西漢的選官制度
選官方式一：察舉
察舉也就是選舉，是一種由下向上推選人才為官的制度。這種制度秦漢以前就有，不過(guò)限于下級(jí)官吏而已。到秦朝，已經(jīng)比較廣泛地實(shí)行了由下而上的推舉制度，如韓信“貧無(wú)行，不得推擇為吏”②，《史記·范雎列傳》所載：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。”這里的任，當(dāng)作保舉講。許多記載都說(shuō)明秦比較普遍地實(shí)行了推舉人才的制度。漢高帝劉邦稱帝不久，就感到選拔統(tǒng)治人才的必要，十一年（公元前196年）下詔求賢，對(duì)象是具有治國(guó)才能的“賢士大夫”，并要求登記品行、儀表和年齡?；莸邸⒏吆髸r(shí)，都曾詔舉“孝弟力田”，使其為民表率。文帝二年（公元前178年）、十五年（公元前165年）分別詔舉“賢良方正能直言極諫者”，漢初著名的政論家晁錯(cuò)即是通過(guò)十五年這次詔舉入朝為官的。到漢武帝時(shí)代，漢代察舉遂成為一種比較完備的選官制度。
漢代察舉的標(biāo)準(zhǔn)，大致不出四條，史稱“四科取士”，《后漢書·百官志》注引應(yīng)劭《漢官儀》說(shuō)：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問(wèn)，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。
四科取士大約起于西漢，下迄東漢未改。不過(guò)有時(shí)單舉其中的一二科，或全舉四科，均有詔令臨時(shí)規(guī)定。察舉的標(biāo)準(zhǔn)雖僅有四科，但察舉的具體科目卻很多，主要有孝廉、茂才、賢良方正、文學(xué)（通常指經(jīng)學(xué)）以及明經(jīng)、明法、尤異、治劇、兵法、陰陽(yáng)災(zāi)異等臨時(shí)規(guī)定的特殊科目。這些都是功名，有了功名，便可實(shí)授官職?，F(xiàn)將察舉主要科目分述如下：（1）孝廉。孝廉即孝子廉吏。武帝元光元年（公元前134年）“初令郡國(guó)舉孝廉各一人。”①這是舉孝廉的開(kāi)始，本為舉孝察廉二科，即舉孝子和廉吏各一人。然而在后來(lái)的通常情況下，孝廉往往連稱而混同為一科。武帝初次詔舉孝廉并不順利，原因是漢承秦法，舉人失當(dāng)者有罪，所以各郡國(guó)對(duì)察舉孝廉并不積極，“或至闔郡而不薦一人”。所以武帝在元朔元年（公元前128年）又下了一道嚴(yán)令郡國(guó)必須舉人的詔書：“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！弊源艘院?，舉孝廉也就形成制度并得以貫徹執(zhí)行。這項(xiàng)察舉孝廉的制度，為歲舉，即郡國(guó)每年都要向朝廷推薦人才，從而孝廉一科也就成為入仕的正途，舉孝廉也成了一種政治待遇和權(quán)力。
當(dāng)時(shí)各郡國(guó)人口多少不一，大郡人口多至五六十萬(wàn)，小郡人口只不過(guò)二十萬(wàn)，兩者所舉孝廉名額相同，事實(shí)上很不平均。名額的多少，不僅關(guān)系到郡國(guó)的被舉者，同時(shí)也關(guān)系到舉人的二千石郡國(guó)守相，因?yàn)樾⒘瘸扇胧苏?，舉孝廉也就成了一種政治待遇和權(quán)力。名額不均，必然引起異議，所以至東漢和帝永元之際，又改以人口為標(biāo)準(zhǔn)，率二十萬(wàn)人歲舉孝廉一人。不滿二十萬(wàn)，二歲一人；不滿十萬(wàn)，三歲一人。以后，和帝對(duì)于邊郡少數(shù)民族雜居地區(qū)，又實(shí)行優(yōu)寬政策，規(guī)定：“緣邊郡口十萬(wàn)以上歲舉孝廉一人；不滿十萬(wàn)，二歲舉一人；五萬(wàn)以下，三歲舉一人?！毕薅ㄆ谙藓兔~可以使察舉孝廉有了制度的保證，但另一方面有時(shí)也不免濫竽充數(shù)。
