文 林金芳 責(zé)任編輯 魏英杰 2006-3-2 1:38:50
3月1日，《治安管理處罰法》開始施行。對(duì)于這部法律，出現(xiàn)頻率最高的字眼，不是治安，不是管理，也不是處罰，而是罰款。與原來的《治安管理處罰條例》相比，雖然完善了治安處罰的程序，減少了處罰的隨意性，也縮小了行政拘留處罰的自由裁量幅度；與此相對(duì)應(yīng)，卻同時(shí)也加大了對(duì)違反治安管理處罰行為的監(jiān)管范圍和處罰力度。換句話說，警察權(quán)擴(kuò)張了。
在這部《治安管理處罰法》中，目前引起媒體關(guān)注的，除“嫖娼通知家人”外，還有就是將個(gè)人罰款上限升至5000元，比原條例上漲了25倍，單位也被納入可處罰的范圍。（《信息時(shí)報(bào)》3月1日）
專家給出的理由是，1986年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入是899元，2002年就已達(dá)到7703元，“1元至200元”的罰款標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在對(duì)違法行為人無法達(dá)到教育懲戒作用。有意思的是，有網(wǎng)友說了這么一句耐人尋味的話，同樣是1980年代的標(biāo)準(zhǔn)，罰款可以由200元變5000元，為什么個(gè)稅由800元變1600元？
其實(shí)，除了罰款上限大幅提升和罰款檔次增多以外，還有一點(diǎn)，就是應(yīng)罰行為也有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《治安管理處罰法》中應(yīng)受到處罰的行為有100多種。比如，違反國(guó)家規(guī)定入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)造成危害、傳播計(jì)算機(jī)病毒破壞性程序影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行等等。此外，小到寵物擾民、發(fā)送騷擾短信，大到賣淫嫖娼、足球流氓。這些應(yīng)罰行為，都與罰款脫不了干系。全國(guó)人大常委會(huì)委員奉恒高在看完法條后說了這么一句話：“草案從第23條到73條幾乎每條都有罰款?！薄吨伟补芾硖幜P法》中處罰的類型有警告、罰款、拘留等。然而，整部法律中使用處罰方法最多的無疑是罰款。
“罰單開一開，財(cái)源滾滾來”，罰款成了某些部門新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，對(duì)這個(gè)說法我們并不陌生。有些派出所、交警隊(duì)甚至標(biāo)明罰款指標(biāo)，一年要完成多少罰款任務(wù)。在這些部門的眼中，罰款不是手段，而是目的，成了看得見摸得著的實(shí)惠。這些事實(shí)擺在我們面前，就不得不引起我們注意。在《治安管理處罰法》中，警察的權(quán)力擴(kuò)張了，罰款金額提高了，可罰行為增多了，那么，這部法律會(huì)不會(huì)成為“名副其實(shí)”的“罰款法”？
當(dāng)前，警察在執(zhí)法的過程中弊端重重，許多警察機(jī)關(guān)并沒有按規(guī)定將罰款全部上繳國(guó)庫，而是把罰款當(dāng)成了自己的小金庫?！吨伟补芾硖幜P法》雖然在程序上比上一部條例更完善，然而，如何保證不會(huì)出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”？在世界范圍內(nèi)的輕刑化和不規(guī)制運(yùn)動(dòng)的潮流中，我們的《治安管理處罰法》卻在進(jìn)一步擴(kuò)大治管理處罰范圍和警察權(quán)力?；蛟S有許多理由來支撐這個(gè)法律的制定淵源，然而作為一部牽涉面廣泛的法律，正如有學(xué)者所言，不應(yīng)只具有“管理”的意義，更應(yīng)有“規(guī)范管理”的意義。
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