唐武德年間（618—627），長(zhǎng)江口漲出東、西二沙，是為崇明島前身。五代十國(guó)時(shí)期，于西沙置崇明鎮(zhèn)。北宋天圣三年（1025），續(xù)漲出姚劉沙與東沙接壤。建中靖國(guó)初（1101），于姚劉沙西北50余里處漲出三沙。由于有漁鹽之利，南宋嘉定十五年（1222）設(shè)置天賜鹽場(chǎng)。期間建置沿革、廢立興替，崇明治城的規(guī)模演變，資料相對(duì)缺乏。直到元代以后，才有了“五遷六建”的記載。
始創(chuàng)風(fēng)化的天賜場(chǎng)州城
元朝至元十二年（1275），朝廷派原廣西橫州知州薛文虎來(lái)到崇明鎮(zhèn)。至元十四年（1277），他認(rèn)為崇明人民日益增多，物產(chǎn)豐盛，又是邊疆要地，事關(guān)重大，請(qǐng)求升鎮(zhèn)為州。朝廷許可，任命薛文虎為首任知州，并將崇明隸屬揚(yáng)州路。
由于建制升級(jí)，就有了建立州治城的必要。1277年，薛文虎領(lǐng)導(dǎo)民眾在姚劉沙天賜場(chǎng)署建造圓形的土墻州城。由于缺乏資料，該城周長(zhǎng)等數(shù)據(jù)不可考。知州興辦學(xué)校、修建公署，申明禮義、制定綱紀(jì)，崇明遂成文明之鄉(xiāng)。這座治城南邊15里有岳飛祠，祠的北邊有建于南宋的道教寶慶觀，后來(lái)坍入海。城北還有漏澤園，葬貧苦而沒(méi)有土地的人。薛文虎組織修撰了《至元州志》，這是崇明第一部地方志，只可惜沒(méi)能保存至今。
崇明升州后有戶籍12789戶，朝廷確定了16字的田制方針：“三年一丈，坍則除糧，漲則撥民，流水為界。”就是說(shuō)三年丈量一次土地，坍塌的地方免除糧稅，潮漲淹田就撥糧給民眾賑濟(jì)，以長(zhǎng)江流水為崇明邊界。至元十二年（1275），百姓完稅的田土總計(jì)757頃36畝7分6厘。至元二十四年（1287），上繳秋糧米3414石7斗1升5合，夏稅大小麥1208石1斗8升9合8勺，秋糧黃豆283石7斗5合4勺。
當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江入?？谄?，主航道在北，崇明沙洲大半都在海潮中，土咸鹽重，不宜耕植而適合種蘆葦和曬鹽。盛行灘涂種青、收割蘆葦、編蘆席出售，經(jīng)濟(jì)效益非常好。至元間，江淮永豐莊、江浙寶成莊共輸納蘆葦稅中統(tǒng)鈔3861錠30兩5錢，占崇明稅收的絕大多數(shù)。政府監(jiān)管的鹽業(yè)也成一定規(guī)模，至元間鹽業(yè)稅繳納中統(tǒng)鈔463錠30兩8錢。酒醋稅中統(tǒng)鈔89錠15兩9錢，商業(yè)稅中統(tǒng)鈔15兩6錢5分，稅額就比較少了。可見(jiàn)，蘆葦業(yè)、鹽業(yè)是當(dāng)時(shí)崇明經(jīng)濟(jì)的支柱。
天賜場(chǎng)州城時(shí)，西沙人朱清建議海路運(yùn)糧到元大都。至元十九年（1282）首航，貼海岸線航行，用了7個(gè)月到達(dá)。后來(lái)航程減到1個(gè)月左右。至元三十年（1293），崇明千戶殷明開(kāi)辟全程遠(yuǎn)海航線，不需10天就能抵達(dá)，堪稱海運(yùn)壯舉。
達(dá)魯花赤（官名，意為鎮(zhèn)壓者）月里海牙（蒙古人名），皇慶年間（1312—1313），兩淮運(yùn)鹽使司強(qiáng)行調(diào)撥崇明鹽業(yè)灶丁，月里海牙認(rèn)為民少貧窮，不堪重任，說(shuō)“寧愿砍我手臂也不調(diào)撥”。上級(jí)即使用刑法威逼他，他也不聽(tīng)從，而且神色更加嚴(yán)厲，上級(jí)最終因?yàn)樗膼?ài)民精神而不得已放棄。有一年旱災(zāi)，他在寶慶觀為民祈禱求雨，家里人告訴他夫人急病死了。他說(shuō)：“我在為民求雨，還沒(méi)獲得應(yīng)驗(yàn)，不能回去，你們自行斂埋了夫人吧?！焙髞?lái)果然大雨滂沱，旱災(zāi)解除。人民為他立“去思碑”紀(jì)念他。
延祐三年（1316），松江府上?？h人任仁發(fā)以奉政大夫的身份出任崇明知州，他修辦學(xué)校，闡明教化，老百姓奉行文明，民風(fēng)為之一振。泰定四年（1327），千戶楊世興捐資修建學(xué)宮大成殿五間，后來(lái)隨城遷走。元朝大學(xué)者許衡的侄子許師義（1275—1338）曾任崇明州同知，他涉獵經(jīng)史，通曉醫(yī)藥占卜，精于蒙古語(yǔ)言文字。他在崇明倡導(dǎo)文史教育，申明禮義，為崇明的文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
至正十二年（1352），天賜場(chǎng)州城南部為潮汐沖嚙，最終坍塌。
橫跨元明的東沙城