?。?）茂材。茂材，西漢曰秀才，東漢時(shí)避光武帝劉秀諱改為茂材，或?qū)懽髅?，與孝廉同為兩漢重要的察舉科目。察舉茂材亦始于漢武帝，據(jù)《漢書·武帝紀(jì)》載，元封五年（公元前106年），“名臣文武欲盡，詔曰；‘……其令州郡察吏民有茂才異等，可為將相及使絕國(guó)者。’”這是舉茂才的開(kāi)始。其后，宣帝、元帝時(shí)均有察舉茂才異等的詔令。這個(gè)時(shí)期所舉的茂材多為現(xiàn)任官吏，而且是屬于特舉，與孝廉歲舉的情況不同。據(jù)《后漢書·百官志》注引《漢官目錄》，東漢建武十二年（公元36年）詔書：三公舉茂才各一人，……光祿發(fā)舉茂才四行各一人，……監(jiān)察御史、司隸、州牧歲舉茂才各一人。
（3）賢良方正與文學(xué)。舉賢良方正始于文帝二年（公元前178年），其后兩漢諸帝大都頒布過(guò)察舉賢良方正的詔令，守相均得依詔令規(guī)定察舉。詔舉賢良方正常連言能直言極諫者，其目的是廣開(kāi)直言之路。當(dāng)時(shí)流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為災(zāi)異是上天對(duì)人間帝王的譴告，一旦上天降下災(zāi)異，皇帝就得下罪己詔，征求意見(jiàn)，以匡正過(guò)失。文帝二年的詔舉，就是因?yàn)槿瘴g的緣故。所以漢代詔舉賢良方正常在災(zāi)異之后。不過(guò)在漢代也有幾次不言賢良方正而單舉直言者。東漢安帝永初元年（公元107年）、五年（公元111年）兩次詔舉賢良方正，均曾連言“有道術(shù)之士”，建光元年（公元121年）又詔令舉“有道之士”。自此，“有道”也成了東漢察舉的一科。
可見(jiàn)鴻都門文學(xué)是專門培養(yǎng)書畫辭賦的學(xué)校，與選拔治國(guó)人才的賢良、文學(xué)的察舉是兩回事，二者不可等同。
賢良、文學(xué)、有道之士，是漢代選拔官吏的重要科目和途徑，一些宿儒名臣如晁錯(cuò)、董仲舒、公孫弘、嚴(yán)助等就是出于此科。但要指出的一點(diǎn)是不論賢良方正，或是文學(xué)、有道，都和孝廉、茂才不同，前者均為特舉或特科，而后者則為歲舉或常科。
?。?）其他特科。賢良、文學(xué)等科目雖非歲舉的特科，但在兩漢是常見(jiàn)的。至于偶爾一舉或數(shù)舉的其他特科，尚有多種：明經(jīng)。明經(jīng)就是通曉經(jīng)學(xué)。自漢武帝尊崇儒學(xué)，明經(jīng)成為察舉入仕的一途。在西漢，有些人或以明經(jīng)為博士，或以明經(jīng)為郎官，后均成為漢代名臣。韋賢、韋玄成父子以及張禹、翟方進(jìn)等人更以明經(jīng)先后歷位丞相。當(dāng)時(shí)鄒魯一帶有句諺語(yǔ)：“遺子黃金滿籝，不如教子一經(jīng)?！雹贃|漢章帝時(shí)限定郡國(guó)依人口貢舉明經(jīng)，元和二年（公元86年）“令郡國(guó)上明經(jīng)者，不滿十口十萬(wàn)以上五人，萬(wàn)三人”②。后又有年齡規(guī)定：“本初元年（公元146年）令郡國(guó)舉明經(jīng)，年五十以上，七十以下，詣太學(xué)?！雹劭梢?jiàn)明經(jīng)亦為察舉一科。兩漢取士，頗重經(jīng)學(xué)，前舉各科，多與經(jīng)學(xué)有關(guān)，并不限于明經(jīng)一科，此又特立一科，更說(shuō)明經(jīng)學(xué)在漢代政治上地位的重要。
明法。明法就是通曉法律?！稘h書·元帝紀(jì)》載宣帝對(duì)元帝說(shuō)：“漢家自有制度，本以霸王道雜之?！币馑际钦f(shuō)漢朝治國(guó)的傳統(tǒng)制度是儒法并用。故在選官時(shí)除重視儒生以外，也把明曉律令文法者作為察舉的科目之一。兩漢以明法被舉者多出于司法部門的官吏。由于在斷獄中顯露了明習(xí)法令的才能，故得受舉而升遷。如陳忠由廷尉正遷尚書④，郭躬由廷尉正遷廷尉⑤。
尤異。漢代官吏治績(jī)突出者稱“尤異”，其中治績(jī)最好者稱“第一”。察舉尤異是從現(xiàn)任官吏中選拔人才使其擔(dān)任更高級(jí)職務(wù)的一個(gè)科目，同時(shí)也是對(duì)忠于職守的官吏的一種鼓勵(lì)。如西漢趙廣漢任陽(yáng)翟令，“以治行尤異，遷京輔都尉，守京兆尹”⑥。東漢童恢任不其令，“青州舉尤異，遷丹陽(yáng)太守”⑦。均由縣令一躍而升至二千石大吏。
