田勝輝同志在全縣村級干部
國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)班上的講話
同志們：
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，我們在這里舉辦全縣村級干部國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)班。市國土資源法律法規(guī)知識宣講團(tuán)對此十分重視，親臨我縣進(jìn)行宣講。首先，我代表縣委、縣政府對前來參加學(xué)習(xí)的全縣396個村的村委會書記表示熱烈的歡迎!對邀請前來為我們授課的市國土資源法律法規(guī)宣講團(tuán)專家表示忠心的感謝!下面, 我就這次國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)國土資源管理的責(zé)任感
去年12月，中組部、國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)文件，并召開電視電話會議，動員部署全國縣鄉(xiāng)村三級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動。這是中央六部門深入貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是探索保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新，也是全面提高縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理國土資源水平的重要行動。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)組織好這次宣傳教育培訓(xùn)活動。
第一，加強(qiáng)國土資源管理，是貫徹落實(shí)基本國策的必然要求。國土資源是不可再生、不可替代的寶貴資源，是民生之本，發(fā)展之基，財富之源。黨和國家把國土資源保護(hù)作為五大基本國策之一，明確規(guī)定：切實(shí)加強(qiáng)資源的保護(hù)和合理利用。但是，這項(xiàng)基本國策目前仍沒有得到全社會的重視，沒有像計劃生育等基本國策一樣得到社會的廣泛認(rèn)同，人們不認(rèn)為土地、環(huán)境是資源,而是認(rèn)為自然資源包括環(huán)境資源是無限的、取之不盡、用之不竭;是無價值的、可以無償使用;是無主的,誰占誰有,覺得自己能夠隨心所欲使用是大自然的恩賜,沒有資源憂患意識。甚至有的干部認(rèn)為，加強(qiáng)國土資源的管理，把好用地“閘門”，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，千方百計政策法律鉆空子，有的不惜以身試法。這些都與“加強(qiáng)資源的保護(hù)和合理利用”的基本國策嚴(yán)重相悖。雖然從識字的時候開始，我們每個人就知道偉大的祖國“幅員遼闊，地大物博”。但是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诒姸?，人均資源占有量很低。我國人均耕地面積僅為世界人均水平43％，人均水資源僅為的25％，人均石油占有量僅為13％，天然氣僅為10％。從我縣來看，資源也相對緊缺，以耕地為例，人均不足0.7畝，已經(jīng)低于聯(lián)合國規(guī)定的人均占有耕地最低警戒線以下，全縣耕地紅線38萬畝的極限受到極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，正是我縣發(fā)展關(guān)鍵時期，也是重要機(jī)遇時期，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必然會使資源供求緊張的狀況加劇，形成土地緊約束和礦產(chǎn)資源保障能力總體不足的局面。尤其是當(dāng)前國際市場上糧食、鐵礦石等價格大幅上漲，一些國家甚至陷入糧荒，更是提醒我們，對國內(nèi)耕地保護(hù)和資源保障形勢要有清醒的判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，絲毫不能掉以輕心。因此，我們一定要充分認(rèn)識資源保護(hù)的長期性和艱巨性，樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念，貫徹落實(shí)好基本國策，嚴(yán)格保護(hù)好資源，努力提高保障能力。
第二，加強(qiáng)國土資源管理，是基層政府應(yīng)盡職責(zé)。對國土資源的管理，尤其是國土部門實(shí)行垂直管理以后，大多數(shù)干部有一個認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為主要責(zé)任是在國土資源部門，與地方政府的關(guān)系不大。因此，對參與國土資源管理，感情不深，意識不強(qiáng)，職責(zé)不清。其實(shí)，對縣鄉(xiāng)政府所負(fù)的責(zé)任，我國的法律早有明確規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》、《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》以及《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》就明確規(guī)定，省長、主席、市長為行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的第一責(zé)任人?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》更是進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府土地管理的責(zé)任，明確了地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，縣鄉(xiāng)各級政府主要負(fù)責(zé)人不僅要對自己審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)，并對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？梢?，縣鄉(xiāng)村干部參與國土資源管理，不是可有可無，可做可不做的，而是法定職責(zé)，是必須做好的，不是僅僅起輔助作用的“配角”，而是要按法律的規(guī)定演好“主角”。因此，同志們一定要把國土資源管理的思想統(tǒng)一到國家法律、法規(guī)和政策的要求上來，以義不容辭的責(zé)任感和莊嚴(yán)的使命感做好這項(xiàng)工作。
