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治安管理處罰法不能成了“罰款法”(東方早報(bào) 2006-3-2)
文 林金芳 責(zé)任編輯 魏英杰    2006-3-2 1:38:50
3月1日,《治安管理處罰法》開始施行。對(duì)于這部法律,出現(xiàn)頻率最高的字眼,不是治安,不是管理,也不是處罰,而是罰款。與原來的《治安管理處罰條例》相比,雖然完善了治安處罰的程序,減少了處罰的隨意性,也縮小了行政拘留處罰的自由裁量幅度;與此相對(duì)應(yīng),卻同時(shí)也加大了對(duì)違反治安管理處罰行為的監(jiān)管范圍和處罰力度。換句話說,警察權(quán)擴(kuò)張了。
在這部《治安管理處罰法》中,目前引起媒體關(guān)注的,除“嫖娼通知家人”外,還有就是將個(gè)人罰款上限升至5000元,比原條例上漲了25倍,單位也被納入可處罰的范圍。(《信息時(shí)報(bào)》3月1日)
專家給出的理由是,1986年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入是899元,2002年就已達(dá)到7703元,“1元至200元”的罰款標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在對(duì)違法行為人無法達(dá)到教育懲戒作用。有意思的是,有網(wǎng)友說了這么一句耐人尋味的話,同樣是1980年代的標(biāo)準(zhǔn),罰款可以由200元變5000元,為什么個(gè)稅由800元變1600元?
其實(shí),除了罰款上限大幅提升和罰款檔次增多以外,還有一點(diǎn),就是應(yīng)罰行為也有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),《治安管理處罰法》中應(yīng)受到處罰的行為有100多種。比如,違反國(guó)家規(guī)定入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)造成危害、傳播計(jì)算機(jī)病毒破壞性程序影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行等等。此外,小到寵物擾民、發(fā)送騷擾短信,大到賣淫嫖娼、足球流氓。這些應(yīng)罰行為,都與罰款脫不了干系。全國(guó)人大常委會(huì)委員奉恒高在看完法條后說了這么一句話:“草案從第23條到73條幾乎每條都有罰款?!薄吨伟补芾硖幜P法》中處罰的類型有警告、罰款、拘留等。然而,整部法律中使用處罰方法最多的無疑是罰款。
“罰單開一開,財(cái)源滾滾來”,罰款成了某些部門新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”,對(duì)這個(gè)說法我們并不陌生。有些派出所、交警隊(duì)甚至標(biāo)明罰款指標(biāo),一年要完成多少罰款任務(wù)。在這些部門的眼中,罰款不是手段,而是目的,成了看得見摸得著的實(shí)惠。這些事實(shí)擺在我們面前,就不得不引起我們注意。在《治安管理處罰法》中,警察的權(quán)力擴(kuò)張了,罰款金額提高了,可罰行為增多了,那么,這部法律會(huì)不會(huì)成為“名副其實(shí)”的“罰款法”?
當(dāng)前,警察在執(zhí)法的過程中弊端重重,許多警察機(jī)關(guān)并沒有按規(guī)定將罰款全部上繳國(guó)庫,而是把罰款當(dāng)成了自己的小金庫?!吨伟补芾硖幜P法》雖然在程序上比上一部條例更完善,然而,如何保證不會(huì)出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”?在世界范圍內(nèi)的輕刑化和不規(guī)制運(yùn)動(dòng)的潮流中,我們的《治安管理處罰法》卻在進(jìn)一步擴(kuò)大治管理處罰范圍和警察權(quán)力?;蛟S有許多理由來支撐這個(gè)法律的制定淵源,然而作為一部牽涉面廣泛的法律,正如有學(xué)者所言,不應(yīng)只具有“管理”的意義,更應(yīng)有“規(guī)范管理”的意義。
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