影視劇中清朝官員形象 （圖源網(wǎng)絡(luò)）
清朝督察“父母官”有哪八項(xiàng)注意
——讀謝振定《察吏八則》筆記
清朝時(shí)，有“萬事胚胎，皆由州縣”之說，意為州縣作為基層政權(quán)，是一切政事的開始。
清代的縣制，是二千多年縣制的繼續(xù)。清代地方區(qū)劃為省、府、縣三級(jí)，又有省、道、府、縣四級(jí)之說，然而不管作何劃分，縣總是地方基層一級(jí)政權(quán)，“積州縣而成天下”。（清代縣制，縣與廳、州同論，故清人多以“州縣”連稱縣級(jí)單位。）縣的長(zhǎng)官知縣，習(xí)稱縣令，代表朝廷直接治理百姓，號(hào)稱“親民官”，又喻為“父母官”。知縣品秩不高，正七品，但身為一縣之長(zhǎng)，也是權(quán)勢(shì)赫赫。知縣的職責(zé)可以說一縣之內(nèi)無所不包，其職責(zé)有近三十項(xiàng)之多，最主要的是刑名、錢谷兩大項(xiàng)，可謂一手斧鉞鞭撲，一手秤戥斛石。在闔縣百姓看來，縣太爺是高高在上的青天，掌生殺予奪。乾隆朝大學(xué)士紀(jì)昀概括說，州縣親民之官“權(quán)之所在，不限大小。”“百姓視之，僅下天子一等耳”！
由此，可見州縣在清代政權(quán)體制中的地位。以皇帝為代表的清朝統(tǒng)治者對(duì)州縣的期望是很高的，認(rèn)為只有基層政權(quán)穩(wěn)固了，整個(gè)國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，而保持州縣穩(wěn)定的關(guān)鍵是要有一個(gè)好的州縣官。清代一些有識(shí)之士和賢明官吏，亦非常重視州縣政權(quán)建設(shè)和官員治理，為此提出了不少真知灼見。其中，具有代表性的是謝振定的《察吏八則》。
謝振定在乾隆、嘉慶年間任江南道監(jiān)察御史、通州糧廳等職期間，對(duì)州縣吏治不清與官場(chǎng)腐敗風(fēng)氣有深切體驗(yàn)，深惡痛絕。為此，他在向皇帝遞送的奏折中，提出了督察州縣官吏的建議——《察吏八則》。
其一，“宜辨其品”。對(duì)州縣官吏應(yīng)分辨品德、才干，不能任用平庸無能而又剛愎自用者，也不能任用吹牛拍馬、阿諛奉承者，要任用真心誠(chéng)意為地方興利除弊者。各道府要認(rèn)真體察辨析眾人對(duì)州縣官吏的好惡和褒貶，應(yīng)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)察。
其二，“宜節(jié)其用”。州縣應(yīng)節(jié)約其日常開支，認(rèn)真籌劃，清正廉潔。上級(jí)要對(duì)貪污分子嚴(yán)加懲處。
其三，“宜禁其奢侈”。應(yīng)禁止州縣官吏奢侈無度，各州縣去除貪污腐化、杜絕財(cái)政虧空，必須從堵塞吃喝應(yīng)酬之風(fēng)著手。各級(jí)官吏要樹立淳樸風(fēng)尚，以身作則并大加倡導(dǎo)。
其四，“宜養(yǎng)其廉恥”。州縣官吏應(yīng)有廉恥之心，即使不自重自愛，至少也要顧顧體面。
其五，“谷倉(cāng)勿輕準(zhǔn)借糶”。州縣儲(chǔ)備的糧食不能隨便借出或買賣。
其六，“鼓勵(lì)各抒己見”。州縣事務(wù)要讓大家各抒己見，然后再悉數(shù)上報(bào)。上級(jí)借此考察官吏們的才識(shí)、政績(jī)，了解各地實(shí)情，以使采取得當(dāng)措施。
其七，“毋輕吏調(diào)”。州縣官吏不要隨意調(diào)動(dòng)，即使很有才干的官吏，若在任時(shí)間不長(zhǎng)，也不能造福于地方。那些盡心為國(guó)為民謀利益的賢能官吏，不必急于將他們調(diào)離或提升。既要知人善用、獎(jiǎng)勵(lì)賢能，不阻塞革新之路，也不開急躁冒進(jìn)之門。
其八，“毋任欺罔”。州縣不要任意欺騙蒙蔽，各縣上報(bào)之事無論輕重，必須由各道府轉(zhuǎn)達(dá)，緊要之事必須與主要的州縣共同協(xié)辦。
《察吏八則》的提出，很有針對(duì)性，切中時(shí)弊。
