2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”。就教育系統(tǒng)來看，教師負(fù)擔(dān)過重一直是輿論較為關(guān)注的問題。今年2月，教育部明確表示，將出臺制度性文件，規(guī)范各類檢查、考核、評比、填表及各類社會性事務(wù)，清理中小學(xué)教師教育教學(xué)無關(guān)活動(dòng)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。
五花八門的非教學(xué)任務(wù)和重復(fù)低效的學(xué)校管理，嚴(yán)重?cái)D占了教師的時(shí)間和精力，對教學(xué)工作和教師的職業(yè)體驗(yàn)造成了破壞性影響。
說到非教學(xué)負(fù)擔(dān)，幾乎每個(gè)教師都能說出一大串：迎接各個(gè)部門的檢查，參加各類會議和評比，組織各種節(jié)日和紀(jì)念日的活動(dòng)，等等。這些五花八門的非教學(xué)任務(wù)，再加上重復(fù)低效的學(xué)校管理，嚴(yán)重?cái)D占了教師的時(shí)間和精力，對教學(xué)工作和教師的職業(yè)體驗(yàn)造成了破壞性影響。具體而言，教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)主要有5個(gè)方面——
1.政府有關(guān)部門的各類“進(jìn)校園”。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、救護(hù)知識進(jìn)校園、稅法進(jìn)校園、禁毒進(jìn)校園、防治艾滋進(jìn)校園……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來陸續(xù)有100多項(xiàng)相關(guān)工作要求進(jìn)校園“從娃娃抓起”“小手牽大手”。有關(guān)部門下發(fā)紅頭文件，以“積極響應(yīng)上級要求”為名，通過各種渠道，把自己的一攤工作擠進(jìn)課表，甚至對學(xué)校下任務(wù)、定指標(biāo)、搞檢查，最終這些任務(wù)都轉(zhuǎn)嫁到了教師身上。
2.地方政府給學(xué)校分配的行政性任務(wù)。在許多地方政府眼中，學(xué)校就是政府部門的一部分，分配諸如創(chuàng)建文明城市、扶貧攻堅(jiān)、房屋拆遷、招商引資等一些與教育教學(xué)不相干的工作總是少不了學(xué)校，而且大多把完成這些任務(wù)要求上升到政治紀(jì)律的高度，反復(fù)開會，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反復(fù)檢查，如遇到人手不足，地方政府還經(jīng)常從學(xué)校抽調(diào)教師，基層學(xué)校和教師不能、也不敢拒絕。一些地方讓老師離開講臺，包戶駐村，把精力放在填寫扶貧表格、走訪拍照，甚至幫貧困戶洗衣掃地、放牛養(yǎng)豬。
3.各種檢查、評比、評估活動(dòng)。上級部門安排的各項(xiàng)督導(dǎo)評估、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、檢查評比、會議培訓(xùn)、安全管理等事務(wù)名目繁多，各項(xiàng)檢查都要填寫相關(guān)表格，開展的活動(dòng)都需要有計(jì)劃、有日志、有總結(jié)、有照片，這些檢查評比都將作為評價(jià)學(xué)校工作績效重要的方式。上級部門審核查驗(yàn)，往往就是看材料，為此，每次迎檢都需要準(zhǔn)備大量的臺賬資料，作總結(jié)匯報(bào)，耗費(fèi)了教師大量的精力。
4.多次重復(fù)填寫相關(guān)表格、提交相關(guān)材料。教師參加申報(bào)課題、榮譽(yù)評選、個(gè)人考核、職稱晉升等項(xiàng)目，都會要求教師填寫一系列表格，提交相關(guān)材料復(fù)印件，而且許多項(xiàng)目填寫的表格內(nèi)容和提供的證明材料內(nèi)容大部分都是相同的，如大學(xué)畢業(yè)證、教師資格證，每次參與，都必須要提供復(fù)印件。
5.重復(fù)低效的學(xué)校管理。為防止教師“偷懶”，直接網(wǎng)絡(luò)下載教案，一些區(qū)域或?qū)W校以“禁令”來反對電子教案，不但要求教師手寫備課，而且提出書寫工整、堅(jiān)持備詳案的要求。由于擔(dān)心教師反思不“深刻”，有學(xué)校向教師提出要求：課課有反思，且必須達(dá)到一定字?jǐn)?shù)要求，并進(jìn)行階段性檢查通報(bào)。班主任跟學(xué)生談話交心或?qū)W科教師給學(xué)生答疑解惑需要記錄下內(nèi)容及效果。重復(fù)低效的學(xué)校管理也是造成教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)過重的重要原因。
減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，事關(guān)教育改革發(fā)展成敗。目前已有不少地區(qū)和學(xué)校在教師“減負(fù)”方面做出了頗有成效的探索.