治劇。兩漢郡縣因治理難易而有劇、平之分。能治劇，即能治理老大難的郡縣。漢代統(tǒng)治者為鼓勵(lì)能治劇者，亦列為察舉一科。如：何并，“舉能治劇，為長(zhǎng)陵令”①。袁安，“三府舉安能理劇，拜楚郡太守”②。能治劇者，一般多任為縣令或郡守。
以上察舉科目之外，還有一些臨時(shí)的選官方式。如詔舉可充博士位者，詔舉能浚川疏河者，詔舉太常，詔舉大司馬等。兩漢時(shí)規(guī)模最大的一次詔舉，是在平帝元始五年（公元5年）王莽執(zhí)政時(shí)，《漢書·平帝紀(jì)》載其事云：征天下通知逸經(jīng)、古記、天文、歷算、鍾律、小學(xué)、史篇、方術(shù)、《本草》及以《五經(jīng)》、《論語(yǔ)》、《孝經(jīng)》、《爾雅》教授者，在所為駕一封軺傳，遣詣京師，至者數(shù)千人。
選官方式二：征辟
征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。
（1）皇帝征聘?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或備顧問(wèn)，或委任政事。征聘之方，由來(lái)已久，如秦孝公公開(kāi)下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時(shí)叔孫通以文學(xué)征①，王次仲以變倉(cāng)頡舊文為隸書征②，亦皆屬征召性質(zhì)。到了漢代，如上述漢高帝十一年（公元前196年）求賢詔，也是繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對(duì)于德高望重的老年學(xué)者，且特予優(yōu)待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”③，可謂開(kāi)了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例。漢代這種例子很多，皆為朝廷特征。凡受朝廷特征之士自然要有許多特殊優(yōu)待。而一般被征用之士赴朝廷就職，皆須自備車馬費(fèi)用。有時(shí)也特詔令縣次傳舍供給酒食，并及從者，沿途地方官須迎送招待。
皇帝征聘，為漢代最尊榮的仕途，征君去就自由，朝廷雖可督促，如堅(jiān)不應(yīng)命，亦不能強(qiáng)制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。如《后漢書·嚴(yán)光傳》載嚴(yán)光的情況說(shuō)：（嚴(yán)光）少有高名，與光武同游學(xué)。及光武即位，乃變名姓，隱身不見(jiàn)。帝思其賢，乃令以物色訪之。后齊國(guó)上言：有一男子披羊裘釣澤中。帝疑其光，乃備安車玄纁，遣使聘之，三反而后至。舍于北軍，給床褥，太官朝夕進(jìn)膳?！秊橹G議大夫，不屈，乃耕于富春山?！瓘?fù)特征不至，年八十，終于家。
?。?）公府與州郡辟除。辟除是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情況：一種是三公府辟除，試用之后，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補(bǔ)朝廷官或外長(zhǎng)州郡，故公府掾?qū)俟傥浑m低，卻易于顯達(dá)。一種是州郡辟除，由州郡佐吏，因資歷、功勞，或試用之后，以有才能被薦舉或被察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長(zhǎng)吏。