至正十二年（1352），達(dá)魯花赤（官名）八里顏（蒙古人名）、崇明知州程世昌、同知王也先不花（人名）在舊州城北,15里處的東沙再次以土筑城，這就是東沙城。城池周圍9里多，建造公署、布坊巷，創(chuàng)辦學(xué)校，立寺觀。
知州程世昌辦事公正，嫉惡如仇，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)厲。遷城前后他聘請(qǐng)崇明州秀才朱曄、朱禎等修撰《至正州志》，大興文治，只可惜這部續(xù)修的州志也沒(méi)能保存至今。
營(yíng)建東沙城的那一年，海盜方國(guó)珍率兵自昆山來(lái)犯。駐守崇明的蒙古官員八里顏率領(lǐng)丁壯分別扼守要沖之地奮力抗擊，盜寇終于逃跑了。至正十三年（1353）冬天，他又率兵出海捕捉海盜頭目7人，省府記載他的功勞。
至正十七年（1357），明太祖朱元璋起義后的第5年，蘇州一帶被張士誠(chéng)割據(jù)，大將軍右丞相徐達(dá)討伐他。崇明知州何允孚率眾歸附徐達(dá)部將俞通海。朱元璋大喜道：“你們遠(yuǎn)來(lái)歸附，首倡義舉，真是良民啊！”于是他親筆書(shū)寫(xiě)“東海瀛洲”4個(gè)大字賜給何允孚，崇明稱“瀛洲”自此始。
至正二十三年（1363），孟集任知州。當(dāng)時(shí)崇明東沙都是鹽堿地，能種糧食的地方少，一遇臺(tái)風(fēng)海潮災(zāi)害，百姓都顆粒無(wú)收。孟集在州城南設(shè)置常平倉(cāng)，積囤谷物，災(zāi)年賑濟(jì)百姓，大家都感恩戴德。
明朝剛建立的洪武元年（1368），江西豐城人劉秩任知州。他渡海來(lái)崇明時(shí)就宣誓絕對(duì)要保護(hù)人民的利益。到任后，他懲治狡猾的官吏，對(duì)讀書(shū)人以禮相待，奏請(qǐng)減少酒稅、鹽稅以及灘涂尚未成田的賦稅。4次上奏，才得以允準(zhǔn)，每年減糧米3萬(wàn)多石，百姓立“生祠”來(lái)紀(jì)念他。洪武八年（1375），時(shí)任禮部侍郎的本縣人秦約將自己據(jù)《至正州志》續(xù)編的《崇明州志》進(jìn)呈朝廷，希望為國(guó)史參考。秦約博覽群書(shū)，重視教育，擅長(zhǎng)編史，死后在鄉(xiāng)賢祠享有祭祀。
洪武初年，江流變化，大片鹽田坍沒(méi)，灶戶逃亡，鹽稅缺失。由于鹽場(chǎng)消失，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值下降，朝廷在洪武二年（1369）將崇明降州為縣，崇明稱縣自此始。洪武八年（1375），因覺(jué)得離揚(yáng)州太遠(yuǎn)，就將崇明改為隸屬附近的蘇州府。
洪武二十四年（1392），崇明戶籍14320戶，人口86842人，較元朝時(shí)有所增長(zhǎng)。官民田地7246頃4厘8毫，大大多于元朝時(shí)的數(shù)量。蘆蕩田稅7600貫（一貫即一兩）540文，酒醋稅335錠2貫600文。秋糧赤米23701石3斗9升，夏稅大小麥21253石9升，花椒29斛7兩5錢。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，和元朝至元時(shí)相比，明初東沙城時(shí)的崇明鹽堿灘涂地已大大減少，適合種糧食的耕地成10倍增加。因此灘涂作業(yè)的蘆葦稅大幅減少，鹽稅索性就沒(méi)有了，而糧食作物產(chǎn)量達(dá)一二十倍地迅速提高，由糧食釀成的酒醋也明顯增多，還增加了經(jīng)濟(jì)作物的種植。這說(shuō)明，崇明經(jīng)濟(jì)由于自然地理的變化已趨向以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主。產(chǎn)糧的增多也促進(jìn)了人口戶籍的增長(zhǎng)，這也是崇明更趨興盛的標(biāo)志。
經(jīng)濟(jì)繁榮，物阜民豐，當(dāng)時(shí)崇明風(fēng)俗儉樸自然，不尚奢靡。士大夫習(xí)詩(shī)書(shū)，農(nóng)民致力稼穡。因地之宜，除了稻谷之外，還種植藍(lán)靛、花椒、大蒜、蘆葦?shù)冉?jīng)濟(jì)作物，編織蘆席為業(yè)，為了要銷售出去，所以商旅很多。結(jié)婚的人家，集中鄉(xiāng)里數(shù)名童子，與赴宴的賓客互答“攔門詩(shī)”，唱和逗趣。舊家大族喜歡操練古琴和圍棋，尤其對(duì)博戲樂(lè)在其中。因?yàn)樯持尢疂q不定，怕掩埋后死者被江流沖掉，所以人死后多半火葬而不土葬。
明成祖永樂(lè)三年（1405），鄭和從劉家港出發(fā)遠(yuǎn)航東南亞，先后七下西洋，堪稱壯舉。由于鄭和寶船太大，吃水太深，劉家港水淺，而崇明沿岸水深，所以他曾把許多寶船停泊在崇明寶船港待命出發(fā)。
然而橫跨元明兩朝的東沙城還是擋不住江水浪潮的沖刷，于永樂(lè)十八年（1420）最終坍沒(méi)，崇明又將迎來(lái)一座新的縣城。
亦土亦磚的秦家符城