如何切實(shí)減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，事關(guān)教育改革發(fā)展成敗，是各級黨委政府、教育部門以及學(xué)校需要高度重視的問題。目前，已經(jīng)有不少地區(qū)和學(xué)校在教師“減負(fù)”方面做出了頗有成效的探索。
1. 從源頭上控制相關(guān)活動(dòng)。學(xué)校不是政府部門，其核心任務(wù)是教書育人，教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)主要源頭來自于教育主管部門和相關(guān)政府部門，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，必須在源頭上減少進(jìn)校園活動(dòng)和檢查、評比、評估等活動(dòng)。
對各類“進(jìn)校園”活動(dòng)，需要統(tǒng)一歸至教育部門審核批準(zhǔn)，并規(guī)定教育部門每年審核批準(zhǔn)的進(jìn)校園活動(dòng)數(shù)量上限，如每學(xué)期不得超過5項(xiàng)；對于各種進(jìn)校園活動(dòng)的實(shí)施時(shí)間也應(yīng)進(jìn)行整合安排，如每學(xué)期設(shè)置進(jìn)校園活動(dòng)周，其他時(shí)間不再開展進(jìn)校園活動(dòng)。
案例：杭州拱墅區(qū)開展“減輕教師負(fù)擔(dān)提升教育品質(zhì)”六大行動(dòng)
一是精簡會議，限制數(shù)量。區(qū)教育局每學(xué)期集中召開校園長會議不超過3次，機(jī)關(guān)各科室、直屬單位召開中小學(xué)、幼兒園各條線分管校長會議每學(xué)期1次。
二是為學(xué)?！斑^濾”各類任務(wù)。上級各單位、各部門布置的工作任務(wù)，由相應(yīng)職能科室、直屬單位先行甄別，根據(jù)工作任務(wù)性質(zhì)、類別進(jìn)行篩選過濾后再下發(fā)到學(xué)校，減輕學(xué)校工作負(fù)擔(dān)。
三是簡化考核數(shù)量和流程。各學(xué)科只允許每年1次的相應(yīng)區(qū)級教師業(yè)務(wù)技能評比，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)課、案例、征文等評比活動(dòng)數(shù)量，區(qū)內(nèi)各項(xiàng)評比考核都以過程性評價(jià)和電子臺賬為主，減少紙質(zhì)報(bào)送。
四是規(guī)范建群，設(shè)定數(shù)量。局層面設(shè)立校長（書記）釘釘（微信）工作群、日常交流群各1個(gè)，各科室、直屬單位原則上各設(shè)立相應(yīng)業(yè)務(wù)釘釘（微信）群1個(gè)。
五是提高電子政務(wù)水平。讓各類會議、教研活動(dòng)盡可能通過視頻形式去完成。開通電子請假系統(tǒng)，系統(tǒng)校級干部外出請假報(bào)批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)批。
六是精準(zhǔn)培訓(xùn)。融合教研訓(xùn)活動(dòng)，不重復(fù)組織。教師學(xué)分培訓(xùn)嚴(yán)格控制次數(shù)，相同等次只需參加1次，無需重復(fù)參加。
2. 專業(yè)的事由專業(yè)的人來做。在各類進(jìn)校園活動(dòng)中，有許多是學(xué)生成長過程中必須的，如防艾滋病知識、消防安全、禁毒知識等等，不能減，也減不了。對于需要保留的進(jìn)校園活動(dòng)，可以集中建設(shè)專業(yè)場館，有專業(yè)人員集中進(jìn)行教育，也可以由政府相關(guān)部門組織專業(yè)力量，實(shí)施巡回上課，學(xué)校配合安排時(shí)間和場地，教學(xué)活動(dòng)由政府相關(guān)部門的專業(yè)力量來完成。
案例：山東省威海市建設(shè)學(xué)生綜合實(shí)踐基地，集中進(jìn)行多種“進(jìn)校園”活動(dòng)
威海市中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育中心建有消防教育、地震教育、應(yīng)急救護(hù)、國防教育、傳統(tǒng)陶藝等專業(yè)體驗(yàn)館，并配有專業(yè)師資。轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校每年安排學(xué)生到綜合實(shí)踐基地參加為期5-10天的社會實(shí)踐活動(dòng)，一系列進(jìn)校園活動(dòng)集中在此時(shí)段進(jìn)行。
