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2022年5月，國務(wù)院國資委專門召開地方國企改革三年行動推進會，會議強調(diào)，要突出抓好改革成果的制度化長效化，系統(tǒng)總結(jié)三年行動形成的實踐成果，著力將改革成果固化為相關(guān)制度，以制度建設(shè)鞏固改革成果；要強化示范引領(lǐng)，抓好改革專項工程，深入實施“區(qū)域綜改試驗”，大力推進振興東北央地百對企業(yè)協(xié)作行動和世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程，總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗，更好發(fā)揮先進示范帶動作用。

為進一步聚焦地方國企改革亮點措施和突出成效，總結(jié)改革經(jīng)驗與理論成果，《上海國資》雜志特于2023年1月起開設(shè)專欄“長三角國資委主任縱橫談”，邀請長三角三省一市中心區(qū)27個城市國資委負責(zé)人交流國企改革道路上的思考與經(jīng)驗。

來源 | 《上海國資》雜志

作者 | 鄭勝軍

黨的十八大以來，是中央全面深化改革的十年，同時也是衢州國資國企大改革大發(fā)展的十年。十年來，衢州國資國企一任接著一任干，推動國企改革國資發(fā)展精彩蝶變，努力在實踐中走出一條從模仿跟跑、學(xué)習(xí)借鑒到適應(yīng)市場、特色發(fā)展之路。

始終在融入改革發(fā)展大勢中

迭代深化、破浪前行

緊緊圍繞中央、省、市有關(guān)決策部署，我們結(jié)合實際相繼推進5次改革，推動國資國企從分散管理向集中治理、從小規(guī)模運行向大規(guī)模運作、從行政化管理向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高國企核心競爭力、增強核心功能，不斷提升國資監(jiān)管服務(wù)效能。

一是謀篇布局引領(lǐng)發(fā)展。自2012年衢州市國資委單設(shè)以來，以市場化、現(xiàn)代化為主方向，以做強黨建、做活機制、做優(yōu)功能、融合壯大為重點，不斷推進國企改革國資走深走實。在省內(nèi)率先實踐“國資委—母公司—投資公司”的三層架構(gòu)管理體制，探索建立國有資產(chǎn)、項目、資金“三池”，推進資源、資產(chǎn)、資金、資本“四資”聯(lián)動，加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為改革夯實體制機制基礎(chǔ)。如創(chuàng)新建立國有資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)劑模式，既解決了國企一度存在的存款高、貸款高、財務(wù)成本高的“三高”問題，又形成了資金規(guī)模存放增收益、內(nèi)部調(diào)劑降成本、投債聯(lián)動促發(fā)展的國企與金融機構(gòu)良性互動。

二是因時而變加快發(fā)展。最近五年，結(jié)合宏觀政策形勢、黨委政府戰(zhàn)略部署和企業(yè)發(fā)展實際，相繼改革重組衢州控股、衢通集團、城投集團三大投資集團，新設(shè)大花園集團、人才科創(chuàng)集團，改組衢州資本、工業(yè)集團等，通過注資賦能、存量盤活、拓展業(yè)務(wù)、完善治理等方式，多措并舉促進國資國企做強做優(yōu)做大。截至2022年底，衢州市屬國企資產(chǎn)總額達2153億元，較2012年增長20倍，AA 評級企業(yè)從0增加到7家，融資渠道從單一的間接融資拓寬到中票、公司債、企業(yè)債等融資品種全覆蓋，融資規(guī)模從12億元擴大到超1000億元，資產(chǎn)負債率長期維持在55%低位安全區(qū)間。

圖1 衢州GDP與國企資產(chǎn)總額對比圖

三是多方聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。在改革發(fā)展的同時堅持全市域國資“一盤棋”運作，以資本為紐帶，以戰(zhàn)略規(guī)劃“一張圖”和要素配置“一本賬”為支撐，通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建等方式推進國資國企市區(qū)一體、市縣聯(lián)動，實現(xiàn)信?；?、產(chǎn)權(quán)交易等金融創(chuàng)新服務(wù)市域一體全覆蓋。如在全省率先完成擔(dān)保資源市域統(tǒng)籌，各縣（市、區(qū)）擔(dān)保公司均入股市級擔(dān)保體系，先后引入國擔(dān)、省擔(dān)聯(lián)合戰(zhàn)略出資8000萬元，市級公司注冊資本從3.2億元增至6.7億元，在保余額從23億元增長到49億元，兩年來累計服務(wù)中小微和“三農(nóng)”主體6400多戶，節(jié)約融資成本超1億元。

