城市群交通網(wǎng)規(guī)劃涉及軌道交通上萬公里

　　從鄭州火車站往東十多公里，作為高鐵站的鄭州東站顯得很冷清。

　　盡管該高鐵站已經(jīng)有地鐵，但是仍未通行?！斑@個(gè)線路都修了好多年了，傳說今年能通。”3月31日，一位鄭州出租車司機(jī)對(duì)記者說。

　　此前從2009年6月以來，作為貫穿鄭州2個(gè)火車站的地鐵1號(hào)線，已經(jīng)修了近4年，迄今仍無通車跡象。

　　一位鐵路專家告訴記者，鄭州地鐵進(jìn)展緩慢的情況在各地非常普遍。這也說明大力建設(shè)城市群軌道交通網(wǎng)的實(shí)際進(jìn)度，相對(duì)顯得很慢。

　　本報(bào)記者獲悉，目前國家發(fā)改委正在編制城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃方案，預(yù)備給城市群的軌道交通、航空、公路運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行梳理，并強(qiáng)化銜接。

　　3月26日國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、機(jī)場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。

　　從國家已經(jīng)批準(zhǔn)，或正在上報(bào)的各個(gè)城市群軌道交通規(guī)劃里程看，需要建設(shè)的城市軌道交通有1萬多公里。不過這個(gè)目標(biāo)可能難以完成。

　　而該不該修這么多的軌道交通，意見也不一致。長安大學(xué)教授，北京前交管局副局長段里仁以武漢為中心的城市軌道交通為例說，這些軌道交通非常有必要建設(shè)，盡管非常超前。因?yàn)榘凑瞻l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，這不僅僅能解決大城市主城區(qū)的交通擁擠問題，而且能把城市主城區(qū)的人口疏散到小城鎮(zhèn)或者大城市郊區(qū)。

　　涉及上萬公里軌道交通

　　本報(bào)記者獲悉，目前國家發(fā)改委正在編制城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃方案，該方案要對(duì)過去已經(jīng)批準(zhǔn)各個(gè)城市群的軌道交通等規(guī)劃進(jìn)行重新梳理，并對(duì)未批的軌道交通等規(guī)劃，考慮多重運(yùn)輸方式的銜接因素。

　　國家發(fā)改委此前批準(zhǔn)了環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，中原城市群、武漢城市群、長株潭、山東半島城市群，浙中城市群等軌道交通規(guī)劃。目前包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群、浙中城市群等更多城市群的規(guī)劃尚在制定之中。

　　這些規(guī)劃開始強(qiáng)化包括國家鐵路干線、城際鐵路、城市內(nèi)部軌道交通、航空等銜接，預(yù)備打造一體化的綜合交通樞紐。

　　據(jù)了解，根據(jù)已經(jīng)編制的這些軌道交通規(guī)劃，以及還有一些待批的城市軌道交通規(guī)劃，目前地方城市群所涉及的軌道交通里程超過了1萬公里。僅僅成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在2020年預(yù)備新增城際客運(yùn)專線就達(dá)1000公里，到2030年預(yù)備再增加1500公里。

　　但是這么多的規(guī)劃其實(shí)并不一定能完全落實(shí)。

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所專家張江宇指出，過去包括國家鐵路干線、城際交通，以及城市內(nèi)軌道交通，和公共汽車(行情 專區(qū))等銜接做得不夠好，現(xiàn)在要做規(guī)劃，可能需要把過去沒有做實(shí)的一部分做好。同時(shí)規(guī)劃的數(shù)字很多是長遠(yuǎn)的，短期并不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　“國家發(fā)改委要求地方量力而行，實(shí)際上地方因?yàn)樨?cái)力的原因，很多并不一定能最后完成。”他說。

　　根據(jù)了解，目前規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)或者待建設(shè)的軌道交通約有7000多公里，與規(guī)劃的全部超過的1萬多公里還存在距離。

　　而記者也獲悉，目前國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了很多軌道交通，比如南昌、南寧，以及鄭州的地鐵項(xiàng)目，如鄭州一號(hào)線一樣，實(shí)際進(jìn)展比較緩慢，像南昌部分線路仍處于拆遷狀態(tài)。更多的地鐵都只是限于國家批準(zhǔn)后的圖紙狀態(tài)。

　　爭議城鎮(zhèn)化思路

　　而這種大力發(fā)展城市間軌道交通，是否造成城市重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，以及能否解決人口往大城市擠的問題，仍待時(shí)間檢驗(yàn)。

　　根據(jù)了解，目前京滬高鐵連接了北京和天津，但是京津也有城際高鐵。此外上海到南京有城際高鐵，與京滬高鐵平行。

　　目前各地提出龐大的城市群軌道交通，相當(dāng)多的軌道交通，與國家鐵路干線網(wǎng)重復(fù)。比如武漢城市群的鐵路規(guī)劃，以武漢為中心，向仙桃、潛江方向的城際鐵路，向咸寧方向的城際鐵路，就與國家的漢宜鐵路，武廣高鐵，基本平行。此外像成都到重慶是否也需要和京津一樣，既要建設(shè)城際鐵路，也要建設(shè)國家干線鐵路，存在爭議。

　　此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來大城市人口迅猛增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口規(guī)劃目標(biāo)。比如北京在十年內(nèi)人口增長41%，上海增長37.5%，天津29.3%等等。這些城市，97%都是外來人口遷入造成的。

　　有專家認(rèn)為，過去國家是鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn)，但是就業(yè)機(jī)會(huì)在大城市，所以人口往大城市跑。以后有了各個(gè)城市之間的軌道交通，就不一樣了。

　　國家發(fā)改委副主任徐憲平指出，要以城鎮(zhèn)化為主體形態(tài)，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。