所謂“陋規(guī)”，簡單地講，是指清朝各級(jí)政府官員、幕友、吏役通過收受賄賂、浮收征派等途徑斂取的俸祿外收入。這些收入雖然于法不合，但因相沿日久，遂演化為一套不成文的規(guī)制，泛濫于清代官場(chǎng)。
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陋規(guī)名目繁多
清代的陋規(guī)名目繁多。從行政層次看，有中央和地方陋規(guī)之分;從陋規(guī)占有者身份看，有官員、幕友、吏役陋規(guī)之別;從行業(yè)分殊看，又有漕規(guī)、鹽規(guī)等。
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中央陋規(guī)又稱“京官陋規(guī)”，大體可分為放差和坐京兩種。放差陋規(guī)是指京官奉派出京辦事時(shí)，由沿途或辦事地點(diǎn)官員饋贈(zèng)的盤費(fèi)，雅稱“欽差程儀”。每逢欽差大臣蒞臨本土，地方官為了聯(lián)絡(luò)感情，經(jīng)常趨迎饋送，而欽差大臣也往往來者不拒。
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坐京陋規(guī)，是京外官員以各種名目向中央政府官吏進(jìn)奉的錢物，大體分“部費(fèi)”和“禮費(fèi)”兩類。部費(fèi)是指地方官向中央申報(bào)某些待審批的項(xiàng)目、待報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)、待核準(zhǔn)的政務(wù)時(shí)，奉送給主管部門的“辛苦”費(fèi)。雍正初年，有地方官奏報(bào)：浙江布政司每年向戶部解送部費(fèi)兩萬兩。所謂禮費(fèi)，是京外官員向京官饋贈(zèng)的禮物，主要有別敬、冰敬、炭敬等名目。清代官員到中央述職時(shí)，一般要向京官或“關(guān)系戶”送禮，稱別敬。冰敬是地方官向京官們“孝敬”的“消暑費(fèi)”，炭敬是“御寒費(fèi)”，分別在夏至前、冬至后不久派專人持問安函奉贈(zèng)。
地方陋規(guī)的名目則更為繁多，從州縣到督撫各衙門，從鹽政、漕運(yùn)到河工、海關(guān)等各行業(yè)，因官階大小、職權(quán)范圍不同，各有自己的陋規(guī)收入途徑。州縣官獲取陋規(guī)的主要渠道，是借公務(wù)之名向百姓收取各種費(fèi)用。其大者，一是在征收田賦時(shí)額外加征“耗羨”。雍正年間，山西正項(xiàng)錢糧每兩加征火耗三四錢，四川加征三錢，而山東竟加征八錢。二是征派公務(wù)費(fèi)用。按照清代財(cái)政制度，地方官并無專門公務(wù)費(fèi)，諸如修繕城垣、衙署、監(jiān)獄、倉庫、道路等費(fèi)，皆需征之于民。這就為州縣官肆意私派濫征開了方便之門。
在各級(jí)官員大吃陋規(guī)的同時(shí)，其身邊的幕友、吏役也不甘寂寞。據(jù)記載，中央六部書吏(辦事員)每每利用職權(quán)，借端向各省索取“規(guī)費(fèi)”，稍不如意即百般刁難?；浐ｊP(guān)各口吏役每年以“掛號(hào)”為名，向各府貨船索取陋規(guī)，動(dòng)輒數(shù)萬兩。
登基伊始便著手整改
陋規(guī)體制的形成，固然與“做官為財(cái)”思想有關(guān)，但主要是由當(dāng)時(shí)不健全的財(cái)政體制造成。
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雍正帝就河南巡撫田文鏡關(guān)于虧空耗銀現(xiàn)象所呈奏折的批示
首先，清代官俸之薄“亙古未有”，官員所得不足以維持基本的日常用度。雍正時(shí)，有人奏報(bào)，在京漢官自一二品以至八九品，每年所得俸米，人口少者或足四個(gè)月之用，人口多者僅足兩個(gè)月，生活無法自給。因此，收受賄賂、額外苛索勢(shì)所難免。其次，清代中央政府對(duì)地方公務(wù)未做經(jīng)費(fèi)安排，地方政府要舉辦各項(xiàng)公務(wù)，皆需設(shè)法自籌，而自籌的基本途徑不外是向百姓額外加征各種費(fèi)用。由是，陋規(guī)無形中成為對(duì)官員俸祿不足與地方無公費(fèi)用度的一種財(cái)政補(bǔ)充。正是由于陋規(guī)在彌補(bǔ)財(cái)政缺陷上有一定的“合理性”，所以康熙朝以前對(duì)陋規(guī)基本持寬縱態(tài)度。康熙五十六年(1717)，有人奏報(bào)江西巡撫衙門陋規(guī)收入，其中有“每年鹽商規(guī)禮銀一萬兩”，康熙帝竟批：“此項(xiàng)該收?！?
到康熙末年，陋規(guī)已發(fā)展到不得不加以整治的地步。因此，雍正帝登基伊始，便著手整改。
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