四是承擔(dān)使命規(guī)范發(fā)展。2022年底，針對市屬國企大發(fā)展快發(fā)展后的主業(yè)交叉、同質(zhì)化競爭等突出問題，實施以主責(zé)主業(yè)整合為主線的深化改革，完成一批同質(zhì)同類業(yè)務(wù)資產(chǎn)整合，進一步形成主業(yè)突出、賽道清晰、競合有序的國有資本布局體系。在履行好企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，按照市委、市政府賦予的新職責(zé)新使命，建立市屬國企投融資統(tǒng)籌、用工管理統(tǒng)籌、資產(chǎn)運營統(tǒng)籌三大統(tǒng)籌機制，進一步明確國企加快有效投資、做好債券注冊發(fā)行、規(guī)范選人用人、提升資產(chǎn)運營績效等工作流程和管理機制，促進國企規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展。

始終在緊貼戰(zhàn)略任務(wù)中

找準定位、積極作為

緊緊圍繞衢州建設(shè)浙閩贛皖四省邊際中心城市、打造十個“橋頭堡”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮國企主力軍、頂梁柱戰(zhàn)略功能，為產(chǎn)業(yè)招引、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、共同富裕等提供有力支撐。

一是服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)招商。圍繞衢州“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略定位，建立完善“區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金 工業(yè)投資基金 國企投資基金”矩陣，形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全流程管理、全域聯(lián)動合作的資本招商機制。近年來，市屬國企每年完成基金投資50億元以上，爭取國家、省級基金出資60億元，撬動社會資本近400億元，有力支持了浙江時代鋰電、吉利三電、先導(dǎo)稀材等百億級制造業(yè)項目招引落地，一道新能源、中巨芯等本地專精特新企業(yè)培育壯大，以及新亞制程、新湖中寶等上市公司遷址衢州。

二是服務(wù)科技創(chuàng)新有為。發(fā)揮國資優(yōu)勢，搭建國企、政府、科研院所間橋梁紐帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度耦合，市屬國企與大院名校合作建成浙江大學(xué)衢州研究院與工程師學(xué)院衢州分院、電子科技大學(xué)長三角研究院（衢州）等重點項目，助力省級高端化學(xué)品技術(shù)創(chuàng)新中心落地，推動與70余位院士展開合作、在衢建立15個工作站、實施8個合作項目，為促進衢州加快科技成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)動能培育、新興產(chǎn)業(yè)布局等提供有力支撐。

三是服務(wù)重大項目建設(shè)。主動融入綜合交通、城市有機更新、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務(wù)，通過加強省市合作、創(chuàng)新投融資模式、建立晾曬比拼等方式，全力保障和加快項目建設(shè)。2012年以來，市屬國企投資規(guī)模從15億元提高到800億元，特別是近三年市屬國企每年實施重點項目超200個、完成投資超200億元，衢州海創(chuàng)園、智慧產(chǎn)業(yè)園等項目建成投運，杭衢高鐵綜合客運樞紐、常山江航電樞紐等項目加快推進，浙中城市水網(wǎng)、科教新城產(chǎn)業(yè)園等項目謀劃實施。

四是服務(wù)社會民生事業(yè)。在承擔(dān)好國資國企政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任的同時，不斷在實踐中履行好社會責(zé)任。近年來，市屬國企年上繳稅費從6億元提高到20億元，累計參與建設(shè)實施各類基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目近400個，創(chuàng)造就業(yè)崗位7萬余個，帶動群眾增收超40億元。如針對鄉(xiāng)村資源碎片化、缺配套、難融資等問題，以國企為主平臺在全省試點探索“兩山合作社”改革，現(xiàn)已形成總價值近30億元的“生態(tài)資產(chǎn)包”，開發(fā)生態(tài)“標(biāo)準地”項目近50個，完成生態(tài)產(chǎn)品金融授信近100億元，獲評省國資國企最佳改革實踐案例。