3. 各類檢查評估統(tǒng)籌安排，從看臺賬轉(zhuǎn)向看實(shí)效。諸多的檢查、評估整體打包統(tǒng)一進(jìn)行，從而減少檢查、評估的次數(shù)，而且檢查評估過程需由聽匯報(bào)、看臺賬轉(zhuǎn)向看結(jié)果，看成效。對于教育質(zhì)量的評估，教育主管部門應(yīng)只負(fù)責(zé)辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范的制定，學(xué)校的執(zhí)行效果可以由政府購買服務(wù)，交由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)用科學(xué)的方法和現(xiàn)代化測量手段來進(jìn)行評價(jià)。
案例：重慶九龍坡區(qū)改進(jìn)對學(xué)校的評價(jià)方式，大幅縮減檢查和評估事項(xiàng)
九龍坡區(qū)教委將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等7個(gè)方面的內(nèi)容細(xì)分為42項(xiàng)考核事項(xiàng)，全部納入《九龍坡區(qū)中小學(xué)（幼兒園）辦學(xué)綜合目標(biāo)考核方案》，每學(xué)年九龍坡區(qū)教委對各所屬學(xué)校僅僅在學(xué)年結(jié)束進(jìn)行一次綜合目標(biāo)考核，沒有其他的檢查和評估。檢查評估中，許多項(xiàng)目不看填寫的表格和準(zhǔn)備的臺賬資料，而是用電腦隨機(jī)抽取師生進(jìn)行座談或測試。如學(xué)校安全教育落實(shí)情況，通過隨機(jī)抽取學(xué)生進(jìn)行面談或測試，了解落實(shí)情況。對于社會、家長對學(xué)校的滿意度，九龍坡區(qū)教委則通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
4. 運(yùn)用信息化手段減少重復(fù)填報(bào)。現(xiàn)代社會科技非常發(fā)達(dá)，在對教師的相關(guān)證書把好初次審核關(guān)后，建立電子檔案，對已審核的證件，教育部門完全可以建立一個(gè)教師檔案數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)教師相關(guān)信息的變化及時(shí)更新。本系統(tǒng)內(nèi)部需要查閱相關(guān)信息時(shí)可以直接調(diào)?。黄渌块T或者上級部門的評選活動(dòng)需要相關(guān)信息時(shí)，由也可共享教育部門數(shù)據(jù)。
案例：浙江衢州市教育局推進(jìn)“最多跑一次”改革
衢州市教育局建立了教師信息數(shù)據(jù)庫，并與其他政府部門實(shí)現(xiàn)信息共享，在教師資格定期注冊、30年教齡榮譽(yù)證書發(fā)放審定、教師資格證書補(bǔ)發(fā)換發(fā)、高級教師出入境審批等事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，憑身份證一證通辦，極大地減少了教師填寫相關(guān)表格、重復(fù)提交證明材料的負(fù)擔(dān)，受到了廣大的教師的歡迎。
5. 提高學(xué)校管理效能，為教師“減負(fù)”出實(shí)招。學(xué)校的核心工作是教學(xué)，教學(xué)工作的關(guān)鍵在教師。學(xué)校管理的根本就是保障教師的教育教學(xué)工作與專業(yè)成長不被干擾。
案例：天津和平區(qū)提升管理效能，為校長教師減負(fù)
一是減少會議次數(shù)。天津和平區(qū)規(guī)定，學(xué)校黨政“一把手”參加教育局組織會議的次數(shù)要減少，每周不要超過一次，緊急重大的事情除外；周二、周五，要成為學(xué)校副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的無會日。
二是建立新型政校關(guān)系。會議做“減法”，實(shí)干做“加法”。在天津市和平區(qū)教育局黨委書記、局長明建平看來，現(xiàn)代教育治理，一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是責(zé)權(quán)明晰。而責(zé)權(quán)明晰不僅需要教育部門行使應(yīng)有的權(quán)利，還要充分發(fā)揮其作用。只有這樣，才能把政策真正落實(shí)到位，把該監(jiān)管的事監(jiān)管起來，把該評價(jià)的工作進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。
三是鼓勵(lì)校長教師把更多的精力用于教學(xué)科研。校長、教師要用更多的精力研究教育教學(xué)。我們要摒棄過程中的痕跡主義，能到現(xiàn)場了解情況的，盡量到現(xiàn)場去。到教室去，就是到現(xiàn)場去；到學(xué)生中去，就是到現(xiàn)場去；和家長接觸，也是到現(xiàn)場去。