公府辟除。兩漢公府自丞相（司徒）、御史大夫（司空）、太尉（司馬）、大將軍以至諸卿如光祿勛、太常等，皆可自辟掾?qū)?。有時(shí)皇帝也敕令公府辟召。安帝舅大鴻臚耿寶曾向太尉楊震推薦中常侍李閏之兄，楊震拒絕不辟。耿寶親造太尉府，說(shuō)李常侍為朝廷所重，令太尉辟除其兄是皇帝的意思。楊震卻說(shuō)沒(méi)有皇帝敕書，竟拒絕未辟。公府辟除，就權(quán)力而論，以西漢丞相最大，如漢武帝時(shí)，丞相除有權(quán)置吏外，還可大開(kāi)客館以招賢士。但就辟除之風(fēng)來(lái)說(shuō)，東漢較西漢為盛，史書辟除事例，多出于東漢時(shí)期。公府既辟之后，除主官可直接向朝廷推薦之外，又得依詔令所定科目察舉。所以公府辟除，實(shí)為漢代（特別是東漢）選官入仕的重要途徑。
州郡辟除。西漢武帝時(shí)設(shè)立十三部州，州刺史純?yōu)楸O(jiān)察官，以六條巡察郡國(guó)，用人權(quán)限很小，法令僅規(guī)定：“得擇所部二千石卒史與從事”①而已。西漢末，刺史逐漸干預(yù)地方行政，組織擴(kuò)大，掾?qū)僖嚯S之增多。至東漢，刺史既成為地方高級(jí)行政長(zhǎng)官，州之掾史均由其自行辟除，用人權(quán)限自然大增。郡守辟除掾?qū)?，西漢時(shí)就已成為通制，甚至諸曹設(shè)置，太守亦可酌加變更。至于自除諸曹掾史，更是多見(jiàn)。如瑯玡太守朱博，到任后就罷斥了一大批稱病怠職掾史。州郡辟除，實(shí)為漢代選官的又一條重要途徑。在州郡辟除的掾史中，不少人成了朝廷或郡國(guó)大吏。如西漢王尊為太守辟除書佐，后官至京兆尹，治績(jī)頗著，為吏民所贊。又如東漢陳蕃，為州辟除別駕，后歷官至太尉。
選官方式三：考試
兩漢的察舉與考試是相輔而行、相互為用的。察舉加考試，這是漢代選官制度中的兩個(gè)重要步驟。
?。?）皇帝策試。凡屬詔令特舉之士，皇帝往往親加策試，如文帝十五年（公元前165年）詔舉的賢良能直言極諫者，文帝就親自進(jìn)行策試。至武帝時(shí)，則“受策察問(wèn)，咸以書對(duì)”，當(dāng)時(shí)稱為對(duì)策，皇帝親覽其策，而第其高下。元光五年（公元前130年）公孫弘被舉為賢良，當(dāng)時(shí)參與對(duì)策者百余人，太常奏弘第居下，而武帝卻欣賞其對(duì)，擢為第一，由是公孫弘平步青云，官至丞相，爵封列侯。被舉者的對(duì)策，如引起皇帝的特別注意，有的甚至還要反復(fù)進(jìn)行二三次，如董仲舒以賢良對(duì)策，武帝覽而異之，遂至兩策三策，對(duì)畢，任為江都相。兩漢的察舉詔令中，常有“朕將親覽”之句，這表示皇帝對(duì)于舉賢和選官的重視。對(duì)策的地點(diǎn)，或在太常寺，或在公車，或在白虎殿，均為臨時(shí)指定。
?。?）公府考試?？?guó)歲舉的孝廉、茂才，到京以后，也要依其科目與被舉人的學(xué)藝，由公府分別加以考試。孝廉的考試內(nèi)容，據(jù)《后漢書·左雄傳》說(shuō)，“諸生試家法，文吏課箋奏”。公府辟召之士，西漢至東漢初，通常由公府主官負(fù)責(zé)薦舉，或依詔令所定科目，選出高第以貢朝廷。但東漢中葉以后，由于公府辟召不慎，過(guò)限未除，清濁混淆，良莠不齊。左雄為尚書令，為革除其弊，乃奏請(qǐng)舉吏皆先試之公府，又復(fù)試之于端門。左雄所創(chuàng)立的這一復(fù)試制度，雖遭頑固派反對(duì)，但基本固定下來(lái)。這對(duì)于防止?fàn)I私舞弊、擇優(yōu)選拔人才方面，仍不失為一種有效的方法。
?。?）博士弟子課試。自武帝立五經(jīng)博士，置博士弟子員，設(shè)科射策，勸以官祿，博士弟子通過(guò)考試而補(bǔ)吏，遂成為定制?！稘h書·儒林傳》記博士弟子通過(guò)考試而補(bǔ)吏的情況說(shuō)：一歲皆輒課，能通一藝以上，補(bǔ)文學(xué)掌故缺；其高第可以為郎中，太常籍奏。即有秀才異等，輒以名聞?！瓪q課甲科四十人為郎中，乙科二十人，為太子舍人，丙科四十人補(bǔ)文學(xué)掌故云。