清代官場(chǎng)最喜以“清”、“慎”、“勤”三字相標(biāo)榜，在現(xiàn)存的順天府檔案中可以看到過好幾種“清慎勤”的印文鈐蓋在文稿上，當(dāng)是歷任州縣的篆章以此自勵(lì)。然而，當(dāng)時(shí)的州縣官吏既不清廉也難說勤勉、謹(jǐn)慎?！恫炖舭藙t》指出，近來各地方官員的隨從人員很多，相互之間吃喝應(yīng)酬之風(fēng)盛行。一些官吏及其幕僚們終日狂喝濫飲，或者與下屬晝夜聚賭，還滿不在乎的樣子。清朝對(duì)宴飲迎送例有明文限制和禁止，但是吃喝應(yīng)酬已是官場(chǎng)慣例，上班即是宴會(huì)，宴會(huì)即是上班，吃喝所費(fèi)，公帑報(bào)銷，如有上司駕臨，甚或只是上司的幕友、書差，支應(yīng)接待也是頭等大事，絲毫不會(huì)怠慢。謝振定還指出，一些官吏的家人、親友私分州縣的儲(chǔ)備糧，申請(qǐng)借糧買糧的人趁機(jī)向負(fù)責(zé)的糧官行賄。謝振定尖銳地發(fā)問：“州縣除了衙署修建和平時(shí)的應(yīng)酬費(fèi)之外，其他種種開支多則白銀萬余兩，少則五六千兩，而州縣的官俸開支不過白銀千余兩，這些費(fèi)用如此之大，從何而來？”按清朝制度，地方各級(jí)衙門沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，州縣征收的田賦都應(yīng)入于國(guó)庫(kù)，俱是國(guó)稅，地方不得隨意動(dòng)用。那么，既然“父母官”錢不夠用，又不能隨意動(dòng)用公帑，當(dāng)然就只有向子民索取了，這就是各種耗羨的由來。
圖為河南內(nèi)鄉(xiāng)古縣衙博物館。內(nèi)鄉(xiāng)古縣衙始建于元代，距今已有
700多年歷史，是我國(guó)目前保存較完整的封建時(shí)代縣級(jí)官署衙門。
勤勉從政，當(dāng)是州縣官吏本分，然而衙門中充斥虛與委蛇風(fēng)氣?！恫炖舭藙t》指出，各縣上報(bào)之事無論輕重，必須由各道府轉(zhuǎn)達(dá)，于是一拖就是數(shù)月甚至幾年。上級(jí)有所指示，事無巨細(xì)，都用一套公文格式，連篇累牘，都是空話。各官衙的的公文呈轉(zhuǎn)送達(dá)，咨詳稟飭，自有幕友和書吏辦理，縣官剩下的事就是在文稿上畫諾批行，而幕僚任意行事，上司卻未能察覺。州縣官置身于這樣一個(gè)環(huán)境中，終將會(huì)麻木不仁，意氣風(fēng)發(fā)的青年士子也就變成老于此道的官僚了。至于謹(jǐn)慎卻是走向兩個(gè)極端。一些州縣官吏毫無謹(jǐn)慎之心，熱衷于跑官要官，派親信住在省府內(nèi)，與官吏差吏勾結(jié)一起，打聽消息，以致督撫官員的語言喜怒以及職位的升降，尚未宣布，就已弄得全省都知道了。這些官吏便設(shè)法掩飾自己的過失，攀附權(quán)貴，跑官要官，撈取好處，無所不為。同時(shí)，對(duì)于那些看不慣官場(chǎng)惡劣風(fēng)氣真想做些事的人，只能變成畏首畏尾，謹(jǐn)小慎微的人。
州縣官吏發(fā)生的種種弊端，和他們的上級(jí)道府官吏有著直接的聯(lián)系。《察吏八則》對(duì)此說的很明白、很直接。譬如，各道府對(duì)州縣官吏要認(rèn)真推薦和監(jiān)察，要任用“實(shí)心實(shí)力，為地方興利除弊”者。認(rèn)真體察辨析眾人對(duì)州縣官吏的“眾惡眾好”，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)察。還有如何教諭訓(xùn)導(dǎo)、如何考察和獎(jiǎng)勵(lì)、如何嚴(yán)查懲處等等。其中，謝振定提出，“儉以養(yǎng)廉，亦以端化，自是作吏之要?！币獦淞⒋緲泔L(fēng)尚，首先在于各道府官吏以身作則，大加倡導(dǎo)。謝振定還提出“毋輕吏調(diào)”，主張州縣官吏不要隨意調(diào)動(dòng)，即使很有才干的官吏，若在任時(shí)間不長(zhǎng)，也不能造福于地方。那些盡心為國(guó)為民謀利益的賢能官吏，不必急于將他們調(diào)離或提升。既要知人善用、獎(jiǎng)勵(lì)賢能，不阻塞革新之路，也不開急躁冒進(jìn)之門。
謝振定的《察吏八則》在清朝整飭官吏的措施中具有代表性，頗有歷史文獻(xiàn)價(jià)值。中國(guó)古代整飭吏治的詳細(xì)條文辦法浩如煙海，尤其對(duì)于州縣官吏的整飭督察，更是舉不勝舉，如明朝張居正的《官吏考成法》、海瑞的《督撫條約》和謝振定的《察吏八則》等。這些主張，對(duì)今天的縣級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)也不無史鑒之義。
注：謝振定(1753-1809)字一齋，又字竹湖，號(hào)薌泉，現(xiàn)漣源市荷塘鎮(zhèn)常林村人。清乾隆四十二年丁酉科舉人，乾隆四十五年庚子科進(jìn)士。任翰林院庶吉士、編修。后典試江南，升江南道監(jiān)察御史。乾隆六十年任兵科給事中。嘉慶四年為禮部主事，嘉慶九年改任儀制司員外郎，主考陜西。嘉慶十一年充任通州糧廳。在任修公廨，革陋規(guī)，修河道，事皆躬親，以勞卒于任。誥授奉直大夫，晉授朝議大夫。他寄情山水，長(zhǎng)于詩(shī)賦，著有《知恥齋詩(shī)文集》傳世。
