建議書指的是單位或集體向有關(guān)單位或上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，就某項(xiàng)工作提出某種建議時(shí)使用的一種常用書信。它作為日常應(yīng)用寫作中的一種常用文體，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有著比較廣泛的使用。
建議書是完整格式，一般由標(biāo)題、稱呼、開頭、主體、結(jié)尾、發(fā)文單位、發(fā)文日期等部分組成。
建議書標(biāo)題可以直接命名為“建議書”，或者書寫為“關(guān)于+事項(xiàng)+文種”的形式。建議書的稱呼可依據(jù)建議的對(duì)象而選用適當(dāng)?shù)姆Q呼。
建議書的發(fā)文背景可以羅列背景，或闡述問題，或表明目的，或根據(jù)某項(xiàng)政策，或?qū)懨髟虻取?/p>
建議書的內(nèi)容是重點(diǎn)部分。其主要內(nèi)容一般呈現(xiàn)為具體建議，主要是為了解決材料中存在的問題或?qū)崿F(xiàn)某種目的。
結(jié)尾一般書寫希望領(lǐng)導(dǎo)采納、重視、批評(píng)指正等內(nèi)容。
落款即在右下方寫明建議者單位、集體或個(gè)人的名稱或姓名，署上日期：XX年XX月XX日。
【例題】
給定資料1
2003年，一位海歸博士帶著他一直在研發(fā)的抗癌藥項(xiàng)目回到了中國，在浙江創(chuàng)建了貝達(dá)藥業(yè)。10年后，貝達(dá)研發(fā)了世界第三例、中國第一例小分子靶向抗癌藥“凱美納”。在貝達(dá)藥業(yè)J董事長看來，對(duì)藥企而言，創(chuàng)新很重要的環(huán)節(jié)就是能否通過審批。在前不久的一個(gè)醫(yī)藥行業(yè)會(huì)議上，有人問醫(yī)藥行業(yè)的海歸們，在創(chuàng)新過程中最困難的是什么?95%的人都會(huì)說審批、審批、審批。
“一個(gè)新藥要上市，要通過好幾次審批，從動(dòng)物試驗(yàn)完成以后，進(jìn)入臨床人體試驗(yàn)，要有批文，每個(gè)審批環(huán)節(jié)都非常重要，沒有審批就走不到下一步。但是我們審批時(shí)間非常長，得一年、一年半、兩年，甚至更長，這樣的審批時(shí)間對(duì)創(chuàng)新是非常不利的。”一家大型制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人也說道。“發(fā)達(dá)國家的新藥審批速度一般比較快，2013年初美國一個(gè)公司研發(fā)了一個(gè)治療丙型肝炎的藥，年底通過審批，2014年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100億美元的銷售額，而我們的新藥有的要經(jīng)歷三年才能上市，能夠進(jìn)醫(yī)院的不到10%。目前，凱美納在全國也就進(jìn)了10%的大醫(yī)院，進(jìn)不了醫(yī)院，醫(yī)生就不能開處方，只能‘望藥興嘆’”貝達(dá)藥業(yè)J董事長說。
稅負(fù)較高是創(chuàng)新藥企面臨的另外一大壓力。據(jù)J董事長介紹，貝達(dá)藥業(yè)綜合稅負(fù)率超過20%，遠(yuǎn)比一般企業(yè)平均10%要重，在政府加快簡政放權(quán)步伐的情況下，他坦言：“期望能給我們的民族藥企營造一個(gè)適合創(chuàng)新的環(huán)境!”
給定資料2
在2014年7月14日國內(nèi)企業(yè)家經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，格力集團(tuán)有限公司董事長董明珠說：“很多人覺得經(jīng)濟(jì)形勢不好，我認(rèn)為現(xiàn)在最迫切的問題不是給錢，而是企業(yè)要協(xié)助政府，共同營造一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境?！彼€表示，國家此前的家電節(jié)能補(bǔ)貼政策容易帶來尋租交易空間，只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好!
