政府信息資源管理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展與未來(lái)走向
發(fā)布時(shí)間：2007-06-21
黃霄羽
縱觀全球，政府信息資源管理從80年代起得到了迅猛發(fā)展。這種發(fā)展與西方國(guó)家的政府改革浪潮密切相關(guān)，也是全球社會(huì)信息化建設(shè)推進(jìn)的重要結(jié)果。筆者選擇較為宏觀的視角，全面評(píng)析中外政府信息資源管理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，扼要預(yù)測(cè)政府信息資源管理的未來(lái)走向。
一、政府信息資源管理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展及特點(diǎn)
政府信息資源管理的內(nèi)容相當(dāng)豐富和繁雜。正因如此，中外學(xué)者在論及其內(nèi)容時(shí)從不同角度采用了“電子政務(wù)”、“政府信息化”、“政府上網(wǎng)”、“電子政府”等提法。政府信息化是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家政府信息資源管理的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。筆者擬概要評(píng)析中外政府信息化建設(shè)現(xiàn)實(shí)進(jìn)展及其異同，深入挖掘國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的有益啟示。
（一）西方代表性國(guó)家政府信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展
2000年，著名的埃森哲咨詢公司對(duì)全球二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是信息公開(kāi)程度、政府網(wǎng)站構(gòu)成和用戶滿意度等，并按電子政府的成熟程度進(jìn)行排序，結(jié)果分成四個(gè)等級(jí)。創(chuàng)新、領(lǐng)先的有加拿大、新加坡和美國(guó)；積極發(fā)展的有挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭和英國(guó)；穩(wěn)步進(jìn)入的有新西蘭、中國(guó)香港、法國(guó)、西班牙等；平臺(tái)構(gòu)建中的有日本、巴西、馬來(lái)西亞、意大利和墨西哥等①。這一結(jié)果大體反映了當(dāng)前世界政府信息資源管理的整體狀況。筆者選取美國(guó)、加拿大和新加坡這三個(gè)政府信息化水平最高的國(guó)家，簡(jiǎn)要評(píng)析其政府信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展和成就。
1、美國(guó)
美國(guó)的政府信息化建設(shè)起步于90年代初，其目標(biāo)和內(nèi)容集中在兩方面——借助信息技術(shù)提高政府的管理效率、運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)和優(yōu)化政府的公共服務(wù)。當(dāng)前，美國(guó)的政府信息化比較成熟，其突出成就可歸結(jié)為三點(diǎn)。
首先，完成了政府部門的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，從中央到地方形成了完整的政府網(wǎng)站體系。美國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)十分完善和成熟，聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)②全部上網(wǎng)，州一級(jí)政府也全部上網(wǎng)，并且?guī)缀跛锌h市建立了自己的站點(diǎn)。白宮網(wǎng)站（http://www.whitehouse.gov）是最典型的例子，作為美國(guó)政府網(wǎng)站的中心站點(diǎn)，它鏈接了美國(guó)政府所有已上網(wǎng)的官方站點(diǎn)。2000年9月,美國(guó)開(kāi)通了政府門戶網(wǎng)站——“第一政府”（
http://www.firstgov.gov），旨在讓民眾更快捷、更直接地了解政府。政府網(wǎng)站不僅體系完備，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，例如,白宮網(wǎng)站上既有正規(guī)嚴(yán)肅的新聞、最新熱點(diǎn)事件、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，也有輕松的總統(tǒng)和副總統(tǒng)的家庭介紹等內(nèi)容。
其次，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，有力地推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行了從工作模式、管理方式到業(yè)務(wù)流程的改造，充分借助網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展機(jī)構(gòu)內(nèi)外的信息交流和政令傳達(dá)，監(jiān)督各級(jí)官員執(zhí)行法規(guī)政策等情況，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處理和政府管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。這對(duì)政務(wù)公開(kāi)具有良好促進(jìn)作用，各級(jí)政府都通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)大量政務(wù)信息，便于民眾了解本部門的日常工作以及政府文件、法規(guī)制度等。
再次，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，促成了政府信息資源的社會(huì)共享和增值利用。美國(guó)政府網(wǎng)站大都在首頁(yè)頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，為民眾提供查詢、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。其中，“第一政府”網(wǎng)站還集成了聯(lián)邦政府的眾多服務(wù)項(xiàng)目，并與本國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州政府甚至外國(guó)政府建立了鏈接，基本可以提供政府對(duì)政府、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)民眾各種模式的所有政府服務(wù)。這些服務(wù)基本都是一站式的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有超過(guò)60%的因特網(wǎng)用戶通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。各政府網(wǎng)站可以提供包括辦公室電話、辦公地址、在線數(shù)據(jù)庫(kù)以及外部網(wǎng)站鏈接、外語(yǔ)翻譯、免費(fèi)電話、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的27種功能③。這樣大大促進(jìn)了政府信息資源的社會(huì)共享與增值利用。
2、加拿大
加拿大從20世紀(jì)90年代起加快了政府信息化建設(shè)步伐，其政府信息化的內(nèi)容、成熟程度和成功經(jīng)驗(yàn)與美國(guó)有頗多相似。……
3、新加坡
新加坡政府信息化起步于20世紀(jì)80年代初，其現(xiàn)實(shí)成就或優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三方面。
其一，高度重視政府信息化，使之上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。……
其二，擁有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)政府信息化給予充分的資金保證。新加坡是亞洲互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最迅速的國(guó)家之一，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。……
其三，提供豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)的面廣、量大和效率高。……
