳市愛(ài)佑未來(lái)慈善基金會(huì)“同一天生日”籌款項(xiàng)目H5在微信朋友刷屏。但網(wǎng)友們很快找出了一些可疑的錯(cuò)誤，如有6個(gè)孩子的照片，對(duì)應(yīng)了兩個(gè)不同的生日；民政部門(mén)在接到網(wǎng)民舉報(bào)后立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“同一天生日”涉嫌違反了慈善法有關(guān)募捐信息發(fā)布的規(guī)定，隨即叫?！巴惶焐铡本W(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。之后深圳市愛(ài)佑未來(lái)慈善基金會(huì)發(fā)布聲明稱(chēng)，若捐贈(zèng)人對(duì)“同一天生日”仍存有疑慮，可申請(qǐng)退款；相關(guān)退款申請(qǐng)核實(shí)無(wú)誤后，愛(ài)佑未來(lái)會(huì)將善款原路返回給捐贈(zèng)人。未退的剩余善款，會(huì)在民政部門(mén)和當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督下，全程透明公開(kāi)，執(zhí)行好救助項(xiàng)目。
案例4：2020年2月新冠疫情期間，有群眾舉報(bào)杭州余杭區(qū)某科技公司通過(guò)公司旗下APP產(chǎn)品以支援武漢的名義進(jìn)行公開(kāi)募捐活動(dòng)，余杭區(qū)民政局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)接，共同核查相關(guān)事宜。根據(jù)執(zhí)法人員的要求，該公司終止了網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐活動(dòng)，并通過(guò)APP平臺(tái)發(fā)出停止募捐的公告，并將收到的善款按原路全部退回。
3、同類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)被挪用至非約定用途時(shí)，可以退還
慈善機(jī)構(gòu)除了可以接受來(lái)自公眾和企業(yè)的捐贈(zèng)，也可以接受其他慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)。但受捐機(jī)構(gòu)必須按照捐贈(zèng)協(xié)議中雙方約定的方向使用捐贈(zèng)，不能隨意挪用；因?yàn)殡p方都屬于慈善機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)未發(fā)生改變，仍為公共財(cái)產(chǎn)，所以捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求違約的受捐機(jī)構(gòu)退還捐贈(zèng)。比如，出于業(yè)務(wù)合作的需要，A機(jī)構(gòu)向B機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，約定該捐贈(zèng)必須用于某特定項(xiàng)目，但B機(jī)構(gòu)未經(jīng)A機(jī)構(gòu)同意，擅自將該捐贈(zèng)挪用至其他項(xiàng)目，A機(jī)構(gòu)有權(quán)要求對(duì)方改正或退還捐贈(zèng)。
所以在正常情況下，不僅慈善組織不能將已經(jīng)收到的捐贈(zèng)退還給捐贈(zèng)人，而且捐贈(zèng)人也不能拒絕履行捐贈(zèng)承諾或捐贈(zèng)協(xié)議。 因此，為 避免因?yàn)樽约悍椿诨蚣胰朔磳?duì)，要求慈善機(jī)構(gòu)退還捐贈(zèng)的情況出現(xiàn)，讓慈善機(jī)構(gòu)陷入左右為難的境地——不退吧，怕你鬧心！退吧，怕自己違法受罰！ 強(qiáng)烈建議捐贈(zèng)人在作出捐贈(zèng)尤其是大額捐贈(zèng)的決定之前， 一定要三思而行，理性捐贈(zèng)，別沖動(dòng)！必須慎重—慎重—再慎重！
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