第三，參與國土資源管理，是提高和檢驗(yàn)村級干部素質(zhì)的重要手段。干部的素質(zhì)包括很多方面，其中，法律素質(zhì)就是很重要的一個方面。國土資源管理涉及到的政策法律很多，無論是國土整治，還是資源開發(fā)，無論是農(nóng)民建房，還是建設(shè)征地問題，無論是農(nóng)業(yè)用地，還是工業(yè)用地，都要涉及到法律，都要由法律來界定和評判?？梢哉f，參與國土資源管理的過程，就是提高和檢驗(yàn)村級干部素質(zhì)的過程。如果我們不懂政策法律，很容易陷入行政違法的被動局面。因此，對縣鄉(xiāng)村干部來說，一定要積極參與國土資源管理，在實(shí)踐中磨練，在磨練中積累，在積累中提高?？紤]到，我們在座各位處在工作一線，平時事務(wù)性的工作比較多，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會少。因而，這次組織大家一起參加國土資源法律知識集中培訓(xùn)，讓大家靜下心來系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)國土資源管理法律知識，探討解決國土管理工作中的一些法律難題。我看，這很有必要，學(xué)習(xí)與實(shí)踐是相輔相成的，實(shí)踐是最好的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是為了更好地實(shí)踐。希望通過這次培訓(xùn)，幫助大家開拓視野，活躍思維，理清思路，提升素質(zhì)。也希望大家珍惜這個學(xué)習(xí)機(jī)會，做到學(xué)有所思、學(xué)有所獲、學(xué)有所成。
二、嚴(yán)格依法行政，全面提高國土資源管理水平
堅持依法行政，是建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求，是做好國土資源工作的核心內(nèi)容。要通過扎實(shí)有效地學(xué)習(xí)宣傳國土資源法律法規(guī)知識，不斷提高國土資源依法行政水平，切實(shí)做到“四個嚴(yán)格依法”。
一是要嚴(yán)格依法保護(hù)國土資源。依法保護(hù)國土資源，既是各級政府的政治責(zé)任，也是各級政府的法定義務(wù)。無論是耕地保護(hù)，還是礦產(chǎn)資源管理秩序的維護(hù)，都強(qiáng)調(diào)由各級政府負(fù)總責(zé)，各部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央強(qiáng)調(diào)要堅守18億畝耕地保護(hù)紅線，要求我縣基本農(nóng)田穩(wěn)定在38萬畝。要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，合理控制建設(shè)占用耕地的規(guī)模和速度。要認(rèn)真執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治。要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的“五個不準(zhǔn)”，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。
二是要嚴(yán)格依法利用國土資源。要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源粗放利用狀況，必須依法合理利用資源，要完善規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控機(jī)制，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目安排等方面，認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計劃。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，完善市場配置機(jī)制，執(zhí)行好經(jīng)營性國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，使資源價格真正反映市場供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境成本。要切實(shí)落實(shí)資源節(jié)約集約利用的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全閑置土地定期清理、處置機(jī)制，鼓勵開發(fā)未利用地和地上地下空間，嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)節(jié)約集約用地的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融政策，完善節(jié)約集約用地考核評價制度。要努力提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，鼓勵開發(fā)利用低品位礦，鼓勵對廢石、廢渣實(shí)行資源化利用，大力提高礦山回采率和綜合利用率，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三是要嚴(yán)格依法規(guī)范管理秩序。要建立和完善事前防范、事中監(jiān)督和事后查處的執(zhí)法監(jiān)察體制。建立國土資源與公安、檢察、法院和監(jiān)察部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，形成工作合力。要深化“土地執(zhí)法百日行動”，嚴(yán)厲查處以租代征、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等行為，切實(shí)遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象上升的態(tài)勢。要深化治理整頓，組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，堅決打擊礦產(chǎn)資源違法行為。要大力推進(jìn)資源整合，通過完善礦權(quán)管理制度、加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、理順利益分配關(guān)系、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，完成重要礦種整合任務(wù)，優(yōu)化礦山布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全許可、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查等相關(guān)制度，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。
