01
昨天，我去市委組織部辦事。一個素未謀面的組工干部，得知我是檢察院的，很好奇地問我：聽說反貪反瀆劃紀(jì)委了，那檢察院還干啥呢？
以前，別人問我檢察院的職能時，我會按照單位電話表上部門的排列順序，從偵監(jiān)、公訴職能依次說起。
但是，這次我決定換一種方式。因?yàn)?，最近我正在思考一個問題：如何能將檢察院所有的職能，用監(jiān)督權(quán)來簡明扼要地統(tǒng)領(lǐng)，并且已經(jīng)有了初步的思路。
于是，我作了如下回答：檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要監(jiān)督公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確實(shí)施法律。對公安，我們的監(jiān)督手段是批捕和起訴。公安抓人如果對了，我們就批準(zhǔn)逮捕，反之就不批準(zhǔn)逮捕。公安認(rèn)為一個人有罪該判刑，我們?nèi)绻J(rèn)為公安對了，就提起公訴，反之就不起訴。對法院，我們的監(jiān)督手段主要是抗訴，法院的判決如果不對了，我們抗訴了，法院必須重新再次審理。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，全國人大常委會剛剛授權(quán)，我們可以通過公益訴訟的方式監(jiān)督。比如環(huán)保部門如果放任某種污染不管，我們可以提起行政公益訴訟，將其作為被告倒逼他們履職。
我感覺，這一次普法簡明扼要。組工干部頻頻點(diǎn)頭。
02
剛才，我刷微信時看到一個法學(xué)大咖的一個觀點(diǎn)：“檢察機(jī)關(guān)的基本職能是公訴，檢察權(quán)在本質(zhì)上主要表現(xiàn)為公訴權(quán)。應(yīng)該按照檢察機(jī)關(guān)就是公訴機(jī)關(guān)的思路去改革司法制度，建立以公訴職能為核心、主導(dǎo)的審判前程序?！w來看，監(jiān)察體制改革將職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸，有利于檢察機(jī)關(guān)專注于審查起訴工作，為檢察權(quán)向公訴權(quán)的回歸提供了良好契機(jī)。”
上述觀點(diǎn)，嚇得我一身冷汗。雖然他是法學(xué)大咖，但上述觀點(diǎn)我絕不茍同。
憲法129條明確規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
檢察權(quán)本質(zhì)上是監(jiān)督權(quán)而不是公訴權(quán)，這是憲法定位。
定位決定任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)，就是通過行使監(jiān)督權(quán)，保證法律的正確實(shí)施。
任務(wù)決定履職。國家機(jī)關(guān)中誰實(shí)施法律，檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)督誰。目前，實(shí)施法律的主要是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（法院）和兼具執(zhí)法司法的公安機(jī)關(guān)。相應(yīng)的，監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)為三種職能：偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。
那么，三大監(jiān)督都各有什么手段呢？偵查監(jiān)督靠捕、訴，審判監(jiān)督靠抗訴，行政執(zhí)法監(jiān)督靠公益訴訟。
公訴權(quán)只是履行監(jiān)督職能的手段之一。怎么能將其上升為檢察權(quán)的本質(zhì)呢？
如果按這樣的思路去改革司法制度，那豈不是要顛覆檢察院的憲法定位，豈不是要撤銷或轉(zhuǎn)隸除公訴外的其他所有業(yè)務(wù)部門？！
03
轉(zhuǎn)隸后，各級檢察機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)回歸主責(zé)主業(yè)。
那么，什么是檢察院的主責(zé)主業(yè)？
以往，我們多數(shù)檢察院對人大的報(bào)告中，喜歡這樣將檢察職能分成三類：自偵、刑檢、訴訟監(jiān)督。自偵包括反貪反瀆，刑檢包括批捕起訴，訴訟監(jiān)督包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督。
這樣的分類，構(gòu)成了三足鼎立，但也形成了一個誤導(dǎo)，即刑檢不屬于監(jiān)督權(quán)范疇。
這導(dǎo)致，回歸主責(zé)主業(yè)時，大家有意無意地忽略了批捕起訴工作；考核監(jiān)督工作成效時，不看批捕起訴數(shù)據(jù)，只看追捕追訴、立案監(jiān)督數(shù)據(jù)。
這是一種認(rèn)識誤區(qū)。必須認(rèn)識到，批捕起訴工作是偵查監(jiān)督工作的最重要手段。批捕工作中，我們用不批捕約束了公安的拘捕沖動；起訴工作中，我們用不起訴糾正了公安的立案即訴做法。這些都是監(jiān)督權(quán)在偵查活動中重要表現(xiàn)。
那種起訴工作等同于“飯店端盤子”工作的錯誤認(rèn)識，正是忽略了起訴工作監(jiān)督屬性的表現(xiàn)。
檢察工作要回歸監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，就是要回歸批捕、起訴、抗訴、公益訴訟這些主業(yè)，以更好履行對執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。
04
又到年底，又到代表委員話檢察的時刻。加大宣傳力度，是代表委員經(jīng)常對檢察機(jī)關(guān)提的建議。因?yàn)樯鐣z察機(jī)關(guān)知曉率確實(shí)不高。
為什么檢察機(jī)關(guān)如此神秘？
原因很多，我覺得，沒有一句簡短易記的檢察宣傳語，沒有一個能涵蓋所有職能的檢察權(quán)解釋，是重要原因之一。
以前，我們開展的檢察職能宣傳都是照印《人民檢察院組織法》的法條。畫風(fēng)是這樣的：
各級人民檢察院行使下列職權(quán)：（一）對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。（二）對于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查。（三）對于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，實(shí)行監(jiān)督。（四）對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實(shí)行監(jiān)督。（五）對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
這樣的宣傳，群眾怎么能記住呢？！
我想，今后我們不妨嘗試用八個字介紹檢察院的職能。這就是：
●三大監(jiān)督、一捕三訴。
●三大監(jiān)督，即偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。
●一捕三訴，即批捕、公訴、抗訴、公益訴訟。
對！反貪反瀆轉(zhuǎn)隸后，檢察院事還很多，我們還要用“一捕三訴”等手段，去履行“三大監(jiān)督”的職能。
檢察小伙伴，加油吧！
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