永樂(lè)十八年(1420)，知縣高居正、指揮江麟在已坍沒(méi)的東沙城北10里名叫秦家符的地方重新建城。秦家符城按舊城規(guī)制營(yíng)建，由繼任知縣王瑛在永樂(lè)十九年（1421）建成。這仍是一座土城，周圍9里30步，城濠寬11步。有陸門4座：東門寧洋、西門承恩、南門迎薰、北門安順，在迎薰門東邊還有一座水門。
宣德初年，土墻被包上城磚，但沒(méi)有用白堊粘合，隨修隨壞。正統(tǒng)八年（1443），總督都指揮翁紹宗來(lái)崇明巡視，認(rèn)為此處為江南海防要地，擔(dān)心城墻粗陋不能御敵。于是命令守御指揮張斌加高城墻，用堅(jiān)硬的城磚緊固城池，增設(shè)門樓4座、角樓4座，城上環(huán)設(shè)警鋪30間，這才有了固若金湯的縣城。
城內(nèi)建有許多坊巷，里面住居民、列商鋪，發(fā)展城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)。列舉如下：宣化坊，在城中心東街，直通寧洋門；惠政坊，在城中心西街，直通承恩門；崇文坊，在城中心南街，直通迎薰門；阜民坊，在城中心北街，直通安順門。時(shí)雍坊，在縣衙門前；鳳鳴坊，在縣衙西，為成化甲辰科進(jìn)士顧謐立；興賢巷，在學(xué)宮前，后改稱儒林巷；思敬巷，在城隍廟前，后改稱福境巷；瀛洲巷，在寶慶觀前；明威巷，在千戶所東。
永樂(lè)年間造的縣衙門在正統(tǒng)十年（1445）遭到毀壞，知縣王銳要重修，正愁沒(méi)有棟梁木材，忽然從海上漂來(lái)巨木400株，足夠營(yíng)建。知縣把這事當(dāng)作神異記載下來(lái)?？h衙有外門3間，鼓樓3間，儀門5間，琴堂5間，前軒3間；有申明亭、旌善亭、戒石亭各1座；有公堂5間，知縣衙、縣丞衙、主簿衙各1所，典史廳3間，東西廊房共14間。另外還有吏舍、獄房、架閣庫(kù)、玄圣閣等建筑。學(xué)宮亦成氣候，大成殿、戟門、欞星門、泮池、文昌祠、先賢祠、明倫堂一應(yīng)俱全。成化二十年（1484），城內(nèi)義民顧謹(jǐn)捐資購(gòu)買上好石材重修學(xué)宮，宮墻更為壯觀。
城內(nèi)有很多橋梁，如鐘秀橋，在寧洋門內(nèi)；積善橋，在安順門內(nèi)，鎮(zhèn)撫包孝造；通泗橋，在迎薰門內(nèi)，儒林巷口；惠濟(jì)橋，在慈濟(jì)寺東；香花橋，在寶慶觀前。迎薰門外有風(fēng)云、雷雨、山川神壇，正統(tǒng)三年（1438）知縣張潮建。當(dāng)時(shí)的人對(duì)自然界十分崇敬，適時(shí)祭拜祈禱。承恩門外有社稷壇，也是知縣張潮建，用來(lái)祭拜土地神和谷神，祈求五谷豐登，國(guó)泰民安。安順門外有厲壇，這是受佛教影響設(shè)置的，逢佛祖菩薩生日做法事時(shí)祭奠厲鬼做焰口道場(chǎng)用。
縣衙西南思敬巷內(nèi)有城隍廟，有正殿、后殿、左右廊，根據(jù)恒山人雷中所作《崇明城隍廟重修記略》，這是崇明有城隍廟記載的開(kāi)始。中央庭院里有榆樹(shù)一株，大到一人合抱，枝干蒼勁盤曲，枝葉繁茂蔽日，見(jiàn)到的人都認(rèn)為神異。承恩門下有一口義勇泉，有亭一座，正德時(shí)亭廢，泉水即使在大旱災(zāi)年也不枯竭。建于南宋寶慶元年（1225）的道觀寶慶觀在數(shù)次坍沒(méi)后，于永樂(lè)十九年（1421）遷于縣衙東北地瀛洲巷內(nèi)。內(nèi)有雷聲殿、岳廟、門樓等都是道士陸守真、張守玉募資重建，觀內(nèi)還有遷入的天妃祠。建于南宋淳佑二年（1242）的慈濟(jì)寺也于永樂(lè)十九年（1421）隨縣城遷來(lái)，重建于學(xué)宮東邊。殿堂、門樓都不改前制，法堂重修，鐘樓則于正統(tǒng)三年（1438）由一個(gè)名叫迪的和尚化緣募資籌建。秦家符城中有9座觀音廟，分別在朝陽(yáng)巷、慈濟(jì)寺東、樂(lè)善巷西、景賢巷、阜民巷西、熙春巷、瀛洲巷西、武安巷和威寧巷。這與宋以后興起的觀音崇拜有關(guān)，但更重要的原因可能是崇明人祈求觀音鎮(zhèn)海免除水災(zāi)海嘯，希望保坍保沙永得安寧。
正統(tǒng)七年（1442），崇明冊(cè)計(jì)戶籍14746戶，人口87665人。正德五年（1510），冊(cè)計(jì)戶籍15917戶，人口73850人，比洪武年間有顯著增長(zhǎng)；冊(cè)計(jì)官民田地8324頃44畝，夏稅小麥13037石，秋糧赤米24452石；蘆葦業(yè)和各項(xiàng)商業(yè)保持迅速發(fā)展勢(shì)頭，蘆蕩課稅15371貫977文，商業(yè)稅3195錠6貫300文。商業(yè)稅從來(lái)沒(méi)有達(dá)到如此高額的收入，可見(jiàn)崇明在明中期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快。