美的集團(tuán)董事長方洪波建議：“希望今后國家減少出臺(tái)一些補(bǔ)貼政策，要盡量靠市場的力量去推動(dòng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型?！睎|方希望集團(tuán)董事長劉永行在發(fā)言中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)我們：“不需要政府補(bǔ)貼，我們就希望公平。希望國家有更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，讓市場發(fā)揮主體作用?！?/p>
小米公司董事長雷軍與京東集團(tuán)董事長劉強(qiáng)東呼吁：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)貨打擊假冒偽劣商品，營造公平競爭的市場環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)上的假貨流行是對(duì)網(wǎng)購的最大傷害，政府有關(guān)部門對(duì)此要加大執(zhí)法力度，從而保證公平競爭、優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
搜狐公司董事局主席張朝陽建議，對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰，應(yīng)當(dāng)加大力度，他說道：“我們版權(quán)保護(hù)，很多時(shí)候主要依靠政府有關(guān)部門的行政執(zhí)法，今后應(yīng)該主要依靠司法訴訟維護(hù)公平競爭。另外，現(xiàn)在對(duì)侵權(quán)處罰的金額也比較低，有時(shí)只有10萬元人民幣，懲罰效果不明顯?！?/p>
有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還談到了企業(yè)在“走出去”過程中遇到的困難與問題，希望國家能夠出臺(tái)有關(guān)政策，允許有一定規(guī)模和資質(zhì)的民營企業(yè)到海外融資，對(duì)于民營企業(yè)也能給予跨國公司總部資金運(yùn)營的資質(zhì)。融資難、融資貴、融資渠道不暢等問題，讓許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)叫苦不迭，中國新光控股集團(tuán)董事長周曉光說：“在浙江地區(qū)，眾多小微企業(yè)的日子非常不好過，身邊公司規(guī)模較小的企業(yè)界朋友這些年都顯得信心不足，最大的問題就是融資難?！?/p>
假如你是一名政府相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料10~11”，就政府如何更好地營造適合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，給上級(jí)部門寫一份建議書。(25分)
要求：
(1)建議明確，具有針對(duì)性、可行性;
(2)緊扣材料，重點(diǎn)突出;
(3)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
(4)不超過500字。
【中公解析】
一、審題
文種：建議書
身份：政府相關(guān)部門工作人員
資料：1-2
主體內(nèi)容：做法
目的：營造適合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境
建議書：標(biāo)題+發(fā)文對(duì)象+正文(開頭+主體+結(jié)尾)+落款
字?jǐn)?shù)：500字
二、找點(diǎn)
審批復(fù)雜、時(shí)間長、稅負(fù)高、
減少出臺(tái)補(bǔ)貼政策，靠市場力量推動(dòng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺(tái)更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制
加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，營造公平競爭的市場環(huán)境，政府加大執(zhí)法力度，保證公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
出臺(tái)政策，允許有一定規(guī)模和自治的民營企業(yè)到海外投資，對(duì)民營企業(yè)給予跨國公司總部資金運(yùn)營的資質(zhì)
三、加工
當(dāng)下我國企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境存在諸多問題：審批復(fù)雜、時(shí)間長，稅負(fù)高，政府干預(yù)過多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭侵犯，融資難、融資貴等。為了促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，營造適合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，提出以下建議：
1、改革審批制度。減少審批數(shù)量，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，盡快展現(xiàn)創(chuàng)新成果。
2、合理制定稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3、減少政府干預(yù)。減少出臺(tái)補(bǔ)貼政策，靠市場力量推動(dòng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺(tái)更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制。
4、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，營造公平競爭的市場環(huán)境，政府加大執(zhí)法力度，保證公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
5、出臺(tái)政策，允許有一定規(guī)模和自治的民營企業(yè)到海外投資，對(duì)民營企業(yè)給予跨國公司總部資金運(yùn)營的資質(zhì)
以上是我部門不成熟的建議，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指正。
四、書寫
關(guān)于更好營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的建議書
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
當(dāng)下我國企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境存在諸多問題：審批復(fù)雜、時(shí)間長，稅負(fù)高，政府干預(yù)過多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭侵犯，融資難、融資貴等。為了促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，營造適合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，提出以下建議：
一、改革審批制度。減少審批數(shù)量，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，盡快展現(xiàn)創(chuàng)新成果。
二、合理制定稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、減少政府干預(yù)。減少出臺(tái)補(bǔ)貼政策，靠市場力量推動(dòng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺(tái)更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制。
四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，營造公平競爭的市場環(huán)境，政府加大執(zhí)法力度，保證公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
五、出臺(tái)政策，允許有一定規(guī)模和自治的民營企業(yè)到海外投資，對(duì)民營企業(yè)給予跨國公司總部資金運(yùn)營的資質(zhì)
以上是我部門不成熟的建議，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指正。
XX部門
XX年XX月XX日
重點(diǎn)：建議書的格式要完整，各個(gè)要素應(yīng)該如何呈現(xiàn)，要注意建議書標(biāo)題的2種寫法，稱呼頂格書寫加冒號(hào)，開頭的幾種寫法，主要內(nèi)容應(yīng)該呈現(xiàn)為具體建議和措施，結(jié)尾一般呈現(xiàn)為謙辭總結(jié)，希望領(lǐng)導(dǎo)采納、重視、批評(píng)指正等。
易錯(cuò)點(diǎn)：建議書的主要內(nèi)容應(yīng)該呈現(xiàn)為具體建議和對(duì)策，此部分應(yīng)該占建議書作答的主要篇幅，很多考生在書寫時(shí)會(huì)將問題描述占比較大，具體建議部分一筆帶過，分不清主次;同時(shí)格式要素經(jīng)常有遺漏。
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