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征地拆遷工作是城市建設發(fā)展的前提條件和重要保障。近年來，隨著工業(yè)化進程的加快，招商引資企業(yè)的落戶，對土地的征用征收范圍越來越廣，拆遷難度越來越大，政府不得不把大量的時間和精力花在征地拆遷工作上。產生拆遷難的原因既有制度和政策方面的原因，也有經濟發(fā)展水平等方面的原因。 一、當前征地拆遷主要有以下幾個問題 ?。ㄒ唬?擔心以后沒有穩(wěn)定的生活來源。土地乃農民的生存之本，是農民的“命根子”，直接關系到農民的生產生活問題。由于長期生活的地方已經習慣，突然離開幾十年的家，心理上無法接受。征收還擔心以后的生活問題、子女上學不便、安置補償等問題，導致不愿意搬遷，新建一棟房屋，農民往往需要十幾萬。而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應屬于農民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，農民心理上無法平衡。許多農民補償期望與實際補償款有較大的差距，使得拆遷戶在實際工作中給予不配合，給拆遷工作人員帶來許多困難。 （二） 補償標準的不同所致。說到補償標準，是根據各省的文件規(guī)定，參照當地的生活水平給予補償，補償標準高，能及時到位，拆遷進度就相對快些;隨著物價的飛速猛漲，按市場價補償太高，補償標準各地參差不齊，甚至差距極大，造成拆遷困難。如遠安縣城區(qū)南門村和雙利村兩個村子挨著，補償標準就有所不同，拆遷戶有的相互攀比，最易引發(fā)矛盾給拆遷工作帶來一定的難題。 ?。ㄈ?拆遷戶片面強調個人利益。農民長期在農田勞作，普遍文化程度偏低、勞動技能單一的特點，對大多數被拆遷戶而言是“爭取利益”，他們認為不滿足他們的要求，拒不簽訂拆遷協(xié)議，不管是否符合實際，農村有這么一句古話：“會叫的孩子有奶吃”。他們認為：“時間拖得越長、事情鬧得越大，得到的補償越多”，拆遷戶便獅子大開口漫天要價，由于雙方沒有達成一致，影響拆遷工作的進度，工作無法照常進行。 ?。ㄋ模?土地補償費用分配發(fā)放問題。農民是弱勢群體，他們的想法也是最現(xiàn)實的，只有補償款拿到手上，才肯相信。尤其是對于個人承包集體土地的農戶，承包期限30年，在承包期限內被政府征用了，他們的預期利益就更應該給予維護。沒有了土地，直接關系到下半輩子及以后幾代人的生計出路等方面，還沒有落實到位。要搬到哪里去，沒有土地和房子，今后出路在哪里？這些非常現(xiàn)實的問題，也是征地拆遷難的一大原因。 二、減少和杜絕征地拆遷糾紛的建議 ?。ㄒ唬?嚴格按照《物權法》、《土地管理法》《國有土地上房屋征收和拆遷補償條例》等相關的法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序開展工作。如果村民利益受到損害，就會導致矛盾激化，在土地征收或房屋拆遷中要把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權、監(jiān)督權，尊重村民的主體地位；確實保護農民的合法權益。而不能蒙騙拆遷，對于拆遷戶來說，他們不過是選擇了這種無奈的方式來表達自己的訴求、來維護自己的權益；在拆遷工作中，對于那些臨時亂搭亂建的建筑物、構筑物，拆遷部門要堅決查處、督促無償拆除，恢復現(xiàn)狀。 ?。ǘ?組建一支高素質的隊伍。一個區(qū)域應當有一個統(tǒng)一的規(guī)定，征地拆遷工作應成立長期的工作專班，征地拆遷是一項政策性強，技術性高的工作，應當要有一支專業(yè)的、素質高的隊伍。拆遷部門的一言一行，不僅代表著個人，而且代表著單位的形象、代表著黨和政府的形象；拆遷部門要不厭其煩、挨家挨戶上門耐心細致地做好拆遷工作，告訴他們拆遷的理由和意義，讓他們有所準備，做好搬遷或騰地。比如為了公共設施建設，這次拆遷可以改善城市環(huán)境、改變城市市容市貌，老城改造后讓他們生活在一個優(yōu)美的環(huán)境，直接關系到他們的確身利益，也許會得到他們的大力支持。當然，有的拆遷戶不理解對這項工作不支持的，拆遷部門應該多做幾次工作，不要怕多走路、多說話，不要怕麻煩。比如遠安保宜高速公路共涉及拆遷戶158戶，由于工作專班的工作程序合法、方法得當、補償到位，無上訪事件發(fā)生。 ?。ㄈ?把先征后建，改為先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以參考外地沿海地區(qū)的做法，要妥善解決好被征地拆遷農民的居住問題，可以先劃出較好的一些地塊，預先建好安置房，讓農民看得見，住得稱心，生活得開心，以改變過去先征后建的被動局面。其次是后期配套先行，對于因國家征地轉為城鎮(zhèn)居民的農民，都實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，建立起完整的社會保障制度，讓社保成為“被征地農民”的保護傘，切實保護他們的合法權益。 ?。ㄋ模?適當提高征地補償標準。根據《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。特別是商業(yè)性開發(fā)用地更應該提高補償，讓農民真正得到實惠。多種渠道補償，如社保安置、貨幣補償，對于住房拆遷予提供土地等多渠道相結合。 ?。ㄎ澹?規(guī)范拆遷單位的征地拆遷行為。當地國土資源部門應告知被征地農村集體組織和農戶，對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。涉及房屋拆遷的，根據《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容進行聽證。經過做拆遷工作后，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷，不得強拆；集體土地上房屋拆遷,要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。 （六）增強征遷工作的透明強度。政府應當嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使職權。真正貫徹中央的有關決策，處理好中央與地方的關系，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷人資格審核等決策和服務工作，不參與具體的拆遷事宜。避免拆遷公司的野蠻行為，對在拆遷中的違規(guī)行為應當依法及時予以處理、制裁，上級人民政府對下級政府應當加強監(jiān)督，對不當行為應當及時制止、糾正，未達成協(xié)議不得強拆，在拆遷工作中要依法補償、依法拆遷、文明拆遷。 （七）、政府應當加強對被拆遷農民的保障。杜絕被拆遷農民無房可住、無田可種的現(xiàn)象出現(xiàn)。一次性發(fā)放補償款，有就業(yè)愿望的農民，可以辦理失業(yè)保險，領取就業(yè)登記證，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，為他們辦理城鎮(zhèn)失業(yè)保險；優(yōu)先安置失地農民工作，政府應該鼓勵他們再就業(yè)工作。多渠道安置被征地農民，鼓勵用地單位盡可能地把適合于農民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農民，其次是農民勞動技能的培訓，優(yōu)先錄用失地農民，安排到工廠就業(yè)，這樣既解決了那些征地農民的生活，又靈活了再就業(yè)工作。 總之，只有完善立法、依法行政，規(guī)范政府行為，切實考慮農民利益和關注民生，保護農民的利益、增加農民在房屋拆遷中的作用，征地拆遷工作中的難題都會迎刃而解，這樣對于構建和諧社會、維護安定團結的局面具有重要意義。（周世恩） | ||||||||
