挖掘機(jī)，圍擋封路，不斷更新的地鐵站牌……近年來(lái)，越來(lái)越多人發(fā)現(xiàn)自己所在的城市開始修地鐵了。截止2017年底，獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市已經(jīng)達(dá)到了43個(gè)，其中不僅包括北上廣深等一線城市，還有不少二三線城市。
全世界擁有地鐵的城市只有200多個(gè)，其中有31個(gè)在中國(guó)。到2020年，還會(huì)有更多中國(guó)城市加入這一行列。而在運(yùn)營(yíng)里程方面，上海已經(jīng)成為世界上地鐵運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的城市，北京排名第二。美國(guó)可視化設(shè)計(jì)師彼得·多瓦克曾在2016年繪制了一份地鐵發(fā)展地圖，很好地表現(xiàn)了近年來(lái)中國(guó)各城市地鐵的高速發(fā)展。
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地鐵建設(shè)的新熱潮似乎是一件好事，許多城市的居民都寄希望于自己城市地鐵的修建，來(lái)緩解本市越來(lái)越擁堵的交通狀況。然而，2018年1月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)卻叫停了2017年5月剛剛開工的包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵3、4、5號(hào)線項(xiàng)目，給近兩年來(lái)各大城市方興未艾的“地鐵熱”澆了一盆冷水。
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國(guó)家發(fā)改委城市軌道交通運(yùn)輸中心主任程世東認(rèn)為，這次叫停是在提醒地方政府防止過高的債務(wù)水平，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在媒體的曝光之下，包頭市政府的“過度舉債”行為引發(fā)了廣泛關(guān)注。不過，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，地方政府借貸十分正常，那什么樣的舉債才算“過度”呢？
發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》給出了答案。《通知》中指出，軌道交通項(xiàng)目“資本金比例不低于40%，政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過5%”。
然而，2016年包頭市的一般公共財(cái)政預(yù)算收入僅為271.2億元，要興建的地鐵項(xiàng)目總投資達(dá)305.52億元，包頭市需要籌資122.21億元。即使把項(xiàng)目的投資分散到規(guī)劃中提到的五年，每年的資本金占比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了5%的標(biāo)準(zhǔn)。情況類似的還有呼和浩特市，該市在2016年一般公共預(yù)算收入為269.65億元，要上馬的地鐵項(xiàng)目總投資則達(dá)到了338.81 億元。
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中國(guó)工程院院士施仲衡直言，地鐵一公里投資達(dá)到6億到8億，這些資金里面包括30%到40%的城市資金，還有約70%的貸款。然而，要貸款就有6%以上的利息。接下來(lái)幾年要還的錢絕不是小數(shù)目。
2018年，國(guó)家發(fā)改委或許還會(huì)批復(fù)上海、蘇州、哈爾濱等城市新一期的地鐵建設(shè)規(guī)劃。其中，上海的新規(guī)劃包含了9條線路的修建，總長(zhǎng)285公里；蘇州的規(guī)劃則包含4條線路，總長(zhǎng)173.1公里。
按照發(fā)改委的文件計(jì)算，除了一般公共預(yù)算收入較多的北京、上海、深圳等大城市，二、三城市修建地鐵，都需要承擔(dān)較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。然而從這些城市提交獲批的《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》來(lái)看，不少城市為修建地鐵已經(jīng)定下了數(shù)百億元的投資規(guī)模。
但實(shí)際上，目前中國(guó)的地鐵運(yùn)營(yíng)大都是虧損的，需要政府大量資金來(lái)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。可為什么各個(gè)城市還忙著修地鐵呢？北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)就指出，地鐵建設(shè)的投資首先可以大大拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，其次能改善城市形象，更重要的是建地鐵的貸款不用自己來(lái)還錢，而是由下一屆政府償還。
修好地鐵，或許能成為一座城市的門面，但是能否解決交通擁堵問題，還是一個(gè)未知數(shù)。事實(shí)上，中國(guó)的一些城市地鐵里程不斷增加，但交通擁堵狀況非但沒有好轉(zhuǎn)，反而更加擁堵。
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