永樂(lè)年間、正統(tǒng)十年（1445）、正德十五年（1520）崇明進(jìn)行3次修志，其中知縣陳文組織修纂的《正德縣志》保存至今，成為現(xiàn)存最早的崇明地方志。
成化七年（1474），知縣汪貴在城隍廟側(cè)建造廣贏大有倉(cāng)，收貯糧米，以備災(zāi)荒。
弘治十年（1497），崇明改屬太倉(cāng)州。不久城西南坍入海中，船舶停靠在護(hù)城河里。正德十二年（1517），知縣梁景行加高西南土城達(dá)一丈多以捍御海潮，但在嘉靖八年（1529）縣城還是坍掉?？v有9座觀音廟保佑的百年秦家符城也沒(méi)有擺脫坍沒(méi)的命運(yùn)，崇明治城面臨第三次搬遷。
歷時(shí)最短的馬家浜城
明嘉靖八年（1529），東沙秦家符城被海潮沖刷導(dǎo)致坍塌，知縣杜畿將縣城西遷到一水之隔的三沙。
三沙在北宋徽宗建中靖國(guó)初年（1101）漲出，因三次疊漲而成得名。還有一個(gè)說(shuō)法是有句容朱、陳、張三姓最早開(kāi)荒居住而得名。今崇明縣城西門外有一條南北縱貫全島的河道叫三沙洪，它的北段一塊區(qū)域就是以前的三沙。
杜畿遷城在當(dāng)時(shí)三沙馬家浜（又稱馬家墩）西南，仍然以土筑城。城內(nèi)有鐘樓、鼓樓和城隍廟。鼓樓一座靠近儒學(xué)署，題額“揆文教”；一座靠近衛(wèi)所署,題額“奮武衛(wèi)”。
該城只存在短短的21年，因此有關(guān)里數(shù)、城門、坊巷以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等更多情況都無(wú)法查考，后來(lái)的地方志上對(duì)該城的記載也幾乎沒(méi)有?，F(xiàn)在只能把這一時(shí)期的崇明重要人物和事件敘述一番。
修筑馬家浜城的杜畿是江西人，曾是監(jiān)生（國(guó)子監(jiān)學(xué)生）。他之后有一個(gè)鄭特，浙江黃巖人，嘉靖十一年（1532）由舉人擔(dān)任知縣。此人執(zhí)法廉潔，不畏權(quán)勢(shì)，豪強(qiáng)地主有侵犯漁民百姓利益的，他立刻要用法律制裁他們，受到后人懷念，事跡載入萬(wàn)歷《崇明縣志》、《黃巖縣志》。
廣東人周岐伯，嘉靖十八年（1539）以歲貢生資格任知縣。當(dāng)時(shí)有土匪王艮、秦璠等作亂，周岐伯剛到任就勸導(dǎo)他們，強(qiáng)盜們感動(dòng)哭泣。后來(lái)又有浙江來(lái)的官兵平叛，他們就再也不敢為非作歹，百姓得以安寧。
項(xiàng)廷瞻，江西人，歲貢生。嘉靖二十年（1541）任崇明教諭。學(xué)問(wèn)師法南宋陸九淵心學(xué)，斯文過(guò)人，性情沉靜溫和。學(xué)生有過(guò)錯(cuò)，他輕輕批評(píng)一下，別人就愧疚心服了。有時(shí)遇到貧困沒(méi)法生活的人，他就拿出俸祿接濟(jì)。知縣憐惜他清貧，額外送他財(cái)物，他卻說(shuō)：“我清貧，是做這小官的本份，為什么要?jiǎng)跓┕夷?？”?jiān)辭不受。后來(lái)病死在任上，遺產(chǎn)只有14兩紋銀。
施大綱，本縣秀才，慷慨好施。嘉靖二十三年（1544）發(fā)生旱災(zāi)饑荒，他施粥賑濟(jì)饑民?？吹铰飞橡I死的人，他主動(dòng)殮埋；有欠債還不起的，他幫忙償還。后來(lái)倭寇入侵三沙，他陳述“防御策”數(shù)條，受到兵備（官名）任環(huán)采納和嘉獎(jiǎng)。
尹轍，字德輿，江西吉水人，嘉靖二十九年（1550）由舉人任知縣。他受業(yè)于狀元羅洪先，清高自守，保持節(jié)操，對(duì)下級(jí)不收禮。這一年縣城將被江水沖坍，尹轍堅(jiān)決要求遷城，與熟悉地理的本縣士大夫施一德等謀劃，決定遷往三沙西南隔水30多里遠(yuǎn)的平洋沙。正在壘土建造城墻之時(shí)，尹知縣病重去世，崇明父老深為哀傷，留下他的靴子作為紀(jì)念。
屢破倭寇的平洋沙城
明嘉靖二十九年（1550），崇明知縣尹轍遷城于平洋沙巡司，并開(kāi)始修筑磚城，是為崇明治城的“四遷五建”，至萬(wàn)歷十一年(1583)知縣何懋官遷城于長(zhǎng)沙沈邦基宅。今根據(jù)有關(guān)史料，對(duì)建立縣城僅有30多年歷史的平洋沙城（僅次于馬家浜城）的風(fēng)貌作一番鉤沉。
縣城的“四遷五建”。明嘉靖十九年（1540），崇明三沙馬家浜西南的舊縣城遭遇“海嚙東北隅”。二十九年，知縣尹轍在里耆黃惟用的倡議下，與崇明籍官員侍御施一德商量后，決定將縣城卜遷于平洋沙。這是崇明縣城的“四遷五建”。尹知縣任內(nèi)，議定的城基為7里3分，城池深1丈，闊10余丈?！肮莶輨?chuàng)”，縣城仍為土城。嘉靖三十三年，因遭遇倭寇的騷擾，巡撫周如斗呈請(qǐng)撥銀一萬(wàn)兩賑濟(jì)，秋糧全部免除。次年五月，周如斗鑒于“土城人民易于逃竄”，奏請(qǐng)帑金4萬(wàn)兩，修筑磚城，具體由知縣紀(jì)元?jiǎng)P負(fù)責(zé)。城基7里3分，周長(zhǎng)1295丈（又作1286丈）。四門匾額：東門東海瀛洲，西門姑蘇巨鎮(zhèn)，南門青龍要津，北門江漢朝宗。城墻高1丈，厚度為1丈8尺（又作1丈5尺）。城池深1丈，闊10余丈。前后歷時(shí)8個(gè)月。兵備道熊桴撰寫(xiě)了《城完志喜》詩(shī)，太倉(cāng)籍進(jìn)士張寰撰寫(xiě)了《紀(jì)邑侯遷平洋沙筑建磚城記》。張寰在文章中說(shuō)：平洋沙“在三沙西南，袤六十里，廣二十里，壤腴土豐，宜秔宜稌?！迸c三沙一水之隔，相距三十里。
