| 相對人的聲明不能改變許可證件效力 |
| 2012.4.18人民法院報 |
| ◇ 李培軍 徐建軍 |
案情
1987年，河南省焦作市中原實業(yè)公司在焦作市劃給王志奮父親王榮德宅基地一處。后王志奮辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國有土地使用證。2005年12月10日王志奮、徐向玲共同作出《聲明書》稱：房產(chǎn)是王志義出資建設(shè)的，在辦理規(guī)劃許可證時錯辦在王志奮名下，現(xiàn)我們自愿聲明該房產(chǎn)應(yīng)該歸王志義所有，與我們無關(guān)?！豆C書》證明王志奮、徐向玲于2005年12月10日在《聲明書》上簽名、按指印。2005年12月20日，焦作市房產(chǎn)管理局為王志義辦理了房屋所有權(quán)證。2009年2月18日，焦作市人民政府作出行政復(fù)議決定書，決定：撤銷焦作市房產(chǎn)管理局頒發(fā)的房屋所有權(quán)人為王志義的房屋所有權(quán)證。王志義不服，提起行政訴訟。
分歧
第一種意見認(rèn)為，本案王志義申請房屋所有權(quán)初始登記時，其所提供的土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的土地權(quán)利人和建設(shè)單位均為王志奮，明顯不符合法律規(guī)定，故焦作市政府復(fù)議撤銷焦作市房產(chǎn)管理局頒發(fā)給房屋所有權(quán)人王志義的房屋所有權(quán)證，符合法律規(guī)定。
第二種意見認(rèn)為，王志義辦理的房產(chǎn)證屬于初始登記的情形。根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，焦作市房管局在王志義不符合初始登記的條件下為其頒發(fā)房產(chǎn)證顯屬不當(dāng)，被訴復(fù)議決定將其房產(chǎn)證撤銷正確，應(yīng)予維持。
評析
本案是一起當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定而提起的行政訴訟，其中有兩個問題值得關(guān)注。
一、行政管理相對人的聲明是否影響許可證件的效力。
王志義的這種認(rèn)識明顯是錯誤的，行政相對人的聲明不能影響或改變許可證件的效力，理由如下：
1.本案中行政機(jī)關(guān)為王志奮頒發(fā)國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證就是為了保護(hù)其土地使用權(quán)和依法建設(shè)的權(quán)利，同時也是為了進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理。
2.行政行為一經(jīng)作出就產(chǎn)生法律效力，非由法定機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序不得改變。行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即使存在錯誤，也應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序后才能變更。而王志奮、徐向玲的聲明顯然不屬于此種情形，不能對原行政行為產(chǎn)生影響，當(dāng)然也不存在王志義所稱的當(dāng)事人自由行使處分權(quán)的問題。
3.如果允許當(dāng)事人對許可證件自由變更，那么國家相應(yīng)的管理制度也就沒有存在的必要，國家的管理也成為一句空話，當(dāng)事人的合法權(quán)益的保護(hù)也無從談起。
4.本案中的公證僅僅是對王志奮、徐向玲在《聲明書》上簽名、按指印的真實性進(jìn)行的公證，被告對該事實并不否認(rèn)，當(dāng)然也不存在否認(rèn)公證效力的問題。
二、行政復(fù)議決定的適用法律問題。
1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議時應(yīng)以行政行為作出時的法律為依據(jù)進(jìn)行審查，焦作市房產(chǎn)管理局為王志義頒發(fā)房產(chǎn)證時依據(jù)的是《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，焦作市人民政府復(fù)議時以《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》為依據(jù)對該行政行為進(jìn)行審查并無不當(dāng)。
2.焦作市房產(chǎn)管理局為王志義頒發(fā)房證缺乏依據(jù)。根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，本案王志義申請房屋所有權(quán)初始登記時，其所提供的土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的土地權(quán)利人和建設(shè)單位均為王志奮，說明王志義不符合申請房屋初始登記的條件。焦作市房管局在王志義不符合初始登記的條件下為其頒發(fā)房產(chǎn)證顯屬不當(dāng)。
綜上，焦作市政府以《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》為依據(jù)對焦作市房產(chǎn)管理局為王志義所頒房產(chǎn)證進(jìn)行審查并予以撤銷，符合法律規(guī)定。
（作者單位：河南省焦作市中級人民法院 焦作市山陽區(qū)人民法院）
