地方學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神李偉
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@一表述不僅明確了未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定調(diào)，是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革具有深遠(yuǎn)影響。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。所謂“含義”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠使資源配置以最低成本取得最大利益，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有關(guān)資源配置和生產(chǎn)的決策是以價(jià)格為基礎(chǔ)的，而由價(jià)值決定的價(jià)格，是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、工人和生產(chǎn)要素所有者之間在市場(chǎng)自愿交換中發(fā)現(xiàn)和形成的。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過(guò)市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格這只無(wú)形的手，自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求的機(jī)制，從而可以引導(dǎo)資源配置符合價(jià)值規(guī)律以最小投入取得最大產(chǎn)出的要求。因此，市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，改革開放35年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行。但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制弊端?！稕Q定》明確指出，要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”、“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”也就是說(shuō)，今后要按照市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)信號(hào)，由市場(chǎng)主體去配置資源，政府的任務(wù)就是要保持一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，至于配置資源，上什么項(xiàng)目，每年生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，這些都由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定，政府不要進(jìn)行干預(yù)。
從發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的意義和影響看，不僅對(duì)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
一是有利于最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。而平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)活力的根本保證。目前，束縛市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙，主要是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公平待遇，阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在。解決這些妨礙各類市場(chǎng)主體發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行資源配置。
二是有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，相當(dāng)一部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益下降，改革開放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)四次較為明顯的產(chǎn)能過(guò)剩?穴上世紀(jì)90年代初、上世紀(jì)90年代末、2004—2005年和當(dāng)前?雪。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩和上世紀(jì)90年代末那次極為相似，不僅程度大、影響深，而且都受到外部因素的影響。上次受亞洲金融危機(jī)的影響，而這次受全球金融危機(jī)的影響，產(chǎn)能過(guò)剩的范圍和程度更大，可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)更高。這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩有兩個(gè)特征：一是全面性。既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要有平板玻璃、石油化工等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電設(shè)備等。二是部分行業(yè)出現(xiàn)了絕對(duì)和長(zhǎng)期性過(guò)剩。如鋼鐵、水泥、電解鋁等，其中水泥年產(chǎn)29億噸，達(dá)到全球產(chǎn)量的60%。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)30個(gè)省都在發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，將會(huì)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)若干年。究其原因，同政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、妨礙市場(chǎng)起決定性作用有很大關(guān)系。與此同時(shí)，財(cái)稅體制不夠合理，黨政干部政績(jī)考核過(guò)于看重GDP增長(zhǎng)率，加劇重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，也扭曲了要素價(jià)格、干擾了市場(chǎng)機(jī)制作用，誤導(dǎo)了資源配置。如何化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，事實(shí)證明用行政的辦法不能治本，根本的出路還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定地位，根據(jù)這個(gè)決定性作用的要求深化相關(guān)改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
三是有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。目前，政府治理與市場(chǎng)功能的邊界尚不清晰，政府越位與缺位并存。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的，交給市場(chǎng)和企業(yè)；凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)中介組織，不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，同時(shí)也有利于鏟除滋生公職人員受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤和根源。需要說(shuō)明的是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的，而是相輔相成的；也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問(wèn)題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問(wèn)題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場(chǎng)主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化做出判斷。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。
四是有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放相輔相成、相互促進(jìn)，是35年來(lái)我國(guó)一條成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外開放不僅使我國(guó)得以充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展，而且為國(guó)內(nèi)改革提供了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則借鑒，成為促進(jìn)改革的重要?jiǎng)恿?。市?chǎng)的決定性作用也明確了經(jīng)濟(jì)改革的方向是市場(chǎng)化，而非私有化，市場(chǎng)化也有利于國(guó)際化。為此，只有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能適應(yīng)新一輪國(guó)際貿(mào)易投資自由化形勢(shì)的要求，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開放，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。
?。ㄗ髡呦倒枮I市政府發(fā)展研究中心主任） 
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