平洋沙城的各種規(guī)劃。崇明因倭寇侵?jǐn)_而“請(qǐng)帑數(shù)萬(wàn)，建筑磚城”，兵備熊桴命令知縣紀(jì)元?jiǎng)P重建公廨。紀(jì)知縣任內(nèi)，“公廨各署，區(qū)劃有條”，并重建千戶所，重建學(xué)校于縣城東街。紀(jì)知縣另為原來(lái)的知縣張世昌重建了《去思碑》。又將原在三沙寶慶觀西的養(yǎng)濟(jì)院遷建于平洋沙城西北隅。
倭亂剛平息，縣內(nèi)出現(xiàn)饑荒，地方惡棍結(jié)成黨羽持券向富家索取財(cái)物，名為“圈借”，紀(jì)知縣生擒王鐵塊等7人，依照亂民律解憲處置。但從嘉靖以后，崇明“風(fēng)教日衰，萑苻多警”，“少年子弟遂有超距翹斗之想”。原先淳厚的民風(fēng)因之大變。
嘉靖三十八年七月，知縣范性到任，增建鋪臺(tái)。范性任內(nèi)，另建立義泉亭。在嘉靖四十年仲夏，范知縣在本縣士子樊鑰等的配合下，“悉心總裁，開(kāi)局編摩”，“纂修縣志，紀(jì)載犁然”，總共12卷。但這部縣志傳至清康熙年間，已是“舊刻模糊，幾不能辨一字”，后來(lái)竟至于亡佚，保留至今的僅為崇明教諭邢國(guó)士所撰的《序》。這也是平洋沙建城期間惟一的一次續(xù)修縣志。
平洋沙縣城有城隍廟，據(jù)傳此城隍?yàn)槊魑渥谒贩獾淖o(hù)國(guó)威靈侯，后來(lái)民間稱之為“靈城隍”、“林神隍”、“林西仲”等。又有風(fēng)云雷雨山川壇、社稷壇。有為孝子施于教所立名為“晉世丁蘭”的孝子坊，又有為張倫妻包氏所立名為“節(jié)孝”的節(jié)孝坊，有萬(wàn)歷三年為盛璽妻張氏所立的“天地正氣”墓以及名為“貞節(jié)”的節(jié)孝坊。為施全孝妻倪氏所建的名為“立節(jié)”的節(jié)孝坊，后隨縣城搬遷至長(zhǎng)沙城外普濟(jì)橋鎮(zhèn)東小港。
嘉靖四十四年，知縣孫裔興在縣城增建朝陽(yáng)門及東門水關(guān)。萬(wàn)歷初年，朝陽(yáng)門建鐘樓一座，聲聞30里，崇禎中傾圮。
光緒縣志還記載，平洋沙城有土山，因海潮日逼，筑山立廟，以鎮(zhèn)水患。
為加強(qiáng)平洋沙的“巡防”，又“增設(shè)水師，出洋會(huì)哨”。設(shè)平洋沙巡檢一員，弓兵初為50名，后漸減至30名。
平洋沙巡檢司屬下有下春港、東滑、鐘家洼港、出水套、蝦港、水竇港、南大港、陳八港、沈婆港、潭水港等煙墩10座，這些墩臺(tái)、汛地、墩訊都是軍隊(duì)戍守的要地。
嘉靖三十三年，海防熊桴請(qǐng)求恢復(fù)哨船之制，置戰(zhàn)船30號(hào)，大練水師，駐屯三沙洪，由千戶包守正統(tǒng)轄。至萬(wàn)歷元年，裁減至20只，改名巡船。
崇明平洋沙縣城于嘉靖三十年建造營(yíng)房，有守城軍490名，先鋒軍600名，浙兵400名，水兵1003名，民兵（鄉(xiāng)兵）402名。倭寇侵?jǐn)_縣城時(shí)，邑中大室募練壯丁參與防御。有顧國(guó)、樊漢等1000名耆民兵守御縣城一月，等待署官的到來(lái)。并奉命調(diào)援太倉(cāng)、嘉定等處抗倭。后裁減至400名，委官操練，以備城守，支給口糧。
嘉靖三十八年，監(jiān)軍唐順之奏請(qǐng)海洋汛地設(shè)置把總一員，次年，因倭寇迭犯，巡撫翁大立題改設(shè)置都司。嘉靖四十五年，調(diào)金山參將鎮(zhèn)守崇明。
磚城修筑后，“流民復(fù)歸”。嘉靖四十年，崇明縣有田蕩涂7313頃98畝，獲夏麥6582石，秋糧赤米17820石。平洋沙出產(chǎn)“小布”，“闊一尺二寸，長(zhǎng)二丈余為疋”。嘉靖中，平洋沙民王三享壽113歲，是迄今為止崇明最長(zhǎng)壽的一位人物。
嘉靖四十年，漲高明沙，與常熟縣相近。萬(wàn)歷初年，嘉定縣又企圖搶奪排沙。撫院都遵循元代確定的“三年一丈，坍則除糧，漲則撥民，流水為界”的《崇明十六字令甲》勘界后判定歸屬崇明。
隆慶元年，裁去倉(cāng)官，倉(cāng)廢。知縣孫裔興令糧食滿百石者，自行造囤收貯糧食，后來(lái)降低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡擁有糧食滿三、四石者也可，軍民執(zhí)單領(lǐng)糧，糧戶自行給放。隆慶三年閏六月十三日至十六日，崇明遭遇大潮災(zāi)，居民十存三四。同知張?jiān)弃|實(shí)地勘察后報(bào)請(qǐng)上級(jí)賑濟(jì)粟29萬(wàn)斛，先賑后報(bào)，存活萬(wàn)余人。