“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶示范段啟動區(qū)

始終在適應(yīng)現(xiàn)代市場中

完善治理、激發(fā)活力

堅持國有企業(yè)市場化改革方向，堅持政企分開，堅持放活與管好相統(tǒng)一，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，促進國企市場化轉(zhuǎn)型。

一是不斷完善公司治理體系。按照“兩個一以貫之”和國企改革國資有關(guān)要求，全面落實“第一議題”“黨建入章”“前置研究”“歸口管理”等制度，健全完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系，明確黨組織、董事會、經(jīng)理層等職責(zé)邊界，建立外部董事庫并開展外部董事試點，有序推進董事長與總經(jīng)理分設(shè)，以及黨委專職副書記、總經(jīng)理助理、專職監(jiān)事等人員選配，公司領(lǐng)導(dǎo)班子得到配強、結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化，法人治理能力大幅提升。

二是持續(xù)深化三項制度改革。在國企機構(gòu)設(shè)置、用工編制、薪酬管理等方面不斷建立完善與市場相適應(yīng)、符合衢州國企發(fā)展實際的政策體系，制定出臺市屬國企機構(gòu)設(shè)置與用工編制管理辦法、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法、工資總額管理辦法等制度，推動46家市場化程度相對較高的企業(yè)實行經(jīng)理層任期制和契約化管理，190家市屬各級企業(yè)實行市場化用工和市場化薪酬分配，加快形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化用工機制。

三是迭代推進制度更新。結(jié)合國企改革國資有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，對當(dāng)前監(jiān)管制度存在的固化僵化、水土不服、監(jiān)管盲區(qū)等問題，進行全面檢查、查漏補缺、分類推進。先后制定出臺主業(yè)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、合規(guī)管理等辦法，修訂完善勞動用工管理、投資管理、融資管理等辦法，加快研究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、中層干部選拔任用、授放權(quán)清單等辦法，一攬子加強國資監(jiān)管制度化、體系化、法治化建設(shè)，強化依法行權(quán)履職。

始終在落實風(fēng)險防范中

加強監(jiān)管、守住底線

緊緊圍繞國資國企政策風(fēng)險、治理風(fēng)險、金融風(fēng)險、資金風(fēng)險等領(lǐng)域，不斷健全完善國資監(jiān)管體系，加快形成國資國企“大安全”工作格局。

一是全面加強專項監(jiān)督。統(tǒng)籌各方監(jiān)管服務(wù)力量，對相關(guān)重點領(lǐng)域、苗頭性傾向性問題開展專項監(jiān)督檢查。如針對國企招投標(biāo)領(lǐng)域存在制度不齊全、決策不規(guī)范、管理不到位等問題，配合市紀委、市監(jiān)委開展市屬國企工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?；針對部分?zhèn)屬企業(yè)存在治理混亂、人員混用、財務(wù)“混賬”等問題，配合市紀委、市監(jiān)委和市委組織部開展鎮(zhèn)屬企業(yè)亂象整治行動；針對日常工作和審計發(fā)現(xiàn)的國企財務(wù)基礎(chǔ)薄弱、會計核算不規(guī)范、專業(yè)能力不強等問題，開展財務(wù)規(guī)范化提升行動，進一步加強對會計核算、審計成效、全面預(yù)算、財務(wù)風(fēng)險、分析質(zhì)量等方面管理。

二是強化重點風(fēng)險防控。面對市場融資政策趨嚴趨緊，以及區(qū)域、總量、主體等管控要求不斷提高等情況，主動加強與銀行、券商等專業(yè)機構(gòu)互動交流，密切關(guān)注市場政策動態(tài)、輿論動態(tài)，及時分析研判國企債務(wù)還本付息、期限結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，對重點區(qū)縣、重點國企、重點項目、重點指標(biāo)、重要公告等動態(tài)跟進，多舉措強化政策風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、輿情風(fēng)險管控，筑牢風(fēng)險防控防火墻。

