張藝謀與陳婷的三個(gè)子女都是在他們登記結(jié)婚前生的，又是非婚生又是超生，在普通人的經(jīng)驗(yàn)中，要辦理戶口可不容易?？烧{(diào)查發(fā)現(xiàn)，竟然三個(gè)孩子都在他們領(lǐng)結(jié)婚證后，在2012年上了戶口，而且辦理的過程還非常簡單。當(dāng)?shù)嘏沙鏊拿窬沁@樣說的，“張藝謀三子女在我所辦理戶籍證明時(shí)出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為。”
有媒體報(bào)道稱，查詢多地公安部門官網(wǎng)，以及從公安、計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部人士得知，新生兒入戶的前提條件，確實(shí)須出示孩子的準(zhǔn)生證或計(jì)生部門的罰單及證明?？筛鶕?jù)目前的調(diào)查，非婚生、超生就不該有準(zhǔn)生證，而張藝謀沒有繳納過俗稱“超生罰款”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
交罰款才能上戶的確是很多人的普遍經(jīng)驗(yàn)和印象了，就在12月6日，北京一位未婚媽媽正因?yàn)榻徊黄?3萬的罰款為兒子辦戶口而把公安局告上法庭。所以，大家自然發(fā)問，憑什么你張藝謀的孩子不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就能上戶口呢？名人就有特權(quán)嗎？…[詳細(xì)]
其實(shí)是“正常”：不管按照什么法，都沒有靠“罰款證明”才能上戶一說
今日話題曾經(jīng)分析過，以任何的理由來阻止上戶都是違憲的。憲法規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！倍蠎艨谑窃诜缮洗_定公民身份的必要手段。所以，上戶口是具有中國國籍的孩子的一項(xiàng)憲法權(quán)利，是與生俱來的，不可以被剝奪。（延伸閱讀：《人口普查會(huì)“特赦”超生戶嗎》…[詳細(xì)]）
包括《中華人民共和國戶口登記條例》在內(nèi)的任何一部具體的國家法規(guī)，都沒有把繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為上戶的前提。再往下一個(gè)層次，江蘇省現(xiàn)行的戶籍登記依據(jù)——《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》也是如此規(guī)定。而戶籍管理是公安機(jī)關(guān)的事情，并非計(jì)生部門的權(quán)責(zé)。何況，就算計(jì)生部門，在《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》中也沒有把戶口和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)超生的懲罰，可沒有不給上戶的懲罰。
具體到操作中，一些地方的公安機(jī)關(guān)也澄清過，辦戶口與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無關(guān)。例如長沙一位公安機(jī)關(guān)戶籍事務(wù)的負(fù)責(zé)人就說過，“沒有生育證或者違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)的，公安派出所亦應(yīng)登記上戶，但應(yīng)在30日內(nèi)通報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道計(jì)生辦，不得以任何理由不登記或緩登記上戶，且不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)?！痹跓o錫公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)上也有不止一人問過相關(guān)問題，而答復(fù)也不要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明。…[詳細(xì)]
當(dāng)?shù)嘏沙鏊拿窬嬖V記者，“只要有出生證明（全稱為《出生醫(yī)學(xué)證明》）即可上戶”。確實(shí)，全國各地的上戶實(shí)施細(xì)則中都要求了出生證明。不管是新生兒上戶，還是張藝謀孩子這樣的補(bǔ)辦戶口都要有這一文書。于是，人們?cè)尞?，既是非婚生又是超生，陳婷生孩子的時(shí)候自然不應(yīng)該有準(zhǔn)生證。這樣醫(yī)院也給接生，給開出生證明嗎？這不是有錢人的特權(quán)是什么？有分析就認(rèn)為，有的醫(yī)院不要準(zhǔn)生證就給接生是個(gè)“二胎管理漏洞”。當(dāng)然，也有人懷疑他們是否通過特殊渠道得到了出生證明？…[詳細(xì)]
其實(shí)是“正?！保汉⒆拥某錾C明是母嬰保健用的，不以準(zhǔn)不準(zhǔn)生為前提
首先，常被混淆的出生證和準(zhǔn)生證是兩碼事，一個(gè)是醫(yī)院給開的醫(yī)學(xué)證明，歸原衛(wèi)生職能部門管，一個(gè)是計(jì)生部門開的“計(jì)劃生育服務(wù)證”，歸原計(jì)生職能部門管。
其次，去醫(yī)院分娩和去醫(yī)院治病一樣，是人的基本權(quán)利，也不應(yīng)該需要準(zhǔn)生證。難道沒有準(zhǔn)生證就得全部趕出醫(yī)院，在家、在大街上、在黑診所里生孩子嗎？假若用“沒準(zhǔn)生證醫(yī)院就不給接生”來限制二胎的話，這和害人命的強(qiáng)制引產(chǎn)有什么區(qū)別呢？所以，不管她是張藝謀的妻子還是趙錢孫李任何一個(gè)普通人的妻子，就算沒有準(zhǔn)生證，在醫(yī)院生產(chǎn)也實(shí)在不是什么特權(quán)。其實(shí)，很多地方政府也有此考慮，像是重慶等地，六年前就規(guī)定所有醫(yī)院產(chǎn)科接生不再需要查驗(yàn)準(zhǔn)生證，讓沒有準(zhǔn)生證的計(jì)劃外孕婦也敢于住院分娩，減少她們自己在家分娩的風(fēng)險(xiǎn)。