隆慶六年，知縣魏良臣鑒于破圩坍漲情形，規(guī)定在丈量土地時(shí)每十帛準(zhǔn)許饒一帛，為百姓筑岸浚河留下余地。萬(wàn)歷二年，知縣陳文規(guī)定，每帛饒一靴（即一尺），使官河官堤不妨民產(chǎn)，從而蠃得老百姓“饒一帛饒一靴”的贊頌。萬(wàn)歷初年，陳知縣在平洋沙興修水利，開(kāi)浚干河9條，支河33條。萬(wàn)歷五年，陳知縣又不忍民間火葬，“量道里近遠(yuǎn)，立三十四處義?！?。義冢俗稱皇墳。繞以周垣，樹(shù)以豐碑?；鸹诐u革。老百姓在寶慶觀內(nèi)為陳文建立生祠（陳公祠）并立碑，并將當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的甘霖、嘉鵲、蚌珠三物視為“陳侯三瑞”。
在平洋沙城受到崇明百姓緬懷的父母官，有抗倭知縣唐一岑，興修水利的陳文，還有巡撫周忱、巡按周如斗、知縣孫裔興等，平洋沙城內(nèi)分別為他們建有遺惠祠、陳公祠（在慈濟(jì)寺東）。
唐一岑英勇抗倭.崇明早在明洪武二年（1369）二月、洪武三年秋就遭受倭寇剽掠。嘉靖年間，倭患最為嚴(yán)重。
唐一岑，字維高，廣西臨桂舉人，嘉靖三十二年（1553）二月任崇明知縣。上任伊始，即在平洋沙修筑土城。城基雖有7里3分，但畢竟是土城，不堪一擊。是年四月，倭寇蕭顯占據(jù)南沙，四處擄掠。耆民施珽率鄉(xiāng)兵奮力抵抗，陣亡千人。施珽同時(shí)犧牲，后祀于太倉(cāng)城南普濟(jì)寺東，俗稱施相公廟。次年正月，倭船二只入野貓港，被參將解明道擊退。四月初十日，倭寇入水竇港。四月二十一日，倭寇又進(jìn)攻平洋沙城東門，州同張魁、千戶陳袍竭力抵抗。倭寇先后擄掠匾擔(dān)、三片、營(yíng)前、南沙、三沙、竺箔、雙明（似為高明）、平安等沙。五月初三日，倭寇進(jìn)攻縣城東南水門，先鋒陸朋戰(zhàn)死，百戶田九疇斬倭多人。同日，倭寇進(jìn)攻縣城東北柵。倭寇乘夜襲擊攻城，五月初七日（《明實(shí)錄》、《明史》作四月乙酉，乾隆、民國(guó)縣志又作二月初七日），由于千戶高才、翟欽等人充當(dāng)倭寇內(nèi)應(yīng)，從中作梗，唐知縣在“內(nèi)無(wú)瓴甓之固，外無(wú)蚍蜉之援”的情況下，在激烈的巷戰(zhàn)中不幸陣亡，英勇殉職。同年八月，嘉靖皇帝獲知崇明遭遇“倭犯、城陷、署旋毀”，敕贈(zèng)唐一岑為光祿寺丞，敕建愍忠祠于寶慶觀旁，兵備道熊桴賦詩(shī)“報(bào)國(guó)應(yīng)忘七尺軀，赤膽共憐君慷慨”予以高度贊美?！犊滴蹩h志》記載：“唐墓在舊城西南隅，今有土陵，每將雨，即聞紡車聲，居人候之甚驗(yàn)?！笨滴醵辏?684）前后，紀(jì)念唐知縣的愍忠祠因城坍祠廢，附祭于長(zhǎng)沙縣城西門外外津橋天妃宮，后來(lái)又搬遷了兩次。
據(jù)傳，唐知縣夫人系“苗郡人士”，曾把改進(jìn)的紡織技術(shù)親手傳授給崇明婦女。清代知縣曹文煥在為唐一岑重建唐公祠所立的《碑》中說(shuō)：“崇邑婦女知機(jī)杼而工布織者，皆公夫人之教也。”
固若金湯的長(zhǎng)沙城
明萬(wàn)歷十一年至十六年(1583—1588)，崇明縣城遷于長(zhǎng)沙沈邦基宅（今縣城所在地）。長(zhǎng)沙城的遷建工程始于知縣何懋官，后由繼任知縣李大經(jīng)完成。遷建時(shí)頗期望新城址“長(zhǎng)沙”能給百姓帶來(lái)長(zhǎng)久安寧，而事實(shí)上確如預(yù)料的那樣，自遷城至今400多年，崇明長(zhǎng)沙城雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但安如磐石。如果從崇明第一次建城算起，迄今已達(dá)730多年的歷史，崇明治城一共經(jīng)歷了“五遷六建”。新中國(guó)成立至今60年，崇明縣僅土地面積已擴(kuò)大了一倍，人民生活不斷改善，安居樂(lè)業(yè)。隨著目前崇明新城建設(shè)、生態(tài)島建設(shè)步伐的日益加快，崇明的面貌將發(fā)生天翻地覆的變化。