（二）我國(guó)政府信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展及成就
我國(guó)政府信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代中期，90年代后進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。
第一，重點(diǎn)行業(yè)的信息化建設(shè)取得了明顯成效，主要表現(xiàn)為金字系列工程。1993年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施金關(guān)、金卡和金稅工程，大量事實(shí)和數(shù)據(jù)充分證明了“三金工程”的豐碩成果。目前，后續(xù)的金字系列工程——金財(cái)、金審、金盾、金農(nóng)、金水、金質(zhì)也在良好運(yùn)行或逐步建設(shè)之中。
第二，政府網(wǎng)站體系初步建立。1999年發(fā)起的政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在gov.cn注冊(cè)的政府域名從1998年的145個(gè)劇增到2002年初的5864個(gè)⑤。目前，絕大多數(shù)政府部門建立了網(wǎng)站，90%以上部委設(shè)有信息公告或數(shù)據(jù)庫(kù)查詢，70%以上地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。政府網(wǎng)站的普遍設(shè)立，對(duì)提高政府工作效率、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息共享具有良好推動(dòng)作用。
第三，政府網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)取得了可喜進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性也逐步提高。從中央到地方，工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出網(wǎng)上服務(wù)。
盡管我國(guó)政府信息化建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但客觀地說(shuō)，我國(guó)的整體水平仍然較低，各地區(qū)、部門之間發(fā)展很不平衡。
（三）外國(guó)政府信息資源管理給我們的啟示
首先，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視政府信息資源管理，大多將其作為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施。……
其次，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府信息資源管理具有強(qiáng)勁的法律保障。……
再次，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府信息資源管理積極倡導(dǎo)服務(wù)理念，大力堅(jiān)持以用戶為導(dǎo)向的原則。管理與服務(wù)是政府職能的兩個(gè)基本點(diǎn)。……
二、政府信息資源管理的未來(lái)走向
20世紀(jì)末以來(lái)，以美國(guó)和日本等為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)政府信息資源管理過(guò)程中，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府進(jìn)一步現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi)化和效率化的新形勢(shì)和新要求，開(kāi)始把政府信息化推向更高發(fā)展階段。……
此外，日本也在不斷把政府信息資源管理推向深入。……
美國(guó)和日本的做法顯示，政府信息資源管理逐漸顯露出新的趨勢(shì)——向電子政府邁進(jìn)。這里的“電子政府”是宏觀層面的廣義概念。……
由于現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)，各國(guó)政府信息資源管理得以不斷發(fā)展和深化。盡管技術(shù)的作用和影響非常大，但中外已形成共識(shí)——政府信息資源管理并不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，其直接目標(biāo)是提高政府效率，優(yōu)化政府職能，使政府運(yùn)行更好地適應(yīng)信息社會(huì)的要求。從此意義上說(shuō)，政府信息資源管理應(yīng)當(dāng)始終以政府為軸心。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段的政府信息化基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，隨著技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，這些國(guó)家將致力于構(gòu)建一個(gè)全新的“電子政府”。也有表述為“數(shù)字政府（Digital Government）”或“政府在線（Government on Line）”，它們與電子政府含義相近。
目前，電子政府的概念雖沒(méi)有明確界定，但較為直觀的理解是，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)實(shí)體政府的網(wǎng)上“虛擬政府”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭橋，政府可打破時(shí)空界限和部門界限，行使職能，為民眾提供優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)。從宏觀角度來(lái)審視，電子政府的主要特征可歸結(jié)為實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行方式的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，甚至是政府存在形式的虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化。與傳統(tǒng)政府相比，電子政府的主要變化在于，一是組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)變?yōu)楸馄交?、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二是職能的重點(diǎn)和運(yùn)行方式從注重管理變?yōu)橥怀龇?wù)，而且職能全部網(wǎng)上運(yùn)行，行使方式也更靈活。三是存在形式從看得見(jiàn)、摸得著的政府實(shí)體變?yōu)榇嬖谟诰W(wǎng)絡(luò)空間的虛擬政府。這些變化表明，電子政府將是政府組織、管理和運(yùn)作方式的一場(chǎng)重大革命，也是政府表現(xiàn)形態(tài)的一種根本變革。
盡管當(dāng)前電子政府概念已經(jīng)存在，并且發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息資源管理已開(kāi)始向構(gòu)建電子政府邁進(jìn)，但客觀地說(shuō)，建立真正意義上的電子政府還需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家才剛剛起步，對(duì)于更多國(guó)家而言，電子政府還只是政府信息資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)。需要指出的是，電子政府雖然變革了傳統(tǒng)政府的職能運(yùn)行方式和自身存在形式，更能適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展需要，但它與傳統(tǒng)政府之間并非簡(jiǎn)單的取代與被取代的關(guān)系。未來(lái)的電子政府應(yīng)是現(xiàn)實(shí)與虛擬相結(jié)合的政府，是實(shí)體政府的并存、交融和互補(bǔ)形式，它將使政府變得更精干和高效。
由于政府信息資源管理是一種集成性和綜合性管理活動(dòng)，內(nèi)容豐富且復(fù)雜。因此，對(duì)政府信息資源管理的未來(lái)走向需要全面考察和整體把握。筆者認(rèn)為，政府信息資源管理的未來(lái)走向包括三點(diǎn)——
第一，政府信息資源的管理將進(jìn)一步趨向整合、集成。……
第二，政府信息資源的利用將進(jìn)一步趨向公開(kāi)、共享。……
第三，政府信息資源管理的保障體系趨向配套、完整。……