最后，不管陳婷是生產(chǎn)時(shí)在醫(yī)院開的出生證明還是后來補(bǔ)辦的出生證明，也不以準(zhǔn)生證為開具前提，唯一的關(guān)鍵是證明親子關(guān)系?！敖K省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》管理的通知”也是如此規(guī)定的。因?yàn)?，出生證明依據(jù)的是《中華人民共和國母嬰保健法》而非《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，該法的立法目的就是保障母親和嬰兒的健康。所以，出生證明記錄著嬰兒的出生狀態(tài)等健康信息。當(dāng)然，它確實(shí)被賦予了治安管理上的意義，不過主要是在于打擊拐賣人口上，所以需要證明親子關(guān)系才給補(bǔ)開。…[詳細(xì)]
超生是父母的責(zé)任，即使要懲罰也該懲罰父母，上戶是孩子的基本人權(quán)，又憑什么橫加干涉呢？而通過上一大段的分析，也可以看到，不管是從憲法層面，還是從一般法律法規(guī)層面，不管是從全國層面，還是從地方層面，都沒有明文規(guī)定得繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才能上戶的。然而在實(shí)際的操作中許多地方卻都如此，由于計(jì)生一票否決制等問題，孩子的基本權(quán)利被當(dāng)作了一項(xiàng)社會(huì)管理、控制的手段來處罰超生者，這就是一項(xiàng)潛規(guī)則。于是，在許多分析和報(bào)道中，超生和上戶，大人和小孩的事情被混淆在一起。
前幾天，有一條關(guān)于上戶必須要用到“出生證明”的新聞就是個(gè)例子。湖北省衛(wèi)計(jì)委、省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)規(guī)定，湖北省境內(nèi)出生的嬰兒均應(yīng)依法獲得國家統(tǒng)一制發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》，各簽發(fā)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)不得以結(jié)婚證、生育證等作為簽發(fā)的附加條件。結(jié)果，立馬引來兩種聲音，一種認(rèn)為湖北這樣做簡直是在慫恿非婚生育；還有一種則認(rèn)為這是廢除“黑戶”的第一步，值得全國學(xué)習(xí)。這兩種截然相反態(tài)度，有著一致性——原來的附加條件領(lǐng)證明是正常的、普遍的，湖北明文廢除是“首開先河”，是新規(guī)。
于是，有媒體采訪了湖北方面，負(fù)責(zé)起草的工作人員卻告訴記者，這個(gè)規(guī)定一直存在，湖北省以往的《出生醫(yī)學(xué)證明》管理辦法，也在遵循這樣的規(guī)定。再次強(qiáng)調(diào)的原因是，一些地方因計(jì)劃生育指標(biāo)等原因，私自規(guī)定新生兒父母須拿結(jié)婚證、生育（服務(wù)）證才能為孩子開具《出生醫(yī)學(xué)證明》，“這一直是不合法不合規(guī)的，并非新規(guī)改變了以前的做法”。
可見，潛規(guī)則是多么讓人“習(xí)慣”，覺得這才是常態(tài)。張藝謀的報(bào)道中也一樣，有準(zhǔn)生證才能有出生證明又或者交罰款才能上戶這些潛規(guī)則都沒少被當(dāng)作重要上戶明規(guī)則來質(zhì)疑他。…[詳細(xì)]
總之，圍繞張藝謀超生事件的“特權(quán)”二字，爭論的焦點(diǎn)應(yīng)該是超生而不是上戶，二者不能混為一談。前者是張藝謀的問題，后者是他子女的問題。作為富人、名人，他的超生是否享有與國家現(xiàn)行的計(jì)生政策法規(guī)明文相抵觸的特權(quán)？如果拿到了準(zhǔn)生證，是怎么拿的？為什么超生后一直沒有被罰款呢……是這樣問題。
在以往的專題中，也曾經(jīng)分析過兩種特權(quán)，一種是法律的相關(guān)規(guī)定是公正的，給予人們的權(quán)利以充分保障，但少數(shù)人享有超出法律之上的更多的特權(quán)；另一種是大多數(shù)人被不正當(dāng)?shù)姆蓜儕Z了某些權(quán)利，少數(shù)人卻由于種種原因而豁免于這種剝奪，自然的權(quán)利就表現(xiàn)為一種特權(quán)。人們?yōu)榈诙N情況爭論不休。
可張藝謀孩子上戶和這兩者都不同，是第三種情況——如果很多人被不正當(dāng)?shù)臐撘?guī)則剝奪了權(quán)利，而有人享受到了法律明規(guī)則保證的正當(dāng)權(quán)利，那么到底是該怪潛規(guī)則本身，還是該怪享受到法律明規(guī)則保障的人呢？舉個(gè)類比。今日話題一年前率先披露和探討過“上戶先上環(huán)”這一怪狀。后來，國家計(jì)生部門明確表示并無此政策。其實(shí)，在各地的上戶細(xì)則中也沒有相關(guān)的明文條例，這也是個(gè)潛規(guī)則。在全國各地，上戶先上環(huán)和上戶不用上環(huán)的女性都占有相當(dāng)大的比例，總不能說沒有上環(huán)的婦女是享受到了“特權(quán)”，為了“公平”，都去上環(huán)吧？明顯，該追求的是讓每一個(gè)媽媽都不經(jīng)歷這有悖自己身體權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)的上戶先上環(huán)。繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再上戶也是同樣的問題。（延伸閱讀：《“上戶先上環(huán)”：1.14億上環(huán)婦女之問》…[詳細(xì)]）
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