百年長(zhǎng)沙城的各種規(guī)劃。知縣何懋官遷城時(shí)規(guī)劃城基為7里3分，尚未動(dòng)工就離任，繼任的知縣李大經(jīng)鑒于國(guó)困民窮，將城基減為4里7分，工程始于萬(wàn)歷十四年八月，完成于萬(wàn)歷十六年二月，城的方圓725丈4尺，城墻高2丈，厚1丈。城外濠溝寬9丈。城設(shè)5座陸門，東門叫樂(lè)平，西門叫慶成（今有慶成菜場(chǎng)地名），南門叫迎薰，北門叫拱辰，東南門叫朝陽(yáng)。另設(shè)水門2座，一在東南，一在西北。門樓4座。太倉(cāng)籍進(jìn)士王世貞應(yīng)邀撰寫(xiě)了《新遷長(zhǎng)沙城記》。長(zhǎng)沙城建立后在清順治年間曾經(jīng)受南明抗清名將張名振、鄭成功等的進(jìn)攻，西南城墻上留下連珠炮的彈痕。事后由貢生施文倡議在城外增筑土城，方圓1080丈，高2丈8尺，厚2丈6尺，土城外再鑿城濠，寬10丈，東邊設(shè)水關(guān)（舊有水關(guān)弄地名）。城門又作修理，并在城門上方刻石題名，東門叫春暉，西門叫鎮(zhèn)海，南門叫崇安（今有崇安路地名），北門叫武定，東南門叫百勝。并增建門樓。道、咸年間，因土城毀坍嚴(yán)重，本縣士紳施在熔、沈芷汀等捐資將5座城門、譙樓、馬橋等修好。秀才黃云鶚撰寫(xiě)了《重修土城記》。
明知縣李大經(jīng)任內(nèi)經(jīng)手建造公署（即縣府），并將位于平洋沙城內(nèi)東南角小教場(chǎng)的學(xué)宮遷至長(zhǎng)沙城朝陽(yáng)門內(nèi)黃駿（又作黃文?。┱ń皴\繡賓館）。知縣唐世涵有鑒于“文運(yùn)厄而弗振”，在天啟二年（1622）將學(xué)宮遷至城外。崇禎九年（1636）正月二十日夜，崇明知縣顏魁登任內(nèi)，公署一度毀于獄囚沈元西、沈二等的嘩變。清順治年間蘇松水師總兵梁化鳳將總兵署從南關(guān)外民房遷至朝陽(yáng)門內(nèi)學(xué)宮舊址，有校場(chǎng)，俗稱小教場(chǎng)，以區(qū)別于縣城東側(cè)的大校場(chǎng)（又稱演武場(chǎng)）。康熙、乾隆年間知縣朱衣點(diǎn)、許惟枚先后在城外學(xué)宮建“學(xué)海——德配天地”、“朝宗——道冠古今”石牌坊，今又修復(fù)。自明萬(wàn)歷至當(dāng)代，崇明學(xué)宮共經(jīng)歷10多次重修，重修學(xué)宮碑記有7篇之多，幸存碑刻現(xiàn)存學(xué)宮碑廊。雍正年間知縣張文英捐資安置在縣衙前的兩座石獅，今已移至唐一岑墓。
遷城后，城內(nèi)逐漸形成街坊。有東街、西街、南街、北街、福民街，這5條街今已分別改稱人民路、八一路（南段）、富民街。又有瀛洲巷、耀武巷、神威巷、明威巷、永寧巷，這5條巷今已分別改稱管弄、少年弄、廟弄、吳家弄、醬園弄。另有些街巷名稱依舊稱呼，如興賢街、嘉樂(lè)巷等。縣城通往橋鎮(zhèn)的街道是北關(guān)外的虞公街、西民溝街，今已改稱川心街、八一路（北段）。由黃祖留妻沈氏建于清代乾隆年間的沈國(guó)子弄名稱一直沿用至今。
為保持長(zhǎng)沙城與外界聯(lián)系而建的郵鋪有“縣前急遞總鋪”等6座，發(fā)展至清末開(kāi)始在城內(nèi)設(shè)無(wú)線電局，發(fā)出我國(guó)第一份商用無(wú)線電報(bào)。上世紀(jì)初則出現(xiàn)郵局、自動(dòng)電話，至2008年6月，中美直達(dá)光纜登陸崇明島。
可見(jiàn)遷城后，長(zhǎng)沙城的建設(shè)在平洋沙舊城的基礎(chǔ)上已大為增添。崇明縣府從明清一直沿用到民國(guó)、當(dāng)代。1958年因修筑國(guó)防公路以及城市建設(shè)中拓寬城內(nèi)街道而將城門拆除。
崇明長(zhǎng)沙等各沙是在明末清初，以縣城為中心，逐漸連成一片的。官府致力于興修水利，先后開(kāi)鑿施翹河、楊家河、大通河、新開(kāi)河等干河和支河。又筑堤壩防潮水，主要是防咸潮。先后修筑的堤壩有劉公壩、文成壩（平洋沙堤）、北洋沙堤（老岸）、趙公堤（皇岸）、楊惠沙堤等，有“桑堤千頃”、“沙堤臥龍”的美稱。為防潮災(zāi)，官府又于雍正、乾隆年間兩度分工挑筑濟(jì)民墩，又稱避潮墩、救命墩，少數(shù)避潮墩的遺址一度保持在20世紀(jì)六七十年代。
但長(zhǎng)沙城的穩(wěn)固，更離不開(kāi)清末民初數(shù)次修筑海塘。清嘉慶八年，縣城西南大坍，幾乎危及城墻，地方紳士施鸞坡創(chuàng)議集資在沿海打樁，再填以磚石，所修筑的海塘東起壽安寺，西至火刀涂，歷時(shí)數(shù)月，耗資數(shù)百萬(wàn)錢（含縣庫(kù)二千千），終于保住了縣城。清末光緒年間，縣城南面因海潮內(nèi)侵，地方紳士奏請(qǐng)上級(jí)，在借撥公款的同時(shí)，又就地籌款，重又修筑海塘。所添筑的石壩被稱作“敵水壩”，海塘又有舊塘、新塘之區(qū)分。民國(guó)年間，為阻止西沙、堡鎮(zhèn)海坍，縣內(nèi)又成立保坍委員會(huì)，籌資修堤保坍，限于社會(huì)動(dòng)蕩，民力匱乏，保坍事務(wù)收效甚微。直至新中國(guó)成立后，人民政府投入大量資金、人力，修筑起堅(jiān)不可摧的丁字壩、沿江大堤，最終確保崇明縣城平安無(wú)虞。