武帝時(shí)設(shè)甲乙二科，宣帝時(shí)又增加丙科。甲乙丙三科依次分難易，射策者量力取策。一般說(shuō)來(lái)，甲科是熱門科，中后可除為郎，諸如何武、蕭望之、翟方進(jìn)等漢代名臣，均以射策甲科為郎。歲課以外，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)如果等待用人，也可臨時(shí)擇優(yōu)充任。東漢沿甲乙科射策之制，但隨著弟子員數(shù)的劇增和除吏名額的限制，自和帝起便發(fā)生了策試中的爭(zhēng)訟。永元十四年（公元102年）規(guī)定五經(jīng)各取上第六人，順帝陽(yáng)嘉元年（公元132年）又增甲乙科員各十人。但仍不能解決問(wèn)題，靈帝時(shí)竟有人篡改蘭臺(tái)漆書經(jīng)字以合私文，于是熹平中詔蔡邕刻石經(jīng)為準(zhǔn)。東漢后期，由于吏治敗壞，請(qǐng)托公行，博士弟子的課試也流于形式，名存而實(shí)亡。
選官方式四：任子
任即保任之意。任子是高級(jí)官吏可以保任其子弟為官。秦朝是否有任子制史無(wú)名文，不過(guò)云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中有關(guān)于“葆子”的記載，葆子犯罪后不同于其他罪犯，享有一定的特權(quán)，有人疑此種“葆子”即為“任子”。西漢初年，隨著功臣、高級(jí)官吏子弟的逐漸長(zhǎng)大，大概從文帝起，任子就成了一種通制。據(jù)《漢書·哀帝紀(jì)》注引應(yīng)劭曰：任子令者，《漢儀注》吏二千石以上，視事滿三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎。
任子數(shù)量規(guī)定一人，但事實(shí)上保任二人、三人乃至多人者，在兩漢是常見(jiàn)的事。任子一般是保任為郎，但也不盡為郎，如汲黯為太子洗馬，馮野王為太子中庶子
選官方式五：納貲和賣官
納資和賣官也是漢代選官入仕的一條途徑。秦及漢初有賣爵的記載，據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》，始皇四年（公元前243年），“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級(jí)?！庇謸?jù)《漢書·食貨志》所載，文帝時(shí)“令民入粟于邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬(wàn)二千石為大庶長(zhǎng)，各以多少級(jí)數(shù)為差”。賣爵還不是賣官，但已經(jīng)是納資賣官的先聲。武帝時(shí)期，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政困難，朝廷一方面大賣武功爵，一方面又采取入物補(bǔ)官的臨時(shí)應(yīng)急措施，即所謂納資授官。當(dāng)時(shí)有以入谷補(bǔ)官者，有以入錢賞官者，有以入羊?yàn)槔烧?，有以入?cái)補(bǔ)郎者等等。納資授官，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)與賣官?zèng)]有區(qū)別。但西漢時(shí)期選官尚未過(guò)濫，武帝時(shí)雖有許多納資授官者，但并不為世人所重。
選官的其他方式
漢代還有幾種選官方法，雖非常制，但對(duì)當(dāng)時(shí)以及后代均有一定影響。
（1）上書拜官。這是皇帝征召、毛遂自薦、審查錄用三者結(jié)合的一種選官方式。武帝時(shí)上書自薦者曾達(dá)千人之多，武帝親自審閱奏牘，不厭其煩，從中選拔了不少人才。諸如東方朔、主父偃、終軍等漢代名臣都是通過(guò)上書言事而做官的。
?。?）以材力為官。《漢書·地理志》說(shuō)：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉?！逼渲腥缋顝V、趙充國(guó)、傅介子、甘延壽等人都是漢代名將，對(duì)抗擊匈奴、安定西域作出了很大貢獻(xiàn)。
（3）以方伎為官。凡有一技之長(zhǎng)，皆可為官。如文帝時(shí)衛(wèi)綰以戲車、鄧通以濯船，均拜為郎。景帝時(shí)周仁以醫(yī)術(shù)，拜為太子舍人。武帝時(shí)，更是博開(kāi)藝能之路，通一技之士，均量才任用。
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