四是要嚴(yán)格依法維護(hù)群眾權(quán)益。國土資源工作特別是基層國土資源工作與人民群眾利益息息相關(guān)。要嚴(yán)格依法依規(guī)依程序征地，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。要進(jìn)一步健全和落實(shí)被征地農(nóng)民安置和社會保障制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和快速反應(yīng)等各項(xiàng)制度，突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、防范和應(yīng)急處置，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加快建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)居民居住環(huán)境。要完善信訪、復(fù)議、裁決、行政應(yīng)訴制度，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)廣大群眾通過理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
三、端正態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高國土資源管理能力
今年我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)步入快車道，工業(yè)項(xiàng)目、城市設(shè)施、整村推進(jìn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域項(xiàng)目多、投資大、時間緊、任務(wù)重，我們各級干部面臨的任務(wù)都十分繁重。在這種情況下，縣委、縣政府審時度勢、下定決心，把全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)396個村的主要負(fù)責(zé)同志集中起來進(jìn)行培訓(xùn)。為了搞好這次培訓(xùn)，我對我們的參訓(xùn)學(xué)員，也對培訓(xùn)的組織人員提出以下幾點(diǎn)要求：
一是明確培訓(xùn)目的，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容。這次培訓(xùn)，我們的目的是使廣大基層干部進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展思路，強(qiáng)化節(jié)約資源意識，掌握法規(guī)政策知識，履行保護(hù)資源職責(zé)，通過培訓(xùn)努力實(shí)現(xiàn)“五個明顯”的目標(biāo)，即：鄉(xiāng)、村干部依法管理和利用國土資源的意識明顯增強(qiáng)，合理利用國土資源的能力明顯提高、基層國土資源管理水平明顯提高，國土資源違法現(xiàn)象明顯減少，國土資源信訪量明顯降低。
二是端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律。參加這次培訓(xùn)的都是各行政村的主要干部，大家長期工作在基層第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，責(zé)任大，遇到的問題多、矛盾多，為發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)一方和諧、造福一方百姓付出了辛勤努力，做出了重要貢獻(xiàn)?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，大家既然抽出身來參加培訓(xùn)，就一定要撲下身子，切實(shí)提高自己的政策理論水平。2004年以來，以國發(fā)〔2004〕28號和國發(fā)〔2006〕31號文件為代表，國務(wù)院、省政府連續(xù)頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件，對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。比如耕地保護(hù)更加嚴(yán)格，明確了政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；調(diào)整了土地審批方式，土地預(yù)審環(huán)節(jié)前置；強(qiáng)調(diào)集約節(jié)約用地，工業(yè)用地必須實(shí)行招拍掛；執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)厲，明確了共同責(zé)任。這些新政策都要求我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會。我們要抱著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會，使自己的理論水平、工作能力有一個新的提高。
這次培訓(xùn)時間緊、任務(wù)重，因此要求大家一定要嚴(yán)格遵守實(shí)行學(xué)習(xí)紀(jì)律，沒有特殊原因，一律不準(zhǔn)請假。我們要對這次培訓(xùn)工作建立培訓(xùn)檔案，并做為村干部落實(shí)國土資源管理責(zé)任實(shí)施跟蹤考察的重要內(nèi)容。
三是要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。今天來參加這次培訓(xùn)班，目的是為今后能更好的保護(hù)和管理好國土資源。為此，每位學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時要發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞國土資源管理的中心任務(wù)，著眼于對實(shí)際問題的思考，做到邊學(xué)、邊思、邊悟，力求通過這次培訓(xùn)活動，對今后的依法行政水平有一個大的提高。特別是學(xué)習(xí)結(jié)束后，希望大家回到工作崗位上，要把這次學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)際工作中，落實(shí)在具體行動上。要進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)好國土資源的責(zé)任感和使命感，堅決打擊違法違規(guī)用地和破壞耕地行為，打擊超層越界和亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為，認(rèn)真落實(shí)國土資源四級網(wǎng)落責(zé)任，依法管好土地。
同志們，開展全鄉(xiāng)、村干部國土資源知識培訓(xùn)工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家珍惜機(jī)會、集中精力、認(rèn)真學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，為全面提高我縣國土資源管理水平，推動我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧紅安建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝這次培訓(xùn)班圓滿成功，祝同志們學(xué)習(xí)進(jìn)步、工作順利、身體健康。
謝謝大家！