明萬(wàn)歷縣志記載：“崇人自耕稼漁樵而外，別無(wú)他業(yè)?！边@說(shuō)明城郊百姓的生存手段開(kāi)始以“耕稼”為主，宋元、明朝前期中期的“蘆葦”、“漁鹽”等退而居其次了。萬(wàn)歷三十二年（1604）崇明有23723人，額收秋糧33378石。至20世紀(jì)70年代，崇明人口數(shù)達(dá)到歷史的最高峰，為824797人，其中通過(guò)圍墾灘涂而建設(shè)起來(lái)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的人口為204133人。至2005年5月18日，崇明縣的陸域總面積因長(zhǎng)興島、橫沙島的劃入而擴(kuò)大至1411平方公里。
長(zhǎng)沙城建城后，直至清末，崇明縣經(jīng)科舉考試考中文、武進(jìn)士的有41人，考中文、武舉人的有227人，貢生、秀才更是數(shù)以百計(jì)。其中以明末恢復(fù)海運(yùn)的沈廷揚(yáng)、清末駐德國(guó)公使李鳳苞、民初實(shí)業(yè)家王清穆3人最為著稱。自清末地方上有識(shí)之士提倡新學(xué)，崇明人陸夢(mèng)熊、錢應(yīng)清、陸家鼐率先赴日留學(xué)，孫昌煊、孫鼎煊、孫鴻煊、張鼎治率先就讀京師大學(xué)堂，施士元、孫瑞璜、錢昌淦、孫浩煊率先就讀清華學(xué)校，承前啟后，推動(dòng)了崇明文化教育事業(yè)的發(fā)展。
長(zhǎng)沙城建城以來(lái)，自明、清、民國(guó)、當(dāng)代，歷年編修地方志共12次，時(shí)間分別為明萬(wàn)歷、清順治、康熙（兩次）、雍正、乾隆、光緒、民國(guó)、1960年代、1980年代、1990年代、2000年代。其中順治、康熙（前）兩次僅完成志稿，第12次續(xù)志工作現(xiàn)正在進(jìn)行之中。
名勝古跡數(shù)不勝數(shù)。長(zhǎng)沙城的名勝古跡眾多?？h城所在地城橋鎮(zhèn)別稱南門、南門港，有明代隨城遷建的學(xué)宮、城隍廟（舊廟）、壽安寺、慈濟(jì)寺（大佛寺）、東岳廟、天妃宮、寶慶觀（三清殿）、石神廟，另有就地而建的演武場(chǎng)、普濟(jì)橋、城隍廟（新廟），有建于清初的寒山寺（近代王清穆所撰碑文稱建于明天啟四年）、錫嬰王廟、馬王廟、金鰲山、育嬰堂、天主堂，有建于雍正、乾隆年間的澹園、瀛洲書(shū)院，建于嘉慶年間的同仁堂，建于咸豐年間的仁園，建于同治年間的清節(jié)堂，建于光緒年間的南門海塘，建于民國(guó)年間的居士林、黃家花園、公共體育場(chǎng)等。創(chuàng)建于清代嘉慶、道光年間，曾刻印《瀛洲詩(shī)鈔》、《衛(wèi)生鴻寶》書(shū)籍的朱錦昭、張和泰書(shū)坊，以及建于民國(guó)年間、聞名江蘇全省的祝氏私立第一教育圖書(shū)館，都為崇明地方文化事業(yè)的延續(xù)，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代，城橋鎮(zhèn)人民政府在縣城北門路東首籌款重建澹園，古色古香，一似蘇州園林佳景。另外，縣人民政府為紀(jì)念明代因抗倭殉職的知縣唐一岑，也將原葬于蟠龍鎮(zhèn)東首的唐墓石棺遷葬于城橋鎮(zhèn)東門村果園西側(cè)。
唐一岑墓，原址在平洋沙城西南隅，清雍正九年（1731）由太學(xué)生樊鎏倡議遷葬于吳家沙蟠龍鎮(zhèn)東首。同治十二年（1873），由知縣曹文煥建唐公祠，墓田一畝。1957年，江蘇省文化局將唐一岑墓列為省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，墓前樹(shù)立“抗倭殉難”紀(jì)念碑。1981年5月崇明縣革命委員會(huì)定唐一岑墓為縣級(jí)文物保護(hù)單位。1990年1月17日崇明縣人民政府下令遷葬于崇明縣城橋鎮(zhèn)東門果林場(chǎng)（今為縣苗圃）西南，同年4月12日舉行竣工典禮。1992年6月1日，占地2畝的唐一岑墓被列為上海市文物保護(hù)單位。
“普濟(jì)橋”原址在縣城北關(guān)外，橫跨施翹河，由明萬(wàn)歷知縣張世臣、耆老張?jiān)粝嗬^修建，俗稱張公橋、張普濟(jì)橋、大橋。附近形成橋鎮(zhèn)。清代袁日孜、祝子嘉也相繼對(duì)普濟(jì)橋加以維修。近代以來(lái)，橋鎮(zhèn)成為崇明“橋、廟、堡、浜”四大名鎮(zhèn)之首。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，橋鎮(zhèn)與城廂合并組成城橋鎮(zhèn)。
上述名勝古跡中如學(xué)宮、金鰲山、壽安寺、唐一岑墓等經(jīng)各時(shí)期的修繕或復(fù)建，至今猶現(xiàn)昔日光彩，并且更勝于往昔，吸引海內(nèi)外游客紛至沓來(lái)，駐足留連。有的名勝古跡由于歷史原因，遺址已毀，僅存其名，幸而有賴地方文獻(xiàn)、詩(shī)人騷客的吟誦而得以不斷傳承。
朱洪 徐兵
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