三是提升數(shù)字監(jiān)管效能。實施衢州國資國企數(shù)字化改革延伸擴面工程，對標(biāo)國資監(jiān)管數(shù)字化、企業(yè)運行數(shù)字化、惠民服務(wù)數(shù)字化“三條跑道”，建設(shè)衢州國資監(jiān)管系統(tǒng)，打造國資監(jiān)管“資產(chǎn)池、資金池、項目池和人才池”，推動智慧水務(wù)、智慧公交等重大應(yīng)用場景落地，實現(xiàn)全市國企資產(chǎn)統(tǒng)一平臺交易、大額資金動態(tài)統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)警，全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。衢州城投集團在商貿(mào)供水管理上，開發(fā)運行基于大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)的漏損管控系統(tǒng)，獲評2022年全省國資國企數(shù)字化改革優(yōu)秀成果。

始終在堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)中

固本強基、錘煉隊伍

堅持“管資本”與“管黨建”相結(jié)合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展，以國企改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。

一是著力強化黨的政治建設(shè)。堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng) 國資治理”，全面實施“全企一體 雙融共促”工程，構(gòu)建國企黨建“12369”工作體系，建立“書記領(lǐng)辦項目”、黨委成員“四聯(lián)”機制、國資國企“1223N”黨建聯(lián)建工作機制，將黨建工作與經(jīng)營業(yè)績“雙百分”考核評價迭代提升為以黨建考核引領(lǐng)的經(jīng)營業(yè)績考核，壓緊壓實國企黨建工作責(zé)任。開展國資國企“8090”新時代理論宣講，累計宣講800余場，受眾2萬余人次。實施國企基層黨組織“三化一創(chuàng)”建設(shè)三年行動，76個黨支部完成標(biāo)準化建設(shè)，92家國企完成黨建品牌建設(shè)。積極推動創(chuàng)優(yōu)爭先，衢通集團下屬公交公司駕駛員周國花光榮當(dāng)選為黨的二十大代表。

二是多措并舉建強人才隊伍。針對投融資、項目管理、資本運作等人才緊缺問題，堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)加強隊伍建設(shè)，以項目攻堅、改革攻堅錘煉干部隊伍，以績效考核結(jié)果衡量綜合能力、打通晉升空間，以常態(tài)化學(xué)習(xí)、比晾曬競爭提升專業(yè)技能，不斷形成抓人促事、以事促干、爭先進位的濃厚氛圍。研究制定市屬國企人才發(fā)展規(guī)劃，出臺國企高層次人才需求清單，深入實施“人才強企”三年行動和國企員工“兩專”能力提升行動，通過“市場化選聘 體制內(nèi)選派 企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，逐步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批專業(yè)型、戰(zhàn)略型、開拓型的企業(yè)家，打造一批能迅速開展業(yè)務(wù)、迅速打開局面、迅速解決問題的專業(yè)力量。

三是堅守底線深化清廉國企。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，常態(tài)化開展警示教育和“四風(fēng)”問題糾治，進一步明確市國資委與市紀委市監(jiān)委、派駐紀檢組、國企紀委權(quán)責(zé)關(guān)系。深入實施清廉國企建設(shè)“八大行動”，開展國企反腐倡廉全覆蓋無盲區(qū)零容忍專項行動，將市屬國企黨委落實“五張責(zé)任清單”機制情況納入全面從嚴治黨責(zé)任制考核和黨委民主生活會重要內(nèi)容，制定落實企業(yè)、部門、崗位三項權(quán)責(zé)風(fēng)險清單，扎實推動清廉國企單元建設(shè)，創(chuàng)成“清廉國企”創(chuàng)建點13家，培育清廉標(biāo)桿4家，清廉文化陣地和清廉品牌建設(shè)力度不斷增強。

改革永遠在路上，衢州國資國企將繼續(xù)緊扣中央和省、市部署要求，堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“干”字為先、“實”字為要、“改”字發(fā)力，加快形成與衢州發(fā)展戰(zhàn)略更加匹配的國有經(jīng)濟布局和發(fā)展態(tài)勢，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、扎實推進“兩個先行”、奮力書寫共同富裕和中國式現(xiàn)代化的衢州華章貢獻國資國企更大力量。