在集體土地征收當(dāng)中，安置人口數(shù)量之認(rèn)定關(guān)乎被拆遷農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保護(hù)。實(shí)務(wù)中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡(jiǎn)單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)確定安置人口數(shù)量，使得某些特殊人群尤其是弱勢(shì)群體的合理需求得不到應(yīng)有的尊重。本文就該問題從相關(guān)法律、案例以及觀點(diǎn)等方面梳理了相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，供讀者參閱。
法信·裁判規(guī)則
1.在集體土地征收拆遷中，不應(yīng)簡(jiǎn)單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)確定安置人口數(shù)量——王風(fēng)俊訴北京市房山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)拆遷補(bǔ)償安置行政裁決案
【本案要旨】：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行拆遷補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照入戶和分戶條件對(duì)宅基地上人口進(jìn)行計(jì)算，不得無(wú)故將因婚姻、出生的人口列為拆遷補(bǔ)償認(rèn)定范圍之外。
審理法院：北京市第二中級(jí)人民法院
來(lái)源：最高人民法院發(fā)布征收拆遷典型案例
2.界定需安置對(duì)象及數(shù)量的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)全體征遷項(xiàng)目?jī)?nèi)集體組織成員普遍適用、符合絕大多數(shù)成員的利益——焦青臣訴河南省鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會(huì)、河南省鄭州市鄭東新區(qū)商都路辦事處、河南省鄭州市鄭東新區(qū)商都路辦事處白佛村村民委員會(huì)履行行政協(xié)議案
【本案要旨】：相較于國(guó)有土地上房屋征收側(cè)重于被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，集體土地上房屋征收更側(cè)重于被征遷集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置。實(shí)踐中，從征遷工作啟動(dòng)到安置房建成分配，需要經(jīng)歷一段時(shí)間，在此時(shí)間段內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)人口因出生、死亡、婚姻關(guān)系發(fā)生變化等原因，數(shù)量處在不斷變化中。因此，確定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)界定需安置對(duì)象及數(shù)量就顯得尤為重要。無(wú)論如何確定，總有一部分人認(rèn)為因此而利益受損，如將征遷公告發(fā)布之時(shí)作為安置對(duì)象的確定時(shí)點(diǎn)，則征遷公告發(fā)布后至安置房回遷安置前出生的人員就不能獲得安置；如將回遷安置時(shí)作為安置對(duì)象的確定時(shí)點(diǎn)，則安置房建成分配前去世人員的家屬可能會(huì)覺得利益受損。所以，只要該時(shí)點(diǎn)的確定對(duì)全體征遷項(xiàng)目?jī)?nèi)集體組織成員普遍適用、符合絕大多數(shù)成員的利益，就無(wú)明顯不當(dāng)。
案號(hào) : （2020）最高法行申82號(hào)
審理法院：最高人民法院
來(lái)源：中國(guó)裁判文書網(wǎng)站案例
3.對(duì)被征收房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償時(shí)，土地征收部門以征地公告之日為截止時(shí)間確定土地征收中安置對(duì)象的確定時(shí)點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)兼顧被征收房屋的“產(chǎn)權(quán)”屬性——周德均訴重慶市人民政府征地安置補(bǔ)償行政裁決案
【本案要旨】：土地征收部門對(duì)被征收房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償時(shí)，在以“戶籍”為分配原則的同時(shí)，對(duì)于因“戶籍”與“產(chǎn)權(quán)”關(guān)系不一致導(dǎo)致的單純以“戶籍”為標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)償顯失公平的情形，應(yīng)適當(dāng)兼顧被征收房屋的“產(chǎn)權(quán)”屬性，體現(xiàn)出房屋的居住價(jià)值，從而確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益的最大化。同時(shí)，將安置對(duì)象的確定時(shí)點(diǎn)，理解為行政機(jī)關(guān)第一次發(fā)布征地公告之日,從而將該時(shí)點(diǎn)與行政行為的生效和被征收人的權(quán)利救濟(jì)相統(tǒng)一，既符合行政慣例和審判實(shí)踐，也有相應(yīng)的理論支撐。
案號(hào)：（2016）最高法行再82號(hào)
審理法院：最高人民法院
來(lái)源：中國(guó)裁判文書網(wǎng)站案例
法信·裁判規(guī)則
1.在集體土地征收拆遷中，不應(yīng)簡(jiǎn)單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)確定安置人口數(shù)量
在集體土地征收拆遷當(dāng)中，安置人口數(shù)量之認(rèn)定關(guān)乎被拆遷農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保護(hù)，準(zhǔn)確認(rèn)定乃是依法行政應(yīng)有之義。實(shí)踐中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡(jiǎn)單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)確定安置人口數(shù)量，排除因婚姻、出生、回國(guó)、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)等原因必須入戶、分戶的特殊情形，使得某些特殊人群尤其是弱勢(shì)群體的合理需求得不到應(yīng)有的尊重，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。本案中，二審法院通過糾正錯(cuò)誤的一審判決和被訴行政行為，正確貫徹征收補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)則，充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)婚嫁女、新生兒童等特殊群體的特別關(guān)愛。
注：上文中“本案”指“王風(fēng)俊訴北京市房山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)拆遷補(bǔ)償安置行政裁決案”
（摘自最高人民法院案例指導(dǎo)與參考叢書編選組編：《最高人民法院行政案例指導(dǎo)與參考》，人民法院出版社2018年10月出版。）
2.征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算
安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。就目前來(lái)講；主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營(yíng)合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。其安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即按人均耕地產(chǎn)值的四至六倍。與原《土地管理法》相比，計(jì)算上有所區(qū)別，原規(guī)定為每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為年平均畝產(chǎn)值的二至三倍，新法為人均耕地的四至六倍，與人均耕地的多少有直接關(guān)系。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征用土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。如果是農(nóng)民自謀職業(yè)或自行安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民個(gè)人所有。每公頃征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的前三年平均年產(chǎn)值的十倍調(diào)整到十五倍。
（摘自：中華人民共和國(guó)土地管理法釋義（中國(guó)人大網(wǎng)））
法信·法律依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）
第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。
第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
2.《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》
第八條 用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)?jiān)谟玫胤秶鷥?nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；
（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國(guó)、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外；
（四）核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（五）房屋、土地租賃；
（六）改變房屋、土地用途。
區(qū)、縣國(guó)土房管局核準(zhǔn)用地單位的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項(xiàng)和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長(zhǎng)不超過1年。用地單位確需延長(zhǎng)暫停期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)，延長(zhǎng)的期限不超過半年。
暫停期限內(nèi)，擅自辦理本條第一款所列事項(xiàng)的，房屋拆遷時(shí)不予認(